Решение № 2А-553/2025 2А-553/2025~М-112/2025 М-112/2025 от 5 марта 2025 г. по делу № 2А-553/2025

Дело №2а-553/2025

УИД 50RS0046-01-2025-000157-61


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 марта 2025 года г. Ступино Московской области

Резолютивная часть решения оглашена 05.03.2025 г.

Мотивированное решение составлено 06.03.2025 г.

Ступинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Новиковой А.А.,

с участием: административного истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО2,

представителя административного ответчика - администрации городского округа Ступино Московской области по доверенности ФИО3, представителя заинтересованного лица Управления строительства и архитектуры администрации г.о. Ступино Московской области ФИО4, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мосальской Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 ФИО8 к Администрации г.о. Ступино Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании рассмотреть заявление повторно, взыскании расходов по оплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском, с учетом уточнения требований, просит:

- признать решение Администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» незаконным и отменить его, обязать Администрацию рассмотреть его заявление повторно, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Свои требования административный истец основывает на том, что ему решением администрации городского округа Ступино от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» по основаниям о несоответствии документов по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации, выразившимся в указании в Заключении по обследованию технического состояния объекта с кадастровым номером № недостоверных сведений в части отступов от границ земельного участка, и несоответствии садового дома Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Ступино Московской области, утвержденным постановлением администрации городского округа Ступино Московской области от 03.11.2021 № 3016-п (в ред. постановления от 14.10.2024 № 5093-п, далее - Правила землепользования), выразившемся в несоответствии минимальных отступов от границы земельного участка (менее 3,0 м.) до исследуемого жилого строения (п. 10.2.8 Административного регламента).

В порядке раздела V Административного регламента истцом подана досудебная жалоба от ДД.ММ.ГГГГ на принятые решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Письмом заместителя главы администрации городского округа Ступино Московской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении жалобы отказано. Вынесенное решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № считает необоснованным, поскольку его дом является жилым домом, построен в ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано в ЕГРН. В администрацию заявителем предоставлено Техническое заключение о признании садового дома жилым, составленное ГБУ Московской области «МОБТИ. Ссылка административного ответчика на Правила землепользования и застройки <адрес> считает несостоятельной, поскольку его дом был построен задолго до их принятия. Указывает на то, что в полном объеме соблюдены требования постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом". Действующим законодательством определен необходимый пакет документов для признания садового дома жилым домом, а также исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом (пункт 61 Положения). Указанные в решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги основания в данный перечень не входят.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании уточненные требования (л.д. 11 -112) поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Пояснил, что пунктом 61 Положения установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение. В соответствии с п. 62 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные п. 61 Положения. Приведенные Администрацией основания отказа в признании садового дома жилым не входит в число оснований, определенных п. 61 Положения. В предоставленном отзыве администрация г.о. Ступино указала, что ее действия охватываются положениями Правил землепользования и застройки территории городского округа Ступино, утвержденных постановлением администрации г.о. Ступино от 03.11.2021 г. N 3016-п "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории городского округа Ступино Московской области и Административного регламента г.о. Ступино, но указанные акты муниципалитета не могут противоречить федеральному законодательству, а именно Постановлению Правительства № 47. Правила землепользования и застройки г.о. Ступино, принятые в 2021 году могут относиться к строящимся объектам, его же дом построен в ДД.ММ.ГГГГ. По мнению ФИО1, администрация пытается уйти из плоскости публичного спора, заставить его собирать и предоставлять те документы, и доказывать обстоятельства, которые он доказывать не должен, поскольку им для оказания муниципальной услуги были представлены исчерпывающие документы. Администрация не имеет права расширять своими регламентами федеральное законодательство, устанавливая новые и дополнительные требования.

Заинтересованное лицо ФИО2 заявленные административным истцом требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г.о. Ступино Московской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям и доводам, изложенным в оспариваемом решении и письменных возражениях (л.д. 119 -126). Пояснила, что отступы от жилого дома до границы земельного участка ФИО1 не соответствуют требованиям ПЗЗ г.о. Ступино Московской области, составляют менее 3 метров, в связи с чем дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому дому. Данное основание предусмотрено как основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги п. 10.2.8 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением главы администрации г.о. Ступино от 15.08.2022 № 3078-п.

Представитель заинтересованного лица Управления строительства и архитектуры Администрации г.о. Ступино Московской области ФИО4 пояснила, что являлась исполнителем предоставления муниципальной услуги, поскольку п. 10.2.8 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением главы администрации г.о. Ступино от 15.08.2022 № 3078-п предусмотрено такое основание как несоответствие требованиям ПЗЗ г. Ступино, они не могут игнорировать данные требования, заявителю дается отказ. Согласно сведениям публичной кадастровой карты, отступы от границы земельного участка составляют 1,52 м, то есть менее 3 метров, как то предусмотрено в ПЗЗ г. Ступино.

Представители заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Суд, выслушав пояснения административного истца, ответчика, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником жилого строения, расположенного на садовом земельном участке, находящемся в долевой собственности у истца и заинтересованного лица ФИО2 по адресу <адрес>. Год завершения строительства дома ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-21, 22 -29).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о признании садового дома жилым в Администрацию г.о. Ступино.

По результатам рассмотрения принято Решение администрации городского округа Ступино от ДД.ММ.ГГГГ № которым в удовлетворении заявления отказано.

В качестве нормативного обоснования для отказа в переводе нежилого помещения (садового дома) в жилое помещение указаны:

несоответствие документов по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации, выразившимся в указании в Заключении недостоверных сведений в части отступов от границ земельного участка(п. 10.2.2 Административного регламента)

несоответствие садового дома Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Ступино Московской области, утвержденным постановлением администрации городского округа Сгупино Московской области от 03.11.2021 № 3016-п (в ред. постановления от 14.10.2024 № 5093-п) выразившемся в несоответствии минимальных отступов от границы земельного участка (менее 3,0 м.) до исследуемого жилого строения (п. 10.2.8 Административного регламента).

Административный истец, не соглашаясь с принятым решением, указывает на то, что им в полном объеме соблюдены требования постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом". Так, в числе прочих обязательных к предоставлению документов, предоставлено Техническое заключение о признании садового дома жилым, составленное ГБУ «БТИ Московской области».

Пунктом 61 Положения установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.

В соответствии с п. 62 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные п. 61 Положения.

Приведенные органом местного самоуправления основания отказа в признании садового дома жилым не входит в число оснований, определенных п. 61 Положения. В предоставленной информации Администрация г.о. Ступино указала, что ее действия охватываются положениями Правил землепользования и застройки территории городского округа Ступино, утвержденных постановлением администрации г.о. Ступино от 03.11.2021 г. N 3016-п "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории городского округа Ступино Московской области) и Административного регламента «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным постановлением администрации г.о. Ступино Московской области от 15.08.2022 г. № 3078-п. Ввиду несоответствия отдельных положений Административного регламента требованиям федерального законодательства, принятое Администрацией г.о. Ступино решение об отказе в признании садового дома жилым от ДД.ММ.ГГГГ № не является обоснованным.

Согласно ст. 218 КАС РФ

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ст. 227 КАС РФ

1. Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

2. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок предусмотрен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).

Согласно Положению садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (пункт 55).

Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 названного Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (пункт 59).

Административный ответчик, обосновывая свой отказ, указывает на нарушение заявителем минимальных отступов от границы земельного участка.

В разделе 10 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" приведены основания к отказу в предоставлении услуги, в том числе, несоответствие садового дома или жилого дома правилам землепользования и застройки муниципального образования.

По мнению суда, данное положение закона к возникшим правоотношениям не применимо.

Из материалов дела усматривается, что право собственности на дом зарегистрировано в установленном законом порядке.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 19.10.2024) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" приведены критерии отнесения существующего помещения к жилому. Такими критериями являются:

- несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования,

- жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них,

- жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных,

- инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности,

- жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств,

- объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), должны обеспечивать возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики,

- в жилом помещении требуемая инсоляция должна обеспечиваться для одно-, двух- и трехкомнатных квартир - не менее чем в одной комнате, для четырех-, пяти- и шестикомнатных квартир - не менее чем в 2 комнатах. Длительность инсоляции в осенне-зимний период года в жилом помещении для центральной, северной и южной зон должна отвечать соответствующим санитарным нормам. Коэффициент естественной освещенности в комнатах и кухнях должен быть не менее 0,5 процента в середине жилого помещения,

- отметка пола жилого помещения, расположенного на первом этаже, должна быть выше планировочной отметки земли,

- комнаты и кухни в жилом помещении должны иметь непосредственное естественное освещение.

Из предоставленного внесудебного технического заключения ГБУ «БТИ Московской области» (л.д. 32-79) следует, что нежилое здание – жилое строение, расположенное по адресу <адрес>, соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным ч. 2 ст. 5, ст. ст. 7, 8, 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", является пригодным для постоянного проживания и может быть признан жилым домом. Основные конструктивные элементы здания, в части деформативности (трещиностойкости) и работоспособности, находятся в работоспособном техническом состоянии, обладают достаточной прочностью, несущей способностью и устойчивостью. Дефектов и повреждений, влекущих за собой разрушение конструкций, а также влияющих на возможность безопасной эксплуатации здания не выявлено.

При таких обстоятельствах, у административного ответчика отсутствовали основания для принятия решения об отказе в предоставлении муниципального услуги, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Ссылку административного ответчика на положения Административного регламента, суд находит несостоятельной поскольку Административный регламент устанавливает только порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, но не основания для отказа в ее предоставлении (пункт 4 статьи 2; пункт 1 части 1, часть 9 статьи 7; пункт 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

Как отмечено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Таким образом, с Администрации городского округа Ступино Московской области в пользу ФИО1 подлежит взысканию госпошлина в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО5 ФИО8 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Ступино Московской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию городского округа Ступино Московской области повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО5 ФИО8 № о предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Взыскать с Администрации городского округа Ступино Московской области в пользу ФИО5 ФИО8 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Указать Администрации городского округа Ступино Московской области на необходимость сообщения об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Новикова А.А.