Решение № 2А-594/2017 2А-594/2017 ~ М-566/2017 М-566/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2А-594/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2017 года с. Белый Яр

Алтайский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Поповой Г.В.,

при секретаре Токмашовой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Алтайского района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Алтайский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Алтайского района о признании незаконным решения администрации Алтайского района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка.

Требования мотивированы следующим. ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, на основании п.п. 3, 5 п. 2.12, п. 2.20 Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков, находящихся в собственности Республики Хакасия. Указанное решение является незаконным. Согласно п.п. 3 п. 2.12. Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков, находящихся в собственности Республики Хакасия решение об отказе в предоставлении земельного участка принимается в случае, если гражданину, подавшему заявление на предоставление земельного участка или другому родителю уже предоставлялся участок на основании Закона Республики Хакасия «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Республики Хакасия» или принятия в отношении гражданина, подавшего заявление на предоставление земельного участка о предоставлении ему земельного участка по другим основаниям.

На основании определения суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в лице его законного представителя ФИО2, администрация Подсинского сельсовета.

Из представленного представителем администрации Алтайского района ФИО4, действующей на основании доверенности, отзыва, на заявленные требования следует, что на основании п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Кодекса, осуществляется однократно. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в п.п. 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса. Порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Постановлением Администрации Алтайского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ФИО2 предоставлен в общую долевую собственность (по 1/2 доле каждому) земельный участок по адресу: <адрес>. Администрация Алтайского района полагает, что право административного истца на бесплатное предоставление земельного участка в собственность реализовано.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда от представителя ФИО1 – ФИО2, поступило дополнение к административному исковому заявлению, в котором указано, что заявление о предоставлении земельного участка было подано в 2015 году. Согласно Закону Республики Хакасия «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Республики Хакасия» право граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное предоставление земельного участка в собственность может быть использовано однократно одним из родителей при условии, что другой родитель не реализовал свое право на бесплатное предоставление участка в собственность в порядке, установленном настоящим Законом ( ч. 3 ст. 2 указанного Закона). В соответствии со ст. 2 Закона о внесении изменений в Закон Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Республики Хакасия» право граждан, имеющих трех и более детей, поставленных в соответствии с Законом Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Республики Хакасия» на учет в целях бесплатного приобретения земельных участков в собственность до вступления в силу Закона о внесении изменений, сохраняется за ними до его реализации независимо от изменений условий бесплатного предоставления земельных участков в собственность, установленных законом о внесении изменений от ДД.ММ.ГГГГ. То, что ФИО1 и члены его семьи не состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. На основании закона, действующего на момент постановки на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков, предоставление гражданину участка по основаниям, предусмотренным другими законами, не является основанием для отказа в предоставлении участка как гражданину, имеющему трех и более детей.

Из представленного дополнения к административному исковому заявлению усматривается, что администрацией Алтайского района ФИО1 был поставлен на учет, тем самым признаны обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, следовательно, судом указанные обстоятельства должны быть приняты в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания, на основании п. 1. ст. 65 КАС РФ.

Участники процесса в зал суда не явились.

Изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с п.п. 6, 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, а также отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 статьи 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в п.п. 6 и 7 ст. 39.5 Кодекса, осуществляется однократно.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (п. 2 указанной статьи).

В целях реализации указанных норм Земельного кодекса Российской Федерации в Республике Хакасия был принят Закон № 25 «О предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности», который утратил силу 09.05.2017 в связи с принятием Закона Республики Хакасия от 08.05.2017 № 33-ЗРХ.

На основании постановления администрации Алтайского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ФИО2 был предоставлен в общую долевую собственность (по 1/2 доле каждому) земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1184 кв. м., для индивидуального жилищного строительства. (выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, №).

Данное постановление была принято в соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ, п. 10 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Законом Республики Хакасия № 25 «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности», Положением о порядке предоставления земельных участков на территории Алтайского района отдельным категориям граждан, утвержденным Решением Совета депутатов муниципального образования Алтайский район № 98, ст.ст. 24, 27 Устава муниципального образования Алтайский район, администрация Алтайского района.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Подсинского сельсовета с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии со ст. 39.19 и ст. 39.5 ЗК РФ и Закона РХ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трое и более детей, земельных участков на территории Республики Хакасия».

Наличие троих детей у ФИО1 на момент обращения с вышеназванным заявлением, сторонами не оспаривалось и подтверждено административным истцом документально.

В связи с отсутствием на момент обращения ФИО1 сформированных земельных участков, включенных в Перечень земельных участков, планируемых к предоставлению категориям граждан, имеющих трех и более детей, решение о предоставлении земельного участка принято не было.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Алтайского района с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с Законом РХ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трое и более детей, земельных участков на территории Республики Хакасия».

ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка на основании п.п. 3, 5 п. 2.12., п. 2.20 Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков, находящихся в собственности либо распоряжении муниципальных образований Республики Хакасия или находящихся в собственности Республики Хакасия.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка явилось то, что ФИО1 ранее был предоставлен земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый №, по категории «граждане, в возрасте не старше 35 лет - молодые семьи» в рамках Закона РХ № 25 «О предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности»).

Законом Республики Хакасия N 88-ЗРХ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Республики Хакасия» действующим на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка, было предусмотрено, что к гражданам, имеющим трех и более детей, в целях настоящего Закона относятся граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Республики Хакасия, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними, в том числе пасынков, падчериц, усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), а также принятых на воспитание по договору о приемной семье, включая обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях всех типов до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, и проходящих срочную военную службу по призыву до окончания службы, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Право граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное предоставление земельного участка в собственность может быть использовано однократно одним из родителей при условии, что другой родитель не реализовал свое право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность в порядке, установленном настоящим Законом.

Предоставление бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков осуществляется независимо от наличия в их собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или дачного строительства (с правом возведения жилого дома).

Согласно ст. 2 Закона о внесении изменений в Закон Республики Хакасия от 08.11.2011 «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Республики Хакасия» право граждан, имеющих трех и более детей, поставленных в соответствии с Законом Республики Хакасия от 08.11.2011 «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Республики Хакасия» на учет в целях бесплатного приобретения земельных участков в собственность до вступления в силу Закона о внесении изменений, сохраняется за ними до его реализации независимо от изменений условий бесплатного предоставления земельных участков в собственность, установленных законом о внесении изменений от 25.05.2016 года.

С учетом Закона, действующего на момент постановки на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, предоставление гражданину участка по основаниям, предусмотренным другими законами, не является основанием для отказа в предоставлении участка, как гражданину, имеющему трех и более детей.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Алтайского района о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка – удовлетворить.

Признать решение администрации Алтайского района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка ФИО1 незаконным.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия через Алтайский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Судья Попова Г.В.

09.01.2018 года – дата изготовления мотивированного решения суда.