Решение № 2-307/2020 2-307/2020~М-270/2020 М-270/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2-307/2020

Дело № 2-307/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 сентября 2020 года г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Леоновой Н.М.,

при ведении протокола помощником судьи Урвачевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца ФИО1, представителей ответчиков администрации Кусинского городского поселения ФИО2, администрации Кусинского муниципального района ФИО4, гражданское дело по иску ФИО1, действующей в собственных интересах, а также в интересах несовершеннолетних детей ФИО, ДАТА рождения и ФИО, ДАТА рождения, к администрации Кусинского городского поселения, администрации Кусинского муниципального района Челябинской области о признании незаконным распоряжения о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, восстановлении права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в очереди умершего супруга- инвалида войны,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1, действуя в собственных интересах, а также в интересах несовершеннолетних детей ФИО, ДАТА рождения и ФИО, ДАТА рождения, обратилась в суд с иском к администрации Кусинского городского поселения, администрации Кусинского муниципального района Челябинской области о признании незаконным распоряжения о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, восстановлении права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в очереди умершего супруга.

Свои требования истец ФИО1 мотивировала тем, что состояла в браке с ФИО., который был отнесен к числу участников Великой Отечественной войны в силу подпункта «ж» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», при жизни был признан нуждающимся в жилом помещении и состоял в очереди граждан, относящихся к отдельной категории ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДАТА, претендующих на получение жилищной субсидии на приобретение жилых помещений в собственность граждан в Челябинской области. Решением Кусинского районного суда Челябинской области от ДАТА ФИО был признан безвестно отсутствующим; решением Кусинского районного суда Челябинской области от ДАТА – ФИО. объявлен умершим, днем смерти ФИО установлен день вступления судебного решения в законную силу – ДАТА. После смерти ФИО – истцу ФИО1 в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах», а несовершеннолетним детям ФИО и ФИО в соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» были выданы удостоверения члена семьи умершего инвалида войны, дающие право на получение мер социальной поддержки.

На основании распоряжения администрации Кусинского муниципального района Челябинской области НОМЕР-р от ДАТА ФИО был снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях как безвестно отсутствующий, о чем до сведения ФИО1 было доведено письмом администрации Кусинского городского поселения НОМЕР от ДАТА.

ФИО1 в составе семьи, состоящей из трех человек, на основании решения Кусинского районного суда Челябинской области от ДАТА администрацией Кусинского городского поселения была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с ДАТА – в общей очереди, а не в качестве члена семьи лица, который при жизни относился к числу инвалидов войны. Письмом администрации Кусинского городского поселения НОМЕР от ДАТА ФИО1 разъяснено право на обращение в суд с заявлением о восстановлении права состоять на учете в очереди ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилом помещении, вместо умершего мужа ФИО

Ссылаясь на положения части 2 статьи 6 Федерального закона № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года, согласно которого граждане, принятые на учет до ДАТА в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма, а перечень оснований для снятия граждан с учета установлен статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и такие основания, как признание гражданина безвестно отсутствующим и смерть гражданина в этот перечень не входят, утверждая, что по смыслу действующего законодательства жилое помещение предоставляется на семью, а при жизни ФИО как она, так и дети состояли на его иждивении, при этом после его смерти жилищные условия семьи не изменились, уточнив предъявленные исковые требования (л.д. 3-5, 41-43, 143-145), истец ФИО1 просила: признать незаконным распоряжение администрации Кусинского муниципального района НОМЕР-р от ДАТА, которым ФИО. – участник боевых действий, снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях как безвестно отсутствующий; обязать администрацию Кусинского городского поселения восстановить право ФИО1 и ее несовершеннолетних детей ФИО, ДАТА рождения и ФИО., ДАТА рождения, состоять на учете в очереди ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДАТА в Кусинском городском поселении в качестве нуждающихся в жилом помещении, вместо умершего - соответственно мужа и отца - участника боевых действий ФИО., умершего ДАТА.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным выше, уточнив статус ФИО в целях предоставления мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» как инвалида войны.

Представитель ответчика администрации Кусинского городского поселения ФИО2 предъявленные исковые требования не признала, поддержав доводы письменного отзыва (л.д. 31-33), которым просила в иске отказать. Указала, что жилье вставшим на учет до 1 января 2005 года в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» лицам, нуждающихся в жилом помещении, предоставляется в порядке очередности посредством предоставления выплат из бюджета. Снятие ФИО с учета осуществлено администрацией Кусинского муниципального района. Занятие очереди умершего супруга, участника-инвалида войны, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Члены семьи инвалида войны, в том числе его вдова, в предусмотренных законом случаях, имеют собственное право на улучшение жилищных условий, при этом указанное право ФИО1 реализовано, поскольку постановка ее на учет в составе семьи из трех человек осуществлена на основании решения Кусинского районного суда от ДАТА.

Обеспечение жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, вставших на учет после ДАТА, осуществляется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Полагает, что ФИО1, в отношении семьи которой следует учитывать все имеющееся жилье в совокупности (т.е. две комнаты площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу АДРЕС, а также квартира площадью <данные изъяты> кв.м., АДРЕС, выделенная ее сыну ФИО.). ФИО5 обеспечена жильем более учетной нормы, в связи с чем она не относится к лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Представитель ответчика администрации Кусинского муниципального района ФИО предъявленные исковые требования не признал, указав, что ФИО был поставлен на учет как нуждающийся в жилье согласно его заявлению в 1999 году в составе только его одного, в 2017 году снят с учета на основании решения Кусинского районного суда Челябинской области от ДАТА в связи с признанием безвестно отсутствующим, т.е. как лицо, сведения о месте пребывания которого неизвестно. В период с ДАТА по ДАТА никаких заявлений об изменении семейного положения от ФИО. и заявлений о постановке на учет от иных лиц - членов его семьи не поступало; ФИО1 с несовершеннолетними детьми в очереди не состояла, в связи с чем основания для восстановления ее в очереди умершего супруга отсутствуют. Федеральным законом «О ветеранах» предусмотрено право членов семьи умершего инвалида войны состоять на учете в качестве нуждающегося в жилье, но это право является самостоятельным, а не производным от прав ФИО, не передающимся по наследству, и для лиц, вставших на учет после ДАТА, реализуется на общих основаниях.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

По материалам дела усматривается, что ДАТА ФИО. обратился в администрацию Кусинского района Челябинской области с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (л.д.141-об). Протоколом жилищной комиссии администрации Кусинского района НОМЕР от ДАТА ФИО., <данные изъяты>, получивший инвалидность на военной службе, на основании удостоверения инвалида Великой Отечественной войны, подтверждающего право на льготы, предусмотренные статьей 14 Федерального закона «О ветеранах» (л.д. 56), своего жилья не имеющий, поставлен на учет с даты подачи заявления (с ДАТА) в список НОМЕР - ветераны, инвалиды и семьи, имеющие детей-ФИО3, нуждающиеся в улучшении жилищных условий (л.д. 139) и впоследствии состоял на учете в указанном в списке в составе семьи из одного человека.

Брак между ФИО и ФИО6 зарегистрирован ДАТА (л.д. 58, 85), в период брака рождены общие несовершеннолетние дети ФИО., ДАТА рождения (л.д. 8) и ФИО., ДАТА рождения.

Учетное дело ФИО (л.д. 52-135), содержащее сведения об имущественной обеспеченности членов семьи состоящего на учете лица сначала при постановке ФИО на учет (в период проживания в семье родителей по адресу АДРЕС), а после вступления в брак – в отношении членов его семьи - супруги ФИО1 и несовершеннолетних детей, в том числе ребенка супруги ФИО – не содержат заявлений о принятии на учет ФИО1 и других членов семьи, ином изменении состоявших в очереди на учете лиц; учет осуществлен только в отношении ФИО. В судебном заседании ФИО1, настаивая на том, что она также состояла на учете в составе семьи ФИО., не представив надлежащих доказательств данного факта, не оспаривала, что с соответствующим заявлением о принятии ее на учет она не обращалась; о том, что она и дети поставлены на учет в очереди совместно с ФИО. - ей известно со слов последнего.

Решением Кусинского районного суда Челябинской области от ДАТА ФИО признан безвестно отсутствующим (л.д. 54-55). Решением Кусинского районного суда Челябинской области от ДАТА ФИО. объявлен умершим, датой смерти постановлено считать день вступления в законную силу решения суда (ДАТА (л.д. 17-20, 10).

После смерти ФИО. – ДАТА - истцу ФИО1 в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах», а несовершеннолетним детям ФИО. и ФИО. в соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» были выданы удостоверения члена семьи умершего инвалида войны, дающие право на получение мер социальной поддержки. ФИО1 и несовершеннолетние ФИО., ФИО. являются получателями пенсий по случаю потери кормильца.

Распоряжением администрации Кусинского муниципального района Челябинской области НОМЕР от ДАТА на основании решения Кусинского районного суда Челябинской области от ДАТА о признании ФИО безвестно отсутствующим постановлено: снять ФИО., ветерана боевых действий, поживающего по адресу АДРЕС, с учета граждан, относящихся к отдельной категории ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДАТА, претендующих на получение жилищной субсидии на приобретение жилых помещений в собственность граждан в Челябинской области (л.д. 52); сведений о правах ФИО1 и несовершеннолетних детей указанное распоряжение не содержит.

Содержание приведенного выше распоряжения доведено до сведения ФИО1 письмом администрации Кусинского городского поселения НОМЕР от ДАТА (л.д. 25).

Решением Кусинского районного суда Челябинской области от ДАТА признано незаконным и подлежащим отмене уведомление администрации Кусинского городского поселения НОМЕР от ДАТА в части отказа ФИО1 в составе семьи, состоящей из трех человек, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. На администрацию Кусинского городского поселения возложена обязанность поставить ФИО1 в составе семьи, состоящей из трех человека, на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении – с даты соответствующего обращения – с ДАТА (л.д. 21-24). Настоящим решением суда установлено, что ФИО1 и члены ее семьи обеспечены жильем ниже учетной нормы, в связи с чем являются нуждающимися в жилье. Суд отклоняет соответствующие возражения администрации Кусинского городского поселения, поскольку в силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим кодексом. Решение суда исполнено - постановлением администрации Кусинского городского поселения Челябинской области НОМЕР от ДАТА ФИО1 в составе семьи 3 человека, поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с ДАТА.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» (далее – Федеральный закон), государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в том числе, реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей.

ФИО согласно удостоверению (л.д. 56), являясь инвалидом III группы, был отнесен к категории лиц, имеющих право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Отечественной войны, в соответствии со статьей 14 Федерального закона.

В силу пункта 4 статьи 14 Федерального закона, инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки, в том числе - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона, меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) ФИО3 войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, в том числе – обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки в силу пункта 2 части 2 статьи 21 Федерального закона предоставляются также супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

В соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона, реализация права на указанные меры социальной поддержки осуществляется

путем предоставления категориям граждан, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, за счет направляемых из федерального бюджета субвенций, в том числе – они предоставляются членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшим на учет до 1 января 2005 года.

Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств субвенций указанных категорий лиц установлен Положением о порядке предоставления отдельным категориям ветеранов, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, мер социальной поддержки по обеспечению жильем, Положением о порядке предоставления отдельным категориям ветеранов, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, жилищных субсидий на приобретение жилых помещений в собственность и единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений, утвержденным Постановлением Правительства Челябинской области № 149-П от 27 июля 2006 года. При этом органом местного самоуправления ежегодно по состоянию на 1 февраля на основании поданных гражданами заявлений составляются списки ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, претендующих на получение субсидии или единовременной выплаты, и список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, претендующих на получение субсидии (списки) - в той хронологической последовательности, в которой граждане, имеющие право на меры социальной поддержки, были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Списки предоставляются в Министерство социальных отношений Челябинской области, которым осуществляется формирование соответствующих реестров. Действующим Положением определяется также порядок предоставления субсидий (единовременных выплат) гражданам, отнесенным к льготным категориям и внесенным в соответствующие реестры.

По смыслу приведенных выше норм права, члены семьи погибшего (умершего) инвалида войны, в том числе – супруга умершего инвалида, обладают не производным от прав умершего, а самостоятельным правом на предоставление мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом «О ветеранах»; данное право не зависит от объема прав умершего. Мера социальной поддержки в виде обеспечения жильем (реализуемая посредством предоставления единовременной денежной выплаты или субсидии на приобретение жилья) предоставляется членам семьи умершего инвалида при условиях, что они нуждаются в улучшении жилищных условий и, имея данный статус, встали на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года. Доводы истца о возможности замещения членами семьи умершего инвалида его очереди с учетом предусмотренных статьей 21 Федерального закона прав на меры социальной поддержки, основаны на неверном толковании норм права. Учитывая порядок предоставления выплат соответствующей категории лиц, имеющим право на меры социальной поддержки, основанный на дате постановки указанных лиц на учет, иное толкование указанных выше правовых норм приведет к неравному положению лиц, относящихся к категории членов семьи инвалидов и вставших на учет до 01 января 2005 года и лиц, которые до указанной даты не относились к этой категории и встали на учет в соответствии с жилищным законодательством ранее этих лиц.

Принимая во внимание, что ФИО1 и ее несовершеннолетние дети совместно с ФИО на учете не состояли, оснований для их восстановления в очередь также не имеется. ФИО1 и несовершеннолетние дети ФИО., ФИО., приобретшие статус членов семьи умершего инвалида войны только после смерти ФИО (т.е. после ДАТА), имеют возможность реализации своих прав в соответствии с нормами жилищного законодательства; данное правомочие ими реализовано.

Исковое требование ФИО1 о признании незаконным распоряжения администрации Кусинского муниципального района НОМЕР от ДАТА, которым ФИО снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях как безвестно отсутствующий, также не может быть удовлетворено. Соответствующие требования истцом заявлены со ссылкой на отсутствие в статье 56 Жилищного кодекса Российской Федерации указанного основания.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В силу части 1 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов. Пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен вести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите его законного интереса. Однако с учетом изложенного выше, оспариваемое истцом распоряжение НОМЕР от ДАТА, которым с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях снят ФИО., но, вопреки утверждениям истца – не разрешались вопросы о правах ФИО1 и ее несовершеннолетних детей - не ущемляет прав ФИО1, ФИО., ФИО, в связи с чем оснований для удовлетворения иска ФИО1 в указанной части не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в собственных интересах, а также в интересах несовершеннолетних детей ФИО, ДАТА рождения и ФИО, ДАТА рождения, к администрации Кусинского городского поселения, администрации Кусинского муниципального района Челябинской области о признании незаконным распоряжения НОМЕР от ДАТА о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, восстановлении права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в очереди умершего супруга, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.М. Леонова

Решение принято в окончательной форме 9 сентября 2020 года.

Судья Н.М. Леонова