Решение № 2-2313/2019 2-344/2020 2-344/2020(2-2313/2019;)~М-1842/2019 М-1842/2019 от 16 июля 2020 г. по делу № 2-2313/2019

Дело № 2-344/2020

УИД <...>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2020 года город Брянск

Фокинский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Устинова К.А.,

при секретаре Самошкиной Я.Н.,

с участием

представителя истца Чистова В.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к ОАО «Российские железные дороги» о понуждении к совершению действий,

установил:

Брянский транспортный прокурор обратился в суд с указанным иском к ОАО «Российские железные дороги», ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения экологического законодательства при содержании полосы отвода железной дороги Брянск-Льговской дистанции пути – Московской дирекции инфраструктуры – Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «Российские железные дороги» (далее – ПЧ-53). <дата> в рамках проверки совместно с представителями ОАО «РЖД», Управления Росприроднадзора по Брянской области, сотрудниками Брянского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» осуществлен выезд на железнодорожную станцию «Снежетьская» для обследования полосы отвода железной дороги. Установлено, что в полосе отвода железной дороги, начиная с <...> м 7 ПК <...> км по направлению в сторону <адрес> имеются загрязнения нефтепродуктами. Полоса отвода железной дороги в районе <адрес> обслуживается силами ПЧ-53 и входит в земельный участок с кадастровым номером №, который находится в собственности Российской Федерации и передан ОАО «РЖД» на основании долгосрочного договора аренды № от <дата>. В связи с чем истец с учетом уточнений просит суд признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии необходимых мер по обеспечению экологической безопасности на земельном участке с кадастровым номером №, и обязать ответчика разработать и согласовать проект рекультивации загрязненного земельного участка начиная с <...> м 7 ПК <...> км по направлению в сторону <адрес> земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 10 июля 2018 года №800.

В судебном заседании помощник Брянского транспортного прокурора Чистов В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить. Не возражал в случае установления судом срока исполнения судебного решения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 против исковых требований возражала, ссылаясь на то, что источник загрязнения на земельном участке лесного фонда не локализован, что влечет за собой дальнейшее загрязнение полосы отвода, в связи с чем в настоящее время нецелесообразно разрабатывать проект рекультивации загрязненного земельного участка полосы отвода железной дороги. В случае удовлетворения исковых требований просила суд установить срок исполнения судебного решения два года.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 9 и ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий его жизнедеятельности; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В силу ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью <...> кв.м в полосе отвода железной дороги, начиная с <...> м 7 ПК <...> км по направлению в сторону <адрес>, загрязнён нефтепродуктами. К земельному участку полосы отвода прилегают земли лесного фонда, на которых обнаружены 5 котлованов разной площади глубиной около трех метров с веществом, схожим по своему виду, обнаруженному в полосе отвода железной дороги. Установить собственника источника загрязнения (нефтешлама), его наименование, не представляется возможным.

Согласно экспертному заключению Брянского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» № от <дата> содержание нефтепродуктов в объединенной пробе почвы, отобранной в полосе отвода железной дороги загрязненного земельного участка с <...> м 7 ПК <...> км по <...> м 8 ПК <...> км в районе ст. «<адрес>», превышает верхнюю границу регламентируемого диапазона измерений аттестованной методики ПНД Ф 16.1:2:2.2:2.3:3.64-10 50 000 мг/кг (фактическое содержание 142 000 мг/кг), что многократно превышает содержание нефтепродуктов в фоновой пробе (43 мг/кг) и допустимый уровень загрязнения нефтепродуктами (до 1000 мг/кг).

В соответствии с произведенным Управлением Росприроднадзора по Брянской области исчислением размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды вследствие загрязнения почвы нефтепродуктами, составляет <...>

Загрязненный земельный участок входит в состав земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <...> кв.м, который предоставлен ОАО «РЖД» на праве аренды собственником – Российской Федерацией по договору аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка № от <дата> для нужд железнодорожного транспорта. Право аренды на данный земельный участок зарегистрировано за ОАО «РЖД» <дата>.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 27 февраля 2003 года № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью. Порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 9 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», закреплено, что земли железнодорожного транспорта (в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог) должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации.

Полосой отвода железных дорог являются земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2006 года N 264 «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», пользование земельным участком осуществляется с учетом требований Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 года № 611.

Согласно пунктов 4, 6 указанных Правил, в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана не допускать размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В силу п. 3, 7 Приказа МПС РФ от 15 мая 1999 года № 26Ц «Об утверждении Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог содержание полосы отвода должно соответствовать градостроительным, экологическим, санитарно - гигиеническим, противопожарным и иным требованиям, устанавливаемым нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Для обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом, безопасности населения, нормальной эксплуатации инженерных сооружений и других объектов федерального железнодорожного транспорта железные дороги обязаны: соблюдать установленный порядок использования полосы отвода; содержать земельные участки в пределах полосы отвода способами, которые не должны наносить ущерб земле как природному объекту; не допускать загрязнения окружающей природной среды производственными стоками и другими отходами производственной деятельности железных дорог, захламления и заболачивания земель; принимать меры по защите земли от эрозии и дефляции, осуществлять агролесомелиоративные, противопожарные и иные необходимые мероприятия по охране земель от неблагоприятных природных явлений; не допускать в местах расположения водопроводных и канализационных сетей, водозаборных сооружений и других инженерных коммуникаций строительство и размещение каких-либо зданий и сооружений, проведение сельскохозяйственных работ; не нарушать установленный порядок земле-, недро- и водопользования.

На основании п.п. 4.4.2, 4.4.7 договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от <дата> №, арендатор (ОАО «РЖД») обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территорий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 07 декабря 2010 года № 1620-О-О, предпринимательская деятельность хозяйствующих субъектов затрагивает как частные, так и публичные интересы неограниченного круга лиц, что предполагает необходимость обеспечения защиты законных интересов лиц, которых затрагивает их хозяйственная деятельность.

Нахождение в полосе отвода железной дороги нефтепродуктов, являющихся источником загрязнения земель населенных пунктов, а также непосредственная близость жилой застройки пгт Снежка, может привести к неблагоприятным последствиям для жизни и здоровья жителей данного поселка, а также людей, приезжающих и находящихся в пгт Снежка, круг которых определить невозможно, в том числе к пожароопасной ситуации.

Кроме того, использование ОАО «Российские железные дороги» земельного участка, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, с нарушением установленных законом требований земельного и природоохранного законодательства в части обязанностей арендатора, нарушает интересы государства, так как установленные законодателем нормы охраны и использования природных ресурсов, являются одним из способов государственного контроля в данной сфере.

Согласно пунктам 3, 8 Постановления Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - Правила) рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков.

При этом, подпунктом «и» пункта 15 Правил устанавливает необходимость согласования проекта рекультивации земель, до их утверждения с органом власти, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, деятельность которых привела к деградации земель, включая правообладателей.

Завершение работ по рекультивации земель, подтверждается актом о рекультивации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации (пункты 30, 31 Правил).

Акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей установленным требованиям. Копия акта с уведомлением о завершении работ по рекультивации земель направляется лицам, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию, а также в уполномоченный орган исполнительной власти.

Судом не ставится под сомнение факт выполнения ответчиком определенных работ. Однако без проведения всех этапов рекультивации (технический, биологический), в отсутствие проекта рекультивации земель и акта о рекультивации земель, нет оснований полагать, что ответчиком соблюден установленный порядок проведения рекультивации.

Довод ответчика о нецелесообразности разработки проекта рекультивации в настоящее время при отсутствии его со стороны лесного хозяйства, не свидетельствует о незаконности исковых требований прокурора.

При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации загрязненного земельного участка являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Указанный истцом срок исполнения этой обязанности, с учетом требований природоохранного законодательства к разработке проектов рекультивации, является разумным.

В силу, вышеизложенного суд находит исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Брянского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к ОАО «Российские железные дороги» о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги», выразившееся в непринятии необходимых мер по обеспечению экологической безопасности на земельном участке с кадастровым номером №.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» разработать и согласовать проект рекультивации загрязненного земельного участка начиная с <...> м 7 ПК <...> км по направлению в сторону <адрес>, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 10 июля 2018 года №800«О проведении рекультивации и консервации земель» - течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Фокинский районный суд города Брянска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 23 июля 2020 года.

Председательствующий К.А.Устинов