Постановление № 5-460/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 5-460/2021

Дело №

55RS0№-63


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес>-33, <адрес> 09 июня 2021 года

Судья Первомайского районного суда <адрес> Кульков В.С., при секретаре Шонус Т.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Краномонтаж», адрес: 630058, <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № А61-22-008/21/юл от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором отдела по надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3, при проведении административного расследования по обращению (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что по адресу: <адрес> смонтирован башенный кран 21CJ290зав. № CJ0211, уч. №. Башенный кран был пущен в работу ДД.ММ.ГГГГ. На момент пуска в работу эксплуатирующей организацией являлось ООО «Кранбашсервис» ИНН <***>. Согласно договору купли продажи башенного крана №С/8-21 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что владельцем башенного крана является ООО «Краномонтаж» ИНН <***>, генеральным директором которого является ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ при осмотре территорий, помещений, объектов, документов, предметов, находящихся по адресу: <адрес>, «Гостиница (апарт-отель) по <адрес> АО <адрес> принадлежащим (находящимся в эксплуатации) ООО «Краномонтаж» ИНН <***>, были выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) ДД.ММ.ГГГГ в 12-00 час. в области промышленной безопасности, а именно: ООО «Краномонтаж» допустило к эксплуатации башенный кран 21CJ290 зав. № CJ0211 не поставив на учет в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра производственных объектов, или Госкорпорации «Росатом», чем нарушены ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ, пп «и» п. 251 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №

Действия (бездействия) ООО «Краномонтаж» квалифицированы должностным лицом Сибирского управления Ростехнадзора по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «Краномонтаж» ФИО с фактами, изложенными в протоколе не согласился, вину юридического лица в совершении правонарушения не признал, пояснил, что эксплуатация крана не осуществлялась, а проводилась проверка приборов безопасности, проверка ограничителя грузоподъемности. О составлении протокола не был извещен законный представитель гендиректор общества. У него есть общая доверенность, которая разрешает подписывать акт, на составлении протокола он явился по повестке. Его направил ответственный за производственный контроль - Калита, который находится территориально в Новосибирске. Калита пояснил, ему что он должен явится в территориальный орган с доверенностью для представления интересов организации. Он присутствовали при осмотре производства и при составлении протокола. Полученные документы он сканировал и отправлял в <адрес>.

Должностное лицо Сибирского Управления Ростехнадзора государственный инспектор отдела по надзору за подъемными сооружениями ФИО3 в судебном заседании факты, изложенные в протоколе, подтвердил, пояснив, что в период проведения административного расследования было установлено, что башенный кран находится в эксплуатации и работал по назначению. Кран выполнял работы по подъему и перемещению грузов. Ограничитель грузоподъемности срабатывает, если кран перегружен, а используемая тара была с маленьким весом. Масса груза не позволяет проверить данный факт. Данный кран (техническое устройство) на момент осмотра не был поставлен на учет в Ростехнадзоре, сам участок зарегистрирован, но нужно было внести изменения. Права ООО «Краномонтаж» не нарушены, он созвонился с представителем ООО «Краномонтаж», после чего прибыл представитель по доверенности. Уведомление о составлении протокола вручал под расписку представителю по доверенности и дублировал по эл.почте общества, адрес указан на фирменном бланке. Нарушение в данный момент устранено, угрозы не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ), определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В силу п. 1, п. 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ, опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (далее - Правила № 461), которые вступили в силу с 01.01.2021.

Согласно п.п. «и» п. 251 Правил № 461 эксплуатирующая организация не должна допускать подъемные сооружения (далее - ПС) в работу, если при проверке установлено, что: отсутствуют: паспорт ПС и (или) руководство (инструкция) по эксплуатации ПС; сведения о постановке ПС на учет в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО, или Госкорпорации "Росатом" (для ПС, подлежащих учету).

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Сибирское управление Ростехнадзора поступило заявление ФИО4 из которого следует, что вблизи многоквартирного дома по адресу: <адрес> расположена строительная площадка, на которой находится башенный кран, стрела которого направлена на многоквартирный жилой дом и находится в непосредственной близости от окон, что создает угрозу жизни и здоровью жильцов и угрозу целостности жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения от ДД.ММ.ГГГГ, должностным лицом Сибирского управления Ростехнадзора вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Из договора купли продажи башенного крана от ДД.ММ.ГГГГ следует, ООО «Кранбашсервис» продал ООО «Краномонтаж» башенный кран 21CJ290-12Т, 2013 года выпуска, заводской номер CJ0211. По условиям договора Продавец обязуется передать Покупателю башенный кран, в день подписания настоящего договора и снять башенный кран с учета в органе Ростехнадзора (п.п. 2.1.2, 2.1.3 договора). Покупатель обязуется поставить башенный кран на учет в органе Ростехнадзора (п. 2.2.3 договора).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела по надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3, в соответствии с требованиями ст. 27.8 КоАП РФ, произведен осмотр территорий, помещений, объектов, документов, предметов расположенных по адресу: <адрес>, «Гостиница (апарт-отель) по <адрес> АО <адрес>, по результатам которого составлен протокол осмотра территорий, помещений, объектов, документов, предметов, с указанием выявленного нарушения, протокол составлен при участии работников ООО «Краномонтаж».

В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении ООО «Краномонтаж» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Вина ООО «Краномонтаж» в совершении указанного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № А61-22-008/21/юл от ДД.ММ.ГГГГ; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования б/н от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра территорий, помещений, объектов, документов, предметов б/н от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей; иными материалами дела.

Допустимость и достоверность представленных в материалах дела доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Доводы защитника ООО «Краномонтаж» о том, что эксплуатация крана не производилась, а проверялся ограничитель опрокидывающего момента являются не состоятельными, ввиду следующего.

Пунктом 183 Правил № установлено, что для проведения статических и динамических испытаний эксплуатирующая организация должна обеспечить наличие комплекта испытательных (контрольных) грузов с указанием их фактической массы.

В соответствии с п. 179 Правил № динамические испытания ПС проводятся грузом, масса которого на 10 процентов превышает его паспортную грузоподъемность, и с целью проверки действия его механизмов и тормозов. При динамических испытаниях ПС производятся многократные (не менее трех раз) подъем и опускание груза, а также проверка действия всех других механизмов при совмещении рабочих движений, предусмотренных руководством (инструкцией) по эксплуатации ПС.

Из представленных в материалы дела фотографий следует, что на площадке имеется контрольный груз для проведения статических и динамических испытаний с указанием фактической массы, однако во время проведения осмотра подъемный кран поднимал грузовую тару, что не может рассматриваться как проверочные испытания механизмов, поскольку данные действия не соответствуют Правилам №.

Данные обстоятельства также подтверждаются пояснениями государственного инспектора отдела по надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 находившегося при исполнении своих должностных обязанностей и непосредственно выявившего событие административного правонарушения.

Доводы защитника ООО «Краномонтаж» о ненадлежащем извещении законного представителя общества о составлении протокола не могут быть приняты во внимание.

Уведомление времени и месте составления протокола, направлялось на официальный адрес электронной почты ООО «Краномонтаж» указываемой обществом при подаче заявления о предоставлении государственной услуги, а также лично вручалось защитнику ФИО по доверенности о чем имеется его подпись. (л.д. 20, 38)

Кроме того, как пояснил в судебном заседании сам ФИО, он был направлен ответственным лицом ООО «Краномонтаж» в Сибирское управление Ростехнадзора с доверенностью для представления интересов организации, при этом все полученные в административном органе документы он сканировал и отправлял по месту нахождения ООО «Краномонтаж» в <адрес>.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит их допустимыми и приходит к выводу, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, иных материалах дела, не противоречат друг другу, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений процессуальных требований не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Краномонтаж» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность применения данной нормы допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а в рассматриваемом случае такая совокупность отсутствует.

В соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В процессе рассмотрения дела судом установлено, что организацией при выявлении нарушения, предприняты меры к их скорейшему устранению. Назначение предусмотренного наказания в виде административного штрафа от <данные изъяты> рублей несоразмерно тяжести совершенного правонарушения, а также может существенно отразиться на финансовом положении организации, являющейся малым предприятием, и не отвечает принципу индивидуализации наказания в данном конкретном случае.

При назначении вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица привлекаемого к административной ответственности, наличие смягчающих обстоятельств по делу - принятие мер к устранению выявленных нарушений, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Исходя из вышеизложенного, суд считает возможным не назначить ООО «Краномонтаж» административное наказание в виде административного приостановления деятельности, назначив наказание в виде административного штрафа определив его, применительно к положениям ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, поскольку наложение административного штрафа в установленных пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ не будет в полной мере отвечать целям административной ответственности, поскольку, с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, при этом, назначение штрафа в указанном размере будет являться достаточной мерой ответственности в целях предупреждения совершения новых административных проступков лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья, -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Краномонтаж», адрес: 630058, <адрес>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим банковским реквизитам: получатель платежа: УФК по <адрес> (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с №), ИНН: №: 40№, КБК: 49№, БИК: №, ОКТМО: №, КПП: №.

Одновременно разъяснить, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: В.С. Кульков