Постановление № 5-108/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 5-108/2021

Дело №5-108/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

27 июля 2021 года пос.Коноша

Судья Коношского районного суда Архангельской области Волощенко Е.Н.,

при секретаре Фафуриной Н.И.,

с участием помощника прокурора Коношского района Архангельской области Ворониной В.Г.,

законного представителя МБОУ «Лесозаводская средняя школа» ФИО1,

защитника Власовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лесозаводская средняя школа», юридический адрес: 164010, <...>, ОГРН: <***>; ИНН/КПП <***>/291201001,

УСТАНОВИЛ:

МБОУ «Лесозаводская средняя школа» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при следующих обстоятельствах.

В ходе проведенной прокуратурой Коношского района Архангельской области проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся и коллектива школы в здании МБОУ «Лесозаводская средняя школа», расположенном по адресу: <...>, установлено, что по состоянию на 26 апреля 2021 года туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола не оборудованы, окна помещений не оборудованы в зависимости от климатической зоны регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы), потолок и стены помещений учебных кабинетов, рекреаций, спортзала не гладкие, со щелями, трещинами и деформациями, визуально выгнутые наружу и вогнутые внутрь, не допускающие проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств, полы со щелями, дефектами и механическими повреждениями на стыке между стеной и полом в обеденном зале, в рекреации, в туалетах, в спортзале, во всех кабинетах и в рекреации остекление окон выполнено из составного стеклополотна, стекла треснуты, что являются нарушением ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 и требований, установленных пунктами 2.4.11, 2.4.13, 2.5, 2.6, 2.8.3 санитарных правил СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Помощник прокурора Коношского района в судебном заседании пояснила, что нарушения, указанные в постановлении об административном правонарушении, а именно туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола не оборудованы, окна помещений не оборудованы в зависимости от климатической зоны регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы), потолок и стены помещений учебных кабинетов, рекреаций, спортзала не гладкие, со щелями, трещинами и деформациями, визуально выгнутые наружу и вогнутые внутрь, не допускающие проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств, полы со щелями, дефектами и механическими повреждениями на стыке между стеной и полом в обеденном зале, в рекреации, в туалетах, в спортзале, во всех кабинетах и в рекреации остекление окон выполнено из составного стеклополотна, стекла треснуты, создают угрозу причинения вреда здоровью и жизни обучающихся и коллектива школы, могут служить условиями возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний подрастащего поколения учащихся и коллектива. Считает, что дальнейшая эксплуатация здания школы МБОУ «Лесозаводская СШ» при наличии вышеуказанных нарушений невозможна, поскольку это может повлечь за собой неблагоприятные последствия. Кроме того, часть нарушений невозможно устранить без значительных временных и финансовых затрат, не приостанавливая деятельность учреждения.

Законный представитель юридического лица ФИО1 в судебном заседании пояснила, что с постановлением об административном правонарушении согласна, так как указанные прокурором Коношского района нарушения имеются. Однако, в настоящее время данные нарушения устраняются, выделены денежные средства, заключены договоры подряда и поставок на проведение необходимых работ по устранению установленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Просит не приостанавливать деятельность МБОУ «Лесозаводская СШ».

Защитник Власова О.В. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные законным представителем юридического лица МБОУ «Лесозаводская СШ». Дополнила, что выявленные нарушения не привели к наступлению тяжких последствий, МБОУ «Лесозаводская СШ» приняты действия, направленные на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Просит учесть указанные обстоятельства при вынесения решения по делу и не приостанавливать деятельность МБОУ «Лесозаводская СШ», а назначить в качестве наказания административный штраф.

Заслушав прокурора, законного представителя юридического лица, защитника, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Вышеустановленные фактические обстоятельства дела подтверждаются исследованными судом доказательствами: постановлением прокурора Коношского района от 17.05.2021 о возбуждении в отношении юридического лица МБОУ «Лесозаводская СШ» дела об административном правонарушении по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, экспертным заключением ООО «Ремонтно-строительное управление» от 21.04.2021, уставом МБОУ «Лесозаводская СШ», разъяснением Вельского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области от 20.07.2021.

Постановление прокурора Коношского района Архангельской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.05.2021 составлено в соответствии с требованиями статей 28.2, 28.4, 25.11 КоАП РФ. Административное правонарушение описано в постановлении в соответствии с диспозицией ч.1 статьи 6.3 КоАП РФ, процедура вынесения постановления соблюдена. Из содержания постановления следует, что дело об административном правонарушении возбуждено в отношении МБОУ «Лесозаводская СШ», с приведением идентифицирующих данное юридическое лицо реквизитов (юридического адреса).

Пунктом 1 ст.42 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право па благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.

Положения данных конституционных статей отражаются и конкретизируются в Федеральном законе от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие население обеспечивается посредством: профилактики заболеваний; обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.3 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 утверждены СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п.1.1) и являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.

Согласно названным СанПиН на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Площадь туалетов для детей до 3 лет должна составлять не менее 12 м2, от 3 до 7 лет - 16,0 м2; для детей старше 7 лет - не менее 0,1 м2 на ребенка. Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Во вновь строящихся хозяйствующих субъектах в туалетах для мальчиков дополнительно устанавливаются писсуары, оборудованные перегородками. Туалетные кабины оснащаются мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, сиденьями на унитазы. Умывальные раковины обеспечиваются мылом, электро- или бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора. Санитарно-техническое оборудование должно гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов (п.2.4.11 Правил).

Окна помещений оборудуются в зависимости от климатической зоны регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника, а окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды, - москитными сетками (п. 2.4.13 Правил).

При отделке объектов должны соблюдаться следующие требования: применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающие их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.5.1); полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (п. 2.5.2); стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.5.3) (2.5 Правил).

При обеспечении водоснабжения и водоотведения хозяйствующими субъектами должны соблюдаться следующие требования. Здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения. При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства (п.2.6.1) (п. 2.6 Правил).

Остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения (п.2.8.3 Правил).

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а также свидетельствующих о том, что образовательное учреждение приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Доводы законного представителя юридического лица ФИО1 и защитника Власовой О.В. о том, что в настоящее время выявленные нарушения устраняются, выделены денежные средства, заключены договоры подряда и поставок на проведение необходимых работ по устранению установленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и о том, что выявленные нарушения не привели к наступлению тяжких последствий, МБОУ «Лесозаводская СШ» приняты действия, направленные на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, и представленные договоры подряда от 07.07.2021 №№1,2,3, договор поставки товара №2 от 07.07.2021, судом во внимание не принимаются, поскольку в судебном заседании установлено и не оспаривается законным представителем юридического лица ФИО1 и защитником Власовой О.В., что при эксплуатации МБОУ «Лесозаводская СШ» имеются нарушения ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 и требований, установленных пунктами 2.4.11, 2.4.13, 2.5, 2.6 санитарных правил СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», создающие угрозу причинения вреда здоровью и жизни обучающихся и коллектива школы. Кроме того, из представленных договоров подряда от 07.07.2021 и договоров поставки товара от 07.07.2021 следует, что ремонтно-строительные работы по капитальному ремонту здания МБОУ «Лесозаводская СШ» ведутся в течение непродолжительного времени.

Нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при отсутствии доказательств своевременного принятия учреждением всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства, свидетельствует о наличии вины учреждения в совершении вмененного ему административного правонарушения.

На основании изложенного действия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лесозаводская средняя школа» подлежат квалификации по статье 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельства смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

В силу статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях является, защита личности, охрана прав и здоровья человека и гражданина, охрана здоровья граждан, охрана общественного порядка и общественной безопасности, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно статье 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Как следует из материалов дела, в частности из разъяснений Вельского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области от 20.07.2021, выявленные нарушения, а именно туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола не оборудованы, окна помещений не оборудованы в зависимости от климатической зоны регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы), потолок и стены помещений учебных кабинетов, рекреаций, спортзала не гладкие, со щелями, трещинами деформациями, визуально выгнутые наружу и вогнутые внутрь, не допускающие проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств, полы со щелями, дефектами и механическими повреждениями на стыке между стеной и полом в обеденном зале, в рекреации, в туалетах, в спортзале, во всех кабинетах и в рекреации остекление окон выполнено из составного стеклополотна, стекла треснуты, при эксплуатации образовательного учреждения МБОУ «Лесозаводская средняя школа» являются нарушением ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 и требований, установленных пунктами 2.4.11, 2.4.13, 2.5, 2.5 санитарных правил СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и создают угрозу причинения вреда здоровью и жизни обучающихся и коллектива школы, могут служить условиями возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний подрастающего поколения учащихся и коллектива.

На основании изложенного, суд считает необходимым, в целях предотвращения непосредственной угрозы причинения вреда здоровью и жизни обучающихся и коллектива школы, учитывая отсутствие реальной возможности устранить данные нарушения без временного прекращения деятельности данного юридического лица, назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в виде временного прекращения эксплуатации здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лесозаводская средняя школа», по адресу: 164010, <...>, так как менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Исходя из материалов дела, в том числе пояснений законного представителя юридического лица и защитника о выделении денежных средств и заключении договоров подряда на проведение необходимых работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, учитывая большой объем работ, которые необходимо провести для устранения выявленных нарушений, суд считает необходимым установить срок административного приостановления деятельности в 90 дней.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лесозаводская средняя школа» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности - временного прекращения эксплуатации здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лесозаводская средняя школа», по адресу: 164010, <...> сроком на 90 суток.

Срок административного приостановления деятельности - временного прекращения эксплуатации здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лесозаводская средняя школа», по адресу: 164010, <...> адлежит исчислять с момента фактического приостановления деятельности юридического лица в помещении по указанному адресу.

Данное постановление, в силу ст.32.12 КоАП РФ, подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что в силу части 3 статьи 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде непосредственно или через Коношский районный суд Архангельской области в течении десяти суток с момента получения копии данного постановления.

Судья - Е.Н. Волощенко