Решение № 2-3948/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2-3948/2017

№


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2017 года гор. Белгород

Октябрьский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи: Ямпольской В.Д.,

при секретаре: Кужелевой Е.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика – Правительства Белгородской области и третьего лица Управления социальной защиты населения Белгородской области - ФИО2 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Белгородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 с 1962 года по 2016 год осуществляла трудовую деятельность в различных Учреждениях здравоохранения, занимала должности медсестры, врача акушера-гинеколога, врача-фтизиатра, заместителя главного врача. Ее общий страховой стаж составляет 38 лет 2 месяца 16 дней.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации №1296-л от 08.06.2001г. «О поощрении» ФИО1, заместителю главного врача Шебекинского областного противотуберкулезного диспансера, объявлена Благодарность.

13.02.2017г. ФИО1, обратилась с заявлением на имя Губернатора Белгородской области о присвоении ей звания «Ветеран труда» с приложением соответствующих документов.

Распоряжением Правительства Белгородской области от 24.04.2017г. №189-рп в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» отказано.

Считая данный отказ незаконным, ФИО1 инициировала дело предъявлением иска, в котором, с учётом уточнения требований, просит признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании ФИО1 поддержала исковые требования.

Представитель ответчика Правительства Белгородской области, третьего лица Управления социальной защиты населения Белгородской области ФИО2 (по доверенности) иск не признала, указав, что рассматриваемая награда не может расцениваться как награждение ведомственным знаком отличия в труде.

Выслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

По смыслу приведенной правовой нормы, социальная функция государства возлагается Конституцией РФ как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Следовательно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами РФ полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению.

При этом соответствующие нормативные акты субъектов Российской Федерации, согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в п. 4 Постановления от 31.10.1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п.1.1. ст.7 Федерального закона от 12.01.1996г. №5-ФЗ «О ветеранах»).

При этом п. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Постановлением Губернатора Белгородской области от 09.06.2006г. №81 утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области и Перечень наград и ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно п. 2 данного Порядка, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Благодарность Министерства здравоохранения Российской Федерации (№66) не отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с положениями вышеуказанного Перечня.

Между тем, из Примечания следует, что при необходимости Перечень подлежит пересмотру. Перечень наград и ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не является исчерпывающим. В случае если представленный наградной документ отсутствует в Перечне наград и ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», при представлении заявителем наградного документа и (или) решения уполномоченных органов на принятие решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде вопрос о присвоении ему звания «Ветеран труда» будет рассмотрен на заседании комиссии при Губернаторе области по рассмотрению вопросов присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим постановлением.

В соответствии с федеральным законодательством органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать лишь порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», под которыми понимается организационный и правовой механизм реализации присвоения звания «Ветеран труда» лицам, категории которых определены непосредственно федеральным законодательством.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 1 ФЗ «О ветеранах» звание «Ветеран труда» присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Однако понятие «продолжительный добросовестный труд» конкретизируется, в частности, в п. 2 ч. 1 ст. 7 этого Федерального закона, которым установлено, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются ветеранами труда.

Таким образом, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, то есть получение награды за основную трудовую деятельность гражданина.

Положения Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» не содержат нормативно-определенного понятия «ведомственный знак отличия в труде».

Однако, правовой смысл пп. 2 п. 1 ст. 7 вышеуказанного закона указывает на то, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего в соответствующий период законодательства органами и организациями, наделенными определенными полномочиями в установленном законом порядке.

При этом, положения постановления «О Порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области» от 09.06.2006 г. № 81, определяя перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», ограничивают (сужают) по сравнению с Федеральным законом «О ветеранах» круг лиц, которым может быть присвоено такое звание, поскольку исключают значительный объем ведомственных знаков отличия в труде, решение о награждении которыми принималось федеральными службами, имевшими установленные законодательством полномочия принимать такие решения.

Судом установлено, что ФИО1 приказом №1296-л от 08.06.2001г. была объявлена Благодарность Министерства здравоохранения Российской Федерации, запись об объявлении благодарности внесена в графу «сведения о поощрениях» трудовой книжки истца. Благодарность оформлена приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Претендуя на присвоение звания «Ветеран труда», истец отстаивает свое право на такой уровень его социальной защиты старости, какой установлен законом для лиц, не только осуществляющих трудовую деятельность, но и отличившихся при ее осуществлении, поскольку награды по своей сути свидетельствуют об отличительной оценке и награждение лица производиться за заслуги и достижения в труде.

Министерство здравоохранения РФ, в соответствии с Указом Президента РФ от 14.08.1996 г. №1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», было образовано на базе Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.06.1997 года №659 утверждено Положение о Министерстве здравоохранения РФ, которым определено, что Министерство является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области охраны здоровья, а также в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, координирующим деятельность в этой области других федеральных органов исполнительной власти (п.1) В своей деятельности Министерство здравоохранения Российской Федерации руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением (п.2).

Право Министерства здравоохранения РФ утверждать в установленном порядке ведомственные награды (п.п.5 п.7) было закреплено Положением о Министерстве здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.04.2002г. №284.

Приказом Министерства здравоохранения от 23.12.2002г. №402, утверждено Положение об объявлении благодарности Министра здравоохранения и перечень ведомственных наград, в которой включена Благодарность.

Как указано в Положении «Об объявлении благодарности» и Положении «О порядке представления к ведомственным наградам Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства здравоохранения от 23.12.2002г. №402, Благодарность Министра здравоохранения объявляется за хорошую и добросовестную работу работникам органов управления здравоохранением, предприятий, учреждений, организаций государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющим стаж работы в отрасли не менее 5 лет, а также лицам, способствующим развитию здравоохранения Российской Федерации. Документы на благодарность Министерства здравоохранения Российской Федерации представляются при наличии у работника поощрений органов исполнительной власти, или органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации, или организаций системы здравоохранения.

То обстоятельство, что на момент объявления ФИО1 благодарности (приказ №1296-Л от 08.06.2001г.) отсутствовал нормативный документ Министерства здравоохранения РФ о ведомственных наградах, не отменяет ни ведомственный характер данного знака отличия в труде, ни сам факт отличия в труде.

Утверждение Министерством здравоохранения Российской Федерации Перечня ведомственных наград Минздрава России на основании вышеназванного Приказа, в котором указано в качества ведомственной награды объявление благодарности Министра, является, по мнению суда, признанием в последующем ведомственного значения объявленной министерством благодарности.

В настоящее время Благодарность Министерства здравоохранения также включена в перечень ведомственных наград на основании приказа Минздрава России от 15.02.2017г. №54н.

Ссылка ответчика на то, что приказ о награждении истца издан за подписью первого заместителя Министра РФ, тогда как решение об объявлении благодарности работникам принималось заместителем Министра здравоохранения, а также на то, что благодарность не оформлена на отдельном листе, не принимается судом во внимание.

То обстоятельство, что ФИО1 была объявлена благодарность подтверждается как непосредственно самим приказом Министерства здравоохранения №1296-Л от 08.06.2001г., так и записью в трудовой книжке истца. Доказательств того, что издавая приказ о награждении истца, первый заместитель Министра действовал не в рамках своей компетенции, и награждение ФИО1 ведомственным знаком отличия было произведено в нарушение законодательства, представителем ответчика не представлено, а судом не установлено.

Подлежит отклонению судом как несостоятельная и ссылка представителя ответчика на то, что благодарность Министра здравоохранения является формой поощрения, тогда как Федеральный закон «О ветеранах» указывает на ведомственные знаки отличия в труде, что предполагает награждение за многолетнюю и плодотворную работу в том или ином ведомстве, поэтому указанная награда не может быть отнесена к ведомственным.

В рассматриваемом случае на региональном уровне в Белгородской области не предусмотрен критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин награжден ведомственным знаком отличия в труде, для присвоения звания «Ветеран труда».

Федеральный законодатель к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относит всех лиц, решение о награждении за отличие в труде которых принималось в соответствии с нормами (действующего) законодательства органами, наделенными соответствующими полномочиями в установленном порядке, при этом продолжительность труда подтверждается трудовым стажем, а отличие в труде-знаками отличия в труде.

Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что каких-либо полномочий, направленных на дифференциацию как круга лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, так и самих ведомственных знаков отличия в труде в связи с присвоением им звания «Ветеран труда», субъекту Российской Федерации не предоставлено. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации определяются порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», а не критерии, обусловившие награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Между тем, ответчик фактически одновременно установил такое дополнительное требование для присвоения звания «Ветеран труда», согласно которому не все граждане, имеющие ведомственные знаки отличия в труде и имеющие необходимый стаж для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, могут претендовать на звание «Ветеран труда», а лишь те, кто награжден ведомственными знаками отличия в труде в соответствии с положениями об указанных знаках при условии продолжительного добросовестного труда.

Такая дифференциация лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, приводит к исключению из круга лиц на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» тех обладателей ведомственных знаков отличия в труде, решение о присвоении в отношении которых принималось в случаях, когда эти лица проработали непродолжительное время, сужает круг лиц, имеющих право на присвоение звания « Ветеран труда».

Следовательно, установление иных, дополнительных критериев (оснований) для присвоения звания «Ветеран труда», чем это предусмотрено ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», сужающих круг лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», влечет нарушение законных прав и интересов истицы.

Отказ ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» фактически обусловлен установлением ответчиком не основанных на законе критериев, предъявляемых к статусу ветерана труда. Однако ответчик не наделен правом изменять объективные критерии, с которыми федеральный законодатель связывает присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрены требования относительно продолжительности трудовой деятельности гражданина на дату награждения ведомственными знаками отличия в труде. Такие требования установлены лишь на момент присвоения звания «Ветеран труда».

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Благодарность ФИО1 объявлена Приказом Министерства здравоохранения от 08.06.2001г. №1296-Л за многолетнюю хорошую работу и в связи с празднованием Дня медицинского работника.

Наличие у ФИО1 соответствующего трудового стажа подтверждается трудовой книжкой, справкой территориального органа Пенсионного фонда РФ о страховом стаже и не оспаривалось в ходе рассмотрения спора.

В связи с тем, что ФИО1 объявлена Благодарность Министра Здравоохранения РФ, которая является ведомственным знаком отличия в труде, и истец имеет необходимый трудовой стаж, у нее имелись правовые основания для присвоения Правительством Белгородской области звания «Ветеран труда».

То обстоятельство, что ранее, постановлением главы администрации Белгородской области от 27.02.2002г. №110 ФИО1 уже было отказано в присвоении звания ветеран труда на основании тех же документов, какого-либо правового значения не имеет. Законность данного отказа не являлась предметом проверки суда.

Принимая во внимание вышеустановленные обстоятельства, давая оценку представленным доказательствам в совокупности и их взаимной связи, с точки зрения достаточности и достоверности, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 к Правительству Белгородской области о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.

Ответчиком не представлено доказательств и не приведено каких-либо доводов, чтобы суд пришел к иному выводу по данному делу.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Правительству Белгородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Октябрьский районный суд города Белгорода в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через районный суд.

Судья – подпись. Мотивированный текст решения суда изготовлен 17.11.2017г.

Копия верна. Подлинный документ находится в материалах дела №2-3948/2017 Октябрьского районного суда г. Белгорода.

Судья - В.Д. Ямпольская

Секретарь Е.С. Кужелева