Решение № 2А-296/2018 2А-296/2018~М-263/2018 М-263/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2А-296/2018

Дело № 2а-296/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Виноградовой О.Е.,

при секретаре Карасевой И.А.,

с участием прокурора – старшего помощника Фурмановского межрайонного прокурора Хрипуновой Е.С.,

представителя административного истца – УМВД России по Ивановской области ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан,

установил:

УМВД России по Ивановской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан.

Требования административного иска обоснованы тем, <ДД.ММ.ГГГГ> начальником УМВД России по Ивановской области на основании Распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, вынесенного Министерством юстиции РФ, принято решение о депортации в отношении гражданки республика ФИО2 <ДД.ММ.ГГГГ> в Консульский отдел посольства республика в РФ направлено ходатайство о содействии в оформлении свидетельства на возвращение на Родину. <ДД.ММ.ГГГГ>. Фурмановским городским судом Ивановской области принято решение о помещении ФИО2 в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на срок по <ДД.ММ.ГГГГ> в связи с отсутствием у административного ответчика документа, удостоверяющего личность. <ДД.ММ.ГГГГ> в адрес административного истца поступил ответ из Консульского отдела Посольства республика в РФ о невозможности определить принадлежность ФИО2 к гражданству республика. УМВД России по Ивановской области просит продлить срок пребывания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на два месяца.

Представитель административного истца УМВД России по Ивановской области ФИО1 в судебном заседании поддержал административный иск по основаниям, в нем изложенным, просил заявленные требования удовлетворить. Дополнительно пояснил суду, что исполнить решение о депортации в отношении ФИО2 не представляется возможным, все меры к исполнению этого решения уже приняты, принятие каких-либо иных мер не планируется. Просит продлить срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении, поскольку действующим законодательством предусмотрено нахождение в таком учреждении лица до исполнения решения о депортации.

Административный ответчик ФИО2 заявленные административные исковые требования не признала, дополнительно пояснила суду, что родилась на территории республика, в <ДД.ММ.ГГГГ> приехала в Россию, откуда до настоящего времени более не выезжала. Какой-либо принадлежности к иным государствам, кроме республика и России имеет.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований на том основании, что исполнить решение о депортации ФИО2 невозможно, продление срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении нарушит права ее доверительницы.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшую необходимым в удовлетворении административного иска отказать, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение <№> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданки республика ФИО2 сроком до <ДД.ММ.ГГГГ>.

Как пояснила ФИО2 в судебном заседании, данное распоряжение ею не обжаловалось.

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области принято решение о депортации гражданки республика ФИО2 за пределы Российской Федерации после отбытия наказания, назначенного по приговору суда.

Личность ФИО2 установлена соответствующим заключением.

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области направлен запрос в Консульский отдел Посольства республика в Российской Федерации с просьбой оказать содействие в оформлении документов на выезд ФИО2 в республика.

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>., вступившим в законную силу, удовлетворено административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области, ФИО2 помещена в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области сроком на 2 месяца, т.е. по <ДД.ММ.ГГГГ> в связи с отсутствием у ФИО2 действующих документов, удостоверяющих личность.

<ДД.ММ.ГГГГ> Консульский отдел Посольства республика в Российской Федерации сообщил о невозможности определить принадлежность ФИО2 к гражданству республика.

Согласно п. 2 ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в целях настоящего ФЗ понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

В силу п. 11 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

В соответствии со ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, обязаны выехать из РФ в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 10 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в РФ, являются: 1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; 2) разрешение на временное проживание; 3) вид на жительство; 4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Административным регламентом ФСБ РФ по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, утвержденным приказом ФСБ РФ № 562 от 08.11.2012 г., установлено, что при пересечении границы иностранными гражданами и лицами без гражданства, в отношении которых принято решение о выдворении за пределы РФ, предоставляются документы, удостоверяющие их личность и решение о выдворении.

Согласно ч. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, продление срока содержания в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу РФ за пределы РФ, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

Суд, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

ФИО2 обоснованно была помещена в центр временного содержания иностранных граждан по решению Фурмановского городского суда от <ДД.ММ.ГГГГ>., поскольку в отношении ее имеется решение о нежелательности пребывания в РФ, которое необходимо исполнять.

Вместе с тем, несмотря на то, что решение о депортации, принятое административным истцом <ДД.ММ.ГГГГ>. не исполнено, до настоящего времени административный истец не располагает достоверными сведениями принадлежности ФИО2 к гражданству какого-либо государства, куда может быть депортирована ФИО2

В письме от <ДД.ММ.ГГГГ> Консульским отделом Посольства республика в Российской Федерации сообщено о невозможности определить принадлежность ФИО2 к гражданству республика.

Таким образом по результатам проведенной проверки установить принадлежность ФИО2 к гражданству республика не представилось возможным.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.05.2017 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе» право на свободу и личную неприкосновенность относится к числу основных прав человека, приверженность к всеобщему пониманию и соблюдению которых получила широкое международно-правовое признание: как следует из ст. 1, 2, 15, 17, 19, 21, 46, 62, 64 Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им и являющихся составной частью правовой системы России положений Всеобщей декларации прав человека (ст.ст. 3, 8, и 9), Международного пакта о гражданских и политических правах (ст. 2 и 9) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (т. 5), это право воплощает в себе наиболее значимое социальное благо, без которого немыслимы достоинство и ценность человеческой жизни и демократическое правовое устройство общества и государства, а его уважение и судебная защита исключают возможность произвольного вмешательства в сферу индивидуальной автономии личности; это означает, что ограничение права на свободу и личную неприкосновенность допускается лишь на основе принципов правовой определенности и справедливости при соблюдении конституционных критериев необходимости и соразмерности, препятствующих невосполнимой утрате самого существа данного права, в равной степени гарантированного российским гражданам, иностранцам и лицам без гражданства и образующего, наряду с иными конституционными правами и свободами, основы правового статуса личности в Российской Федерации. Выявляя смысл конституционных гарантий права каждого на свободу и личную неприкосновенность, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что они распространяются не только на прямо указанные в ст. 22 Конституции Российской Федерации арест, заключение под стражу и содержание под стражей, но и на все другие виды лишения свободы; понятие "лишение свободы", имея по своему конституционно-правовому смыслу автономное значение, охватывает собой любые вводимые в отраслевом законодательстве ограничения, если они фактически влекут лишение свободы.

Суд, учитывая, что ФИО2 находится в специальном учреждении 2 месяца, с момента вынесения административным истцом решения о депортации прошло 4 месяца, административный истец, несмотря на исчерпывающие принятые меры, лишен возможности предоставить компетентным органам республика допустимые доказательства, свидетельствующие о гражданской принадлежности ФИО2 этому государству, приходит к выводу, что в настоящее время невозможно осуществить передачу ФИО2 республика либо иному государству, то есть исполнить решение о ее депортации.

При установленных обстоятельствах суд полагает, что правовых оснований для продления срока пребывания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.Е. Виноградова

Мотивированное решение составлено <ДД.ММ.ГГГГ>