Решение № 2А-3333/2025 2А-3333/2025~М-2878/2025 М-2878/2025 от 26 октября 2025 г. по делу № 2А-3333/2025

Дело №2а-3333/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 октября 2025 года <адрес>

Орджоникидзевский районный суд г. Уфы в составе:

председательствующего судьи Попеновой Т.В.,

при секретаре Якуповой А.Р.

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к <адрес> ГО <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к <адрес> го <адрес> о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в неисполнению пункта 4 Постановления Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного <адрес> в <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан аварийным и подлежащим сносу», с возложением на административного ответчика обязанности исполнить требования пункта 4 постановления Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного <адрес> в <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан аварийным и подлежащим сносу» в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, в суд не явились, извещены надлежащим образом, судебные извещения возвращены в суд с отметкой «истек срок хранения».

Административный истец ФИО3, в суд не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель административных истцов ФИО1, ФИО2 - ФИО4, действующий по доверенности №-н№ от ДД.ММ.ГГГГ, представляющий также интересы ФИО3 по доверенности №-н№ от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика <адрес> ГО <адрес> Республики Башкортостан - ФИО5, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представляющая также интересы заинтересованного лица Администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании иск не признала, указывая на то, что <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан, во исполнение пункта 4 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ также были направлены письма в адрес Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан с просьбой включить <адрес> в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №). Ранее также данные письма направлялись.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, представитель заинтересованного лица ФИО11- ФИО12, действующая по доверенности №-н/№ от ДД.ММ.ГГГГ, является адвокатом, удостоверение № выдано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № в судебном заседании просили заявленные требования удовлетворить.

Административный ответчик первый заместитель главы Администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан ФИО13, в суд не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Служба сноса и расселения» ГО <адрес> Республики Башкортостан в суд не явился, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Заинтересованные лица ФИО11, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, в суд не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

С учетом имеющихся в деле извещений, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в пункте 47 Положения.

Согласно пункту 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайных ситуаций, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № принято Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, определения сроков расселения отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, и не включенным в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что на праве общей долевой собственности ФИО3, ФИО1, ФИО2 принадлежит <адрес>, с кадастровым номером объекта № расположенная по адресу: РБ, <адрес>.

Постановлением Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № данный дом признан аварийным и подлежащим сносу, постановлено:

1. Признать многоквартирный <адрес> в <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан аварийным и подлежащим сносу.

2. Муниципальному бюджетному учреждению «Служба сноса и расселения» городского округа <адрес> Республики Башкортостан провести мероприятия по расселению аварийного многоквартирного дома, указанного в пункте 1 настоящего постановления, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, путем реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

3. Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан совместно с Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Управлением капитального строительства Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан в случае подготовки проекта решения о комплексном развитии территорий учитывать информацию, изложенную в п. I настоящего постановления.

4. Администрации Орджоникидзевского района городского округа <адрес> Республики Башкортостан в случае отсутствия застройщика, в границах территории, на которой расположен многоквартирный дом, указанный в пункте 1 настоящего постановления, в девяностодневный срок принять меры по подготовке документов для включения данного многоквартирного дома, в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан принято решение от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, жилых и нежилых помещений у землепользователей, проживающих в жилом <адрес> в <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан».

В связи с принятым решением об изъятии недвижимости Администрацией городского округа <адрес> Республики Башкортостан, в лице МБУ «Служба расселения» городского округа <адрес> Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ в адрес собственника был направлен проект соглашения о выкупе жилого помещения в связи с изъятием для муниципальных нужд.

Соглашение об условиях изъятия недвижимого имущества с ответчиком не достигнуто, в связи с чем, Администрацией города подано исковое заявление в Орджоникидзевский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан о принудительном изъятии недвижимого имущества ( дело №).

Администрация района является территориальным органом Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в пределах установленной компетенции.

Полномочия Администрации района закреплены в Положении об Администрации Орджоникидзевского района городского округа <адрес> Республики Башкортостан, утвержденном решением Совета городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункта 2.2.6 решения Совета городского округа <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Положения об <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан» Администрация Орджоникидзевского района ГО <адрес> РБ совместно с уполномоченными структурными подразделениями Администрации города (муниципальными учреждениями городского округа <адрес> Республики Башкортостан) в установленном порядке участвует в переселении (отселении) граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно пункта ДД.ММ.ГГГГ решения Совета городского округа <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Положения об Администрации Орджоникидзевского района городского округа <адрес> Республики Башкортостан» Администрация Орджоникидзевского района ГО <адрес> РБ выступает заявителем от имени муниципального образования как собственника муниципального жилищного фонда при обращении в Межведомственную комиссию городского округа <адрес> Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в установленном порядке, в том числе организует обследование муниципальных жилых помещений на предмет их технического состояния и эксплуатационной пригодности.

В рамках своих полномочий, администрацией <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан, во исполнение пункта 4 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ были направлены письма в адрес Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан с просьбой включить <адрес> в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №).

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в том числе перечень многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (п. 1 ч. 2 ст. 16 указанного Федерального закона).

Следовательно, многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу после указанной даты, в настоящее время не могут быть включены в текущие региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, финансируемые с участием средств Фонда.

В настоящее время в <адрес> действуют следующие адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда:

Адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ. №;

Республиканская адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ. №;

Адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №;

Адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденная постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 242 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

На сегодняшний день, многоквартирный <адрес> г.Уфы не включен в адресные программы по переселению граждан из аварийного жилья.

На территории городского округа <адрес> Республики Башкортостан расселение и снос ветхих и аварийных домов производится за счет привлеченных средств застройщиков или за счет реализации Адресных программ Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Формирование адресных программ и внесение изменений в действующие адресные программы осуществляются Правительством Республики Башкортостан. Согласно паспорту Адресной программы Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ годы, целями программы, в том числе, является финансовое и организационное обеспечение выполнения обязательств органов местного самоуправления по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации (далее - аварийный жилищный фонд), которые выполнили условия предоставления финансовой поддержки за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий».

Поскольку МКД № по <адрес> признан аварийным ДД.ММ.ГГГГ, в адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ годы он не включен, поскольку в Адресную программу входят дома, признанные аварийными с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, указанный многоквартирный дом не включен в Адресную программу, поскольку признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ не допускается внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных ч. 2 и ч. 2.1 данной статьи, в частности, требований об указании перечня многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; сроков переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень.

Предусмотренные Федеральным законом ограничения в части внесения изменений в адресную программу относительно перечня многоквартирных домов касаются только многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, то есть когда имеется предусмотренное законом основание для включения многоквартирного дома в соответствующую программу, которое в настоящем случае отсутствует.

То обстоятельство, что в постановлении Администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ указано о проведении мероприятий по расселению аварийного дома путем подготовки пакета документов и реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не свидетельствует о том, что указанный многоквартирный дом подлежит включению в действующую адресную программу, поскольку включение в адресную программу спорного многоквартирного дома, признанного аварийным после ДД.ММ.ГГГГ, противоречит требованиям закона, регулирующего спорные правоотношения, и является незаконным.

Кроме того, администрацией <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан, во исполнение пункта 4 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ были направлены письма в адрес Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан с просьбой включить <адрес> в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №).

Соответственно, в рамках своих полномочий, администрацией <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан, пункт 4 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ был исполнен.

В силу положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. Отсутствие хотя бы одного их указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В данном случае такой совокупности не установлено, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Из материалов дела следует, что прокурор г. Уфы обращался в Октябрьский райсуд г. Уфы с административным иском в интересах собственников жилых помещений в многоквартирном <адрес> г. Уфы: ФИО9, ФИО10 (<адрес>), ФИО11 (<адрес>), ФИО6, ФИО19, ФИО20 (<адрес>), ФИО27, ФИО8, ФИО28 , А.Р. (<адрес>), ФИО26 (<адрес>); ФИО1, ФИО2, ФИО3 (<адрес>), нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и членов их семей: ФИО14 (<адрес>), ФИО23 (<адрес>) к администрации го <адрес> о возложении обязанности по расселению аварийного дома.

Заявленные требования удовлетворены частично. Срок расселения установлен в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Из решения Октябрьского райсуда г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № следует, что многоквартирный дом в адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен.

Таким образом, административным истцам о том, что дом не включен в адресную программу было известно в ходе рассмотрения Октябрьским райсудом административного иска, однако с настоящими требованиями П-вы, ФИО3 обратились лишь в ДД.ММ.ГГГГ., что указывает на пропуск ими срока обращения и иском.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований о признании незаконными бездействия Администрации Орджоникидзевского района городского округа <адрес> Республики Башкортостан, выразившееся в неисполнению пункта 4 Постановления Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного <адрес> в <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан аварийным и подлежащим сносу», с возложением обязанности исполнить требования пункта 4 постановления Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного <адрес> в <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан аварийным и подлежащим сносу» в течение одного месяц; с даты вступления решения суда в законную силу, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Уфы РБ.

Судья: Т.В. Попенова

Мотивированное решение изготовлено 27.10.2025г.