Решение № 2А-233/2017 2А-233/2017~М-201/2017 М-201/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 2А-233/2017

Дело № 2а-233/2017 Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Октябрьский 26 мая 2017 года

Октябрьский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Лямзиной Т.М.,

при секретаре Немытых С.К.,

с участием представителя административного ответчика Земского Собрания <данные изъяты> муниципального района <адрес> ФИО4,

заинтересованного лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Земскому Собранию <данные изъяты> муниципального района <адрес> признании решения «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района-главы администрации <данные изъяты> муниципального района» незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Земскому Собранию <данные изъяты> муниципального района <адрес> о признании решения «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района-главы администрации <данные изъяты> муниципального района» незаконным.

В обоснование требований указал, что решением Земского Собрания <данные изъяты> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района – главы администрации <данные изъяты> муниципального района» объявлен конкурс на должность главы <данные изъяты> муниципального района. Дата проведения конкурса ДД.ММ.ГГГГ. Указанное Решение противоречит действующему законодательству по следующим основаниям: Часть 2 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определяет, что главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Согласно ст. 22 Устава <данные изъяты> муниципального района <адрес> официальным наименованием главы муниципального района является: глава муниципального района - глава администрации <данные изъяты> муниципального района. Таким образом, глава муниципального района является одновременно и главой местной администрации. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О порядке формирования представительных органов муниципальных образований <адрес> и порядке избрания глав муниципальных образований <адрес>», установлено, что срок полномочий глав муниципальных образований составляет пять лет. Глава <данные изъяты> муниципального района избирался ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок полномочий главы истечет ДД.ММ.ГГГГ Земское Собрание <данные изъяты> муниципального района <адрес> было сформировано в полном составе в марте 2012 года, срок его полномочий пять лет. Поскольку Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 157-ФЗ установлен единый день голосования – второе воскресенье сентября, выборы депутатов Земского Собрания <данные изъяты> муниципального района <адрес> состоятся ДД.ММ.ГГГГ Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ, контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации, но не менее чем на два года. таким образом, проведение конкурса ДД.ММ.ГГГГ и последующее утверждение одной из представленных кандидатур повлечет за собой нарушение ч. 2 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ, то есть глава муниципального района – глава администрации <данные изъяты> муниципального района будет назначен на срок до сентября-октября 2017 года и на срок менее двух лет, при этом он сможет приступить к исполнению полномочий лишь после ДД.ММ.ГГГГ, т.к. на момент проведения конкурса оснований для досрочного прекращения полномочий главы <данные изъяты> муниципального района <адрес>, не имеется. В случае, если день начала работы Земского Собрания <данные изъяты> муниципального района <адрес> нового созыва придется до окончания срока полномочий главы <данные изъяты> муниципального района ДД.ММ.ГГГГ будут нарушены и Устав <данные изъяты> муниципального района (ст. 25) и ч. 6 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ, поскольку оснований, для досрочного прекращения полномочий главы <данные изъяты> муниципального района не имеется.

Просит признать решение Земского Собрания <данные изъяты> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района- главы администрации <данные изъяты> муниципального района» незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании с доводами административного искового заявления не согласилась, суду пояснила, что глава <данные изъяты> муниципального района был избран на муниципальных выборах и в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ в случае его избрания на муниципальных выборах, возглавляет местную администрацию.

Статьей 7 Устава <данные изъяты> муниципального района установлено, что в структуру органов местного самоуправления <данные изъяты> муниципального района входит глава муниципального района – глава администрации <данные изъяты> муниципального района. Статьей 22 Устава определено, что глава <данные изъяты> муниципального района возглавляет местную администрацию и имеет статус и наименование должности «глава муниципального района - глава администрации <данные изъяты> муниципального района». В соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ главой местной администрации может быть глава муниципального образования либо иное лицо, назначаемое по контракту. Главой администрации <данные изъяты> муниципального района является глава <данные изъяты> муниципального района. Земское Собрание назначило конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального района в соответствии с ч. 2.1. ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ, а не конкурс по отбору кандидатуры на должность главы местной администрации в соответствии с ч. 5 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ. На основании изложенного контракт между Земским Собранием и главой администрации <данные изъяты> муниципального района не может заключаться.

Кроме того, выборы главы <данные изъяты> муниципального района состоялись ДД.ММ.ГГГГ, при определении срока на который избран глава и определении срока полномочий главы следует руководствоваться нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которые действовали на дату избрания главы <данные изъяты> муниципального района, то есть нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ в редакции федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ. Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ, в указанной редакции, срок на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, а также срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливается уставами муниципальных образований, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет. Днем окончания срока, на который избираются органы местного самоуправления, является второе воскресение марта года, в котором истекает срок полномочий указанных органов, а в случае, предусмотренном ч. 8 ст. 81.1 указанного федерального закона-второе воскресение октября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального «Собрания Российской Федерации очередного созыва-день голосования на указанных выборах. Таким образом, днем окончания срока, на который избран действующий глава <данные изъяты> муниципального района является второе воскресение марта 2017 года. Согласно ч. 3 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования, в связи с чем полномочия действующего главы <данные изъяты> муниципального района прекратятся в день вступления в должность нового главы <данные изъяты> муниципального района. Положения данной нормы направлены на обеспечение непрерывности осуществления функций выборной публичной власти на уровне местного самоуправления. Более того, указала, что ФИО1 не указано, какие именно его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым решением. В связи с изложенным, просила административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Заинтересованное лицо ФИО6 с требованиями не согласился, считает, что права ФИО1 оспариваемым решением не нарушены.

Заинтересованные лица ФИО5 и ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика, заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Судом установлено, что действующий глава <данные изъяты> муниципального района <адрес> ФИО5 был избран на выборах, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ и на основании п. 6 ст. 22 Устава <данные изъяты> муниципального района <адрес>, вступил в должность с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 29)

Срок полномочий действующего Главы <данные изъяты> муниципального района согласно ст. 22 Устава <данные изъяты> муниципального района <адрес> (в ред. решения Земского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ N 41) составляет пять лет.

В соответствии с п. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК в <данные изъяты> муниципальном районе установлен новый порядок избрания главы муниципального района-главы администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес>, путем его избирания Земским Собранием из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В целях исполнения положений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК, Земским Собранием <данные изъяты> муниципального района <адрес> принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района-главы администрации <данные изъяты> муниципального района».

ДД.ММ.ГГГГ Земским Собранием принято оспариваемое решение № «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района – главы администрации <данные изъяты> муниципального района» (л.д. 5-6)

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в редакциях действующих при избрании Главы <данные изъяты> муниципального района в октябре 2012 г., срок, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, а также срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливается соответственно конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет. Днем окончания срока, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье марта года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, а в случае, предусмотренном пунктом 8 статьи 81.1 настоящего Федерального закона, - второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов (в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - день голосования на указанных выборах)…. (п. 1 ст. 8 в ред. Федерального закона от 19.07.2009 N 196-ФЗ).

Изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих органов или депутатов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не допускается, за исключением случая, установленного пунктами 6,9 и 10 статьи 81.1 и 10 статьи 81.1 и пунктами 4 и 6 статьи 82 настоящего Федерального закона. Норма об изменении (продлении или сокращении) установленного федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования срока, на который избираются органы государственной власти, органы местного самоуправления, депутаты, и (или) срока полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, депутатов может применяться только к органам и депутатам, избранным на выборах, назначенных после вступления в силу такой нормы (п. 2 ст. 8 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 34-ФЗ).

Согласно абз. 2 ч. 3, ч. 4 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

В соответствии со статьей 22 Устава <данные изъяты> муниципального района глава <данные изъяты> муниципального района возглавляет местную администрацию и имеет статус и наименование должности «глава муниципального района – глава администрации <данные изъяты> муниципального района», установлен срок его полномочий – 5 лет.

Из системного толкования приведенных положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ, в системе с положениями п. 3 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что законодателем введены понятия как «срок на который избираются» должностные лица, «срок полномочий» должностного лица, а также установлен порядок определения «дня окончания срока, на который избираются» должностные лица. При этом, срок на который избирается должностное лицо местного самоуправления и день его окончания, определяется по правилам п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ, срок полномочий выборного должностного лица устанавливается Уставом муниципального образования, и, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, начинает исчисляться с момента вступления в должность должностного лица и прекращается в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Учитывая названные положения п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ (ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 34-ФЗ), ст. 22 Устава <данные изъяты> муниципального района <адрес> (в ред. решения Земского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ N 41), обстоятельства избрания и вступления в должность главы <данные изъяты> муниципального района ФИО5 по результатам выборов проведенных в октябре 2012 г., срок, на который был избран ФИО5 - пять лет, истек ДД.ММ.ГГГГ, срок его полномочий прекратится в день вступления в должность вновь избранного главы <данные изъяты> муниципального района.

Поскольку ч. 2 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования, а в <адрес> статьей 22 Устава <данные изъяты> муниципального района определено, что глава <данные изъяты> муниципального района возглавляет местную администрацию и имеет статус и наименование должности «глава муниципального района – глава администрации <данные изъяты> муниципального района», то, вопреки доводам административного истца, конкурс на замещение должности главы местной администрации муниципального района не проводится и контракт с ним не заключается, в связи с чем проведение конкурса ДД.ММ.ГГГГ и последующее утверждение одной из представленных по итогам конкурса кандидатуры Земским Собранием не нарушают требования ч. 2 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что при принятии оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района - главы администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес>» Земское Собрание правильно исходило из того, что установленный пятилетний срок, на который был избран действующий глава <данные изъяты> муниципального района <адрес> ФИО5 истек ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, имелись законные основания для назначения и проведения конкурса.

Таким образом, оспариваемое решение принято Земским Собранием при наличии к тому законных оснований, в пределах установленных законом и Уставом <данные изъяты> муниципального района <адрес> полномочий, с соблюдением установленной законом процедуры и в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок избрания глав муниципальных образований в <адрес>, каких-либо прав и охраняемых законом интересов административного истца в настоящее время не нарушают.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании решения Земского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ. № «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района - главы администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес>» незаконным, следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 178, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Земскому Собранию <данные изъяты> муниципального района <адрес> о признании решения «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района-главы администрации <данные изъяты> муниципального района» незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края, в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30.05.2017 года.

Председательствующий Т.М. Лямзина

Судья:

Секретарь судебного заседания:

Подлинный документ находится в производстве Октябрьского районного суда Пермского края и подшит в деле 2а-233/2017