Решение № 2А-43/2024 2А-43/2024~М-28/2024 А-43/2024 М-28/2024 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2А-43/2024

Производство №а-43/2024 год

УИД 46RS0024-01-2024-000028-49


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2024 года п. Тим Курской области

Тимский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Горбуновой С.В.,

с участием административного истца пом. прокурора Тимского района Курской области Васильевой С.В.,

при секретаре судебного заседания Стрельниковой Е.Н.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тимского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Погоженского сельсовета Тимского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о понуждении ответчика принять меры по организации и оборудованию на территории Погоженского сельсовета Тимского района Курской области места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Тимского района обратился с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Погоженского сельсовета Тимского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о понуждении ответчика принять меры к организации и оборудованию на территории Погоженского сельсовета Тимского района Курской области места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, указав, что прокуратурой Тимского района Курской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления района требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой в деятельности администрации Погоженского сельсовета Тимского района Курской области были выявлены отдельные нарушения в указанной сфере деятельности. В ходе проведенной установлено, что в нарушение пунктов 5,6,7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории Погоженского сельсовета Тимского района Курской области места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельсовета не созданы, накопление ртутьсодержащих ламп отдельно от других видов отходов с целью дальнейшей их транспортировки не осуществляется. Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о бездействии администрации Погоженского сельсовета Тимского района Курской области по выполнению обязанностей в сфере организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, к которым отнесены отработанные ртутьсодержащие лампы.

В административном исковом заявлении прокурор Тимского района Курской области просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Погоженский сельсовет» Тимского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по организации и оборудованию на территории Погоженского сельсовета Тимского района Курской области места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, обязать администрацию муниципального образования «Погоженский сельсовет» Тимского района Курской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и оборудовать его в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде ».

В судебном заседании помощник прокурора Тимского района Курской области Васильева С.В. просила суд удовлетворить административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Погоженского сельсовета Тимского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о понуждении ответчика принять меры по организации и оборудованию на территории Погоженского сельсовета Тимского района Курской области места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп по основаниям указанным в указанном административном заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации «Погоженский сельсовет» Тимского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно письменного заявления просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Обсудив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в процессе, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 42, ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Главным природным ресурсом, основной составляющей окружающей природной среды является земля.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

В силу положений части 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с требованиями п. 18 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на основании законов субъектов Российской Федерации к вопросам местного значения поседений относится участие в организации деятельности по накоплению ( в том числе по раздельному накоплению ) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу положений частей 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

К вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно частями 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 889-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений части 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Правилами определено, что отработанные ртутьсодержащие лампы, - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0.01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные); « потребители ртутьсодержащих ламп»- юридическое лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы; « место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями ртутьсодержащих ламп в целях последующей их передачи оператору для транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, хранения.

Согласно пункту 5 Правил органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

В силу пункта 6 Правил накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих лам, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп.

Пунктом 7 Правил установлено, что накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

В соответствии с пунктом 8 Правил в случае загрязнения помещения, где расположено место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, парами и (или) остаткам ртути лицом, организовавшим места накопления, должно быть обеспеченно проведение работ по обезвреживанию отходов отработанных ( в том числе поврежденных ) ртутьсодержащих ламп с привлечением оператора на основании договора об оказании услуг по обращению с отходами.

Ртутьсодержащие лампы, которые утратили свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, либо в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относятся к твердым коммунальным отходам.

Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам ( площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В ходе проведенной установлено, что в нарушение пунктов 5,6,7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2020 года №2314, на территории Погоженского сельсовета Тимского района Курской области места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельсовета не созданы, накопление ртутьсодержащих ламп отдельно от других видов отходов с целью дальнейшей их транспортировки не осуществляется. Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о бездействии администрации Погоженского сельсовета Тимского района Курской области по выполнению обязанностей в сфере организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, к которым отнесены отработанные ртутьсодержащие лампы.

Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о бездействии администрации Погоженского сельсовета Тимского района Курской области по выполнению обязанностей в сфере организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, к которым отнесены отработанные ртутьсодержащие лампы.

По данному факту прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе Погоженского сельсовета Тимского района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое администрацией сельсовет осталось фактическим не исполненным.

Непринятие мер по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп может привести к несанкционированному скоплению на территории Погоженского сельсовета Курской области ртутьсодержащих отходов и повлечь вред здоровью и санитарно -эпидемиологического благополучия жителей муниципального образования, круг которых не определен.

В структуру органов местного самоуправления, согласно статьи 36 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

С учетом изложенного, администрация муниципального образования «Погоженский сельсовет» Тимского района Курской области при выявлении фактов несанкционированного скопления на территории Погоженского сельсовета Курской области ртутьсодержащих отходов обязана выполнить мероприятия по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, к которым отнесены отработанные ртутьсодержащие лампы.

Несоблюдение требований приведённого законодательства ведёт к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Прокурор, на основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы граждан, неопределённого круга лиц, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу указанных норм прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов неопределённого круга лиц – населения Погоженского сельсовета Тимского района Курской области и граждан, приезжающих на территорию указанного населенного пункта, для предупреждения причинения вреда, то есть в рамках полномочий, предоставленных ему действующим законодательством.

С учетом изложенного, администрация муниципального образования Погоженский сельсовет Тимского района Курской области при выявлении фактов несанкционированного скопления на территории Погоженского сельсовета Тимского района Курской области ртутьсодержащих отходов необходимо организовать места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и оборудовать его в соответствии с вышеуказанными требованиями.

Проанализировав вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что выявленные нарушения ведут к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияют на состояние окружающей среды и создают реальную угрозу эпидемиологического заболевания населения, в связи с чем, административное исковое прокурора Тимского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Погоженского сельсовета Тимского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и о понуждении ответчика принять меры к организации и оборудованию на территории Погоженского сельсовета Тимского района Курской области места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп,, подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Ответчик Администрация муниципального образования Погоженского сельсовет Тимского района Курской области подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Погоженского сельсовета Тимского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по организации и оборудованию на территории Погоженского сельсовета Тимского района Курской области места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Погоженского сельсовета Тимского района Курской области, выразившиеся в непринятии мер по организации и оборудованию на территории Погоженского сельсовета Тимского района Курской области места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп.

Обязать Администрацию Погоженского сельсовета Тимского района Курской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

принять меры по организации места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и оборудовать его в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде »

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Тимский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, мотивированное решение будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 55 минут.

Председательствующий судья С.В. Горбунова