Решение № 2-181/2017 2-181/2017~М-122/2017 М-122/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2-181/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Булыгиной Е.В.

при секретаре Барченковой Т.Н.

с участием прокурора ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кирове Калужской области

10 апреля 2017 года

дело по иску Кировского межрайонного прокурора Калужской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район», администрации городского поселения «Город Киров» в лице ликвидационной комиссии о понуждении органа местного самоуправления установить дорожные знаки в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения,

установил:

Кировский межрайонный прокурор Калужской области 17 марта 2017 года обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район», администрации городского поселения «Город Киров» в лице ликвидационной комиссии, в котором указал, что согласно ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении. В соответствии с п.п.2 п.2 ст.25 Устава муниципального образования Городское поселение «Город Киров», принятого решением городской Думы городского поселения «Город Киров» от 1 декабря 2005 г. N 27 в редакции от 30.07.2015 г. (Далее - Устав), к компетенции Кировской районной администрации по исполнению полномочий исполнительно-распорядительного органа городского поселения "Город Киров" относится, в том числе, обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления городского поселения по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 6 настоящего Устава и решению вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Калужской области. Согласно ст.34.1 Устава муниципального района «Город Киров и Кировский район», принятого решением районной Думы муниципального района «Город Киров и Кировский район» от 25 ноября 2005 г. N 71 в редакции от 28.07.2015 г. районная администрация исполняет в полном объеме полномочия администрации городского поселения "Город Киров". Исполнение полномочий администрации городского поселения "Город Киров" предусматривает осуществление районной администрацией всех функций исполнительно-распорядительного органа городского поселения "Город Киров" в соответствии с законодательством. Подпунктом 6 пункта 2 статьи 6 Устава предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. В соответствии со ст.34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. Правила применения технических средств организации дорожного движения (дорожный знак, разметка, светофор, дорожное ограждение и направляющее устройство) на всех улицах и дорогах установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (Далее - ГОСТ Р 52289-2004). Согласно п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. В соответствии с п.5.2.14 ГОСТ Р 52289-2004 знаки 1.11.1 и 1.11.2 "Опасный поворот" устанавливают перед кривыми в плане, на которых значение коэффициента безопасности* менее 0,6, а также перед кривыми в плане, на которых расстояние видимости встречного автомобиля при скорости, характерной для предшествующего кривой участка дороги, меньше минимального расстояния видимости, обеспечивающего безопасность движения. Проведенной проверкой установлено, что Кировская районная администрация возложенные на нее законодательством обязанности в сфере содержания автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения исполняет не в полном объеме. Так, в ходе проведения проверки установлено, что в районе участка автомобильной дороги по ул.Жмакина расположено МКДОУ «Детский сад №5 «Тополек», в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения на территории г.Кирова на указанном выше участке автомобильной дороги в точке 1 км. + 218 м. справа и в точке 1 км. + 477 м., в точке 1 км. + 527 м. слева отсутствует дорожный знак 1.23 (Дети); в точке 1 км. + 373 м. справа, в точке 1 км. + 696 м. слева отсутствует дорожный знак 1.11.1 (опасный поворот); в точке 1 км. + 541 м. справа, в точке 1 км. + 593 м. слева отсутствует дорожный знак 1.11.2 (опасный поворот). Отсутствие, указанных выше дорожных знаков может привести к причинению вреда жизни и здоровью участников дорожного движения (водителям, пассажирам, пешеходам, в том числе детям), привести к человеческим жертвам и причинению материального ущерба. Просил суд обязать Кировскую районную администрацию муниципального района «Город Киров и Кировский район» за счет средств бюджета городского поселения «Город Киров» в срок до 01 июля 2017 года на участке автомобильной дороги по ул.Жмакина г.Кирова Калужской области установить:

- дорожный знак 1.23 (Дети) в точке 1 км. + 218 м. справа и в точке 1 км. + 477 м., в точке 1 км. + 527 м. слева;

- дорожный знак 1.11.1 (Опасный поворот) в точке 1 км. + 373 м. справа, в точке 1 км. + 696 м. слева;

- дорожный знак 1.11.2 (Опасный поворот) в точке 1 км. + 541 м. справа, в точке 1 км. + 593 м. слева.

С аналогичными исковыми заявлениями 17 марта 2017 года Кировский межрайонный прокурор обратился в суд к Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район», администрации городского поселения «Город Киров» в лице ликвидационной комиссии, в которых просил суд обязать Кировскую районную администрацию муниципального района «Город Киров и Кировский район» за счет средств бюджета городского поселения «Город Киров» в срок до 01 июля 2017 года на участке автомобильной дороги ул.Фурманова г.Кирова Калужской области установить дорожный знак 1.23 (Дети) в точке 0 км. + 005 м., в точке 0 км. + 265 м., в точке 0 км. + 320 м. справа и в точке 0 км. + 125 м., в точке 0 км. + 175 м., в точке 0 км. + 500 м. слева.,

на участке автомобильной дороги от кольца ул.Степана Разина до ул. Строительная (ж.д. переезд) г.Кирова Калужской области установить дорожный знак 1.23 (Дети) в точке 2 км. + 264 м., в точке 2 км. + 302 м. справа и в точке 2 км. + 532 м., в точке 2 км. + 282 м. слева.

Определением Кировского районного суда от 10 апреля 2017 года с учетом мнения сторон в соответствии со ст.151 ГПК РФ указанные дела были объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании помощник Кировского межрайонного прокурора ФИО1 исковые требования поддержал, сославшись на обстоятельства, указанные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» по доверенности ФИО2 иск не признала и пояснила, что в целях реализации полномочий, перешедших к Кировской районной администрации от администрации городского поселения «Город Киров», был утвержден план мероприятий по созданию условий для безопасного и комфортного движения пешеходов городского поселения «Город Киров» на 2017 год, который согласован с начальником ОГИБДД МО МВД России «Кировский». Согласно указанному плану в мае-июле 2017 года запланировано выполнение ряда мероприятий, к числу которых относится установка дорожных знаков на территории городского поселения «Город Киров». Так, согласно п. 3, п. 6, п. 10 плана мероприятий будет выполнена установка дорожных знаков по ул. Строительная МКДОУ «Буратино» - 1.23 «Дети» в количестве 4 штук; по ул. Жмакина МКДОУ «Тополек» 1.23 «Дети» в количестве 3 штук, 1.11.1 «Опасный поворот» в количестве 2 штук и 1.11.2 «Опасный поворот» в количестве 2 штук; по ул. Фурманова МКДОУ «Ягодка» 1.23 «Дети» в количестве 6 штук. 28.03.2017 года на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку дорожных знаков. 10.04.2017 года состоится аукцион в электронной форме. С учетом положений ст. ст. 59-70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» дата подписания контракта (максимальный срок) планируется 03.05.2017. Таким образом, в срок, предусмотренный планом мероприятий дорожные знаки на территории городского поселения «Город Киров» будут установлены.

Представитель администрации городского поселения «Город Киров» в лице ликвидационной комиссии в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя администрации городского поселения «Город Киров» в лице ликвидационной комиссии.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.95 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

На основании ст. ст. 10, 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральные, региональные и местные программы обеспечения безопасности дорожного движения финансируются за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников.

Меры к обустройству дорог должны приниматься органами государственной власти федерального уровня или субъекта Федерации, местного самоуправления, в зависимости от того, в чьей собственности находятся данные дороги.

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.2 п.2 ст.25 Устава муниципального образования Городское поселение «Город Киров», принятого решением городской Думы городского поселения «Город Киров» от 1 декабря 2005 г. N 27 в редакции от 30.07.2015 г. (Далее - Устав), к компетенции Кировской районной администрации по исполнению полномочий исполнительно-распорядительного органа городского поселения "Город Киров" относится, в том числе, обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления городского поселения по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 6 настоящего Устава и решению вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Калужской области.

Согласно ст.34.1 Устава муниципального района «Город Киров и Кировский район», принятого решением районной Думы муниципального района «Город Киров и Кировский район» от 25 ноября 2005 г. N 71 в редакции от 28.07.2015 г. районная администрация исполняет в полном объеме полномочия администрации городского поселения "Город Киров". Исполнение полномочий администрации городского поселения "Город Киров" предусматривает осуществление районной администрацией всех функций исполнительно-распорядительного органа городского поселения "Город Киров" в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 6 Устава муниципального образования городское поселение «Город Киров», утвержденного решением Городской Думы городского поселения «Город Киров» от 01.12.2005 года № 27, к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных, полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 3 ст. 15 указанного Федерального закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу положений ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Правила применения технических средств организации дорожного движения (дорожный знак, разметка, светофор, дорожное ограждение и направляющее устройство) на всех улицах и дорогах были установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (Далее - ГОСТ Р 52289-2004), действовавшим до 01 сентября 2016 года, утвержденным приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года № 120-ст.

Согласно п.5.2.14. ГОСТ Р 52289-2004 знаки 1.11.1 и 1.11.2 "Опасный поворот" устанавливают перед кривыми в плане, на которых значение коэффициента безопасности менее 0,6, а также перед кривыми в плане, на которых расстояние видимости встречного автомобиля при скорости, характерной для предшествующего кривой участка дороги, меньше минимального расстояния видимости, обеспечивающего безопасность движения.

В соответствии с п.5.2.15 ГОСТ Р 52289-2004 знаки 1.12.1 и 1.12.2 "Опасные повороты" устанавливают перед двумя и более следующими друг за другом кривыми в плане, если расстояние между ними менее 300 м и если перед первой из них согласно 5.2.14 должен быть установлен соответственно знак 1.11.1 или 1.11.2.

Согласно п.5.2.25. ГОСТ Р 52289-2004 знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Вместе с тем, с учетом положений ст. 4 "ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог", а также пп. 4.1.3 ГОСТ 33151-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения", п.4.3.1 ГОСТ 32945-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Знаки дорожные. Технические требования ", применяемых с 01 сентября 2016 г. в соответствии с Перечнем стандартов, утвержденным решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 сентября 2012 г. N 159 (в редакции от 28.02.2017 г.), наличие у органов местного самоуправления обязанности по содержанию дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов (в том числе ГОСТ Р 52289-2004) не исключают.

В ходе проведенной 14.03.2017 г. Кировской межрайонной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности Кировской районной администрации с привлечением старшего государственного инспектора дорожной инспекции и ОД МО МВД России «Кировский» установлено, что в районе участка автомобильной дороги по ул.Жмакина расположено МКДОУ «Детский сад №5 «Тополек», в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения на территории г.Кирова на указанном выше участке автомобильной дороги в точке 1 км. + 218 м. справа и в точке 1 км. + 477 м., в точке 1 км. + 527 м. слева отсутствует дорожный знак 1.23 (Дети); в точке 1 км. + 373 м. справа, в точке 1 км. + 696 м. слева отсутствует дорожный знак 1.11.1 (опасный поворот); в точке 1 км. + 541 м. справа, в точке 1 км. + 593 м. слева отсутствует дорожный знак 1.11.2 (опасный поворот).

В районе участка автомобильной дороги по ул.Фурманова расположено МКДОУ «Детский сад №6 «Ягодка», в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения на территории г.Кирова на указанном выше участке автомобильной дороги в точке 0 км. + 005 м., в точке 0 км. + 265 м., в точке 0 км. + 320 м. справа и в точке 0 км. + 125 м., в точке 0 км. + 175 м., в точке 0 км. + 500 м. слева отсутствует дорожный знак 1.23 (Дети).

В районе участка автомобильной дороги от кольца ул.Степана Разина до ул. Строительная расположено МКДОУ «Детский сад №10 «Буратино», в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения на территории г.Кирова на указанном выше участке автомобильной дороги в точке 2 км. + 264 м., в точке 2 км. + 302 м. справа и в точке 2 км. + 532 м., в точке 2 км. + 282 м. слева отсутствует дорожный знак 1.23 (Дети).

Указанные нарушения подтверждаются актами проверки от 14 марта 2017 года и приложенными к актам фотографиями участков дорог.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось представителем ответчика, что к Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» с октября 2015 года перешли полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения на территории поселения и до настоящего времени обязанность по установке дорожных знаков на вышеуказанных участках автомобильных дорог Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» не выполнена.

Отсутствие указанных выше дорожных знаков может привести к причинению вреда жизни и здоровью участников дорожного движения (водителям, пассажирам, пешеходам), привести к человеческим жертвам и причинению материального ущерба.

Доводы представителя ответчика по доверенности ФИО2, приведенные в обоснование возражений по иску, при установленных по делу обстоятельствах сами по себе не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Решением Городской Думы городского поселения «Город Киров» № 11 от 01.10.2015 года постановлено ликвидировать администрацию городского поселения «Город Киров».

Поскольку к Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» перешли полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения на территории поселения с октября 2015 года и до настоящего времени обязанность по установке дорожных знаков на вышеуказанных участках автомобильных дорог ею не выполнена, суд находит исковые требования Кировского межрайонного прокурора Калужской области обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем, считает необходимым обязать: Кировскую районную администрацию муниципального района «Город Киров и Кировский район» за счет средств бюджета городского поселения «Город Киров» в срок до 01 июля 2017 года:

- на участке автомобильной дороги по ул.Жмакина г.Кирова Калужской области установить:

- дорожный знак 1.23 (Дети) в точке 1 км. + 218 м. справа и в точке 1 км. + 477 м., в точке 1 км. + 527 м. слева;

- дорожный знак 1.11.1 (Опасный поворот) в точке 1 км. + 373 м. справа, в точке 1 км. + 696 м. слева;

- дорожный знак 1.11.2 (Опасный поворот) в точке 1 км. + 541 м. справа, в точке 1 км. + 593 м. слева.

- на участке автомобильной дороги ул.Фурманова г.Кирова Калужской области установить:

- дорожный знак 1.23 (Дети) в точке 0 км. + 005 м., в точке 0 км. + 265 м., в точке 0 км. + 320 м. справа и в точке 0 км. + 125 м., в точке 0 км. + 175 м., в точке 0 км. + 500 м. слева.

- на участке автомобильной дороги от кольца ул.Степана Разина до ул. Строительная (ж.д. переезд) г.Кирова Калужской области установить:

- дорожный знак 1.23 (Дети) в точке 2 км. + 264 м., в точке 2 км. + 302 м. справа и в точке 2 км. + 532 м., в точке 2 км. + 282 м. слева.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Кировскую районную администрацию муниципального района «Город Киров и Кировский район» за счет средств бюджета городского поселения «Город Киров» в срок до 01 июля 2017 года:

- на участке автомобильной дороги по ул.Жмакина г.Кирова Калужской области установить:

- дорожный знак 1.23 (Дети) в точке 1 км. + 218 м. справа и в точке 1 км. + 477 м., в точке 1 км. + 527 м. слева;

- дорожный знак 1.11.1 (Опасный поворот) в точке 1 км. + 373 м. справа, в точке 1 км. + 696 м. слева;

- дорожный знак 1.11.2 (Опасный поворот) в точке 1 км. + 541 м. справа, в точке 1 км. + 593 м. слева.

- на участке автомобильной дороги ул.Фурманова г.Кирова Калужской области установить:

- дорожный знак 1.23 (Дети) в точке 0 км. + 005 м., в точке 0 км. + 265 м., в точке 0 км. + 320 м. справа и в точке 0 км. + 125 м., в точке 0 км. + 175 м., в точке 0 км. + 500 м. слева.

- на участке автомобильной дороги от кольца ул.Степана Разина до ул. Строительная (ж.д. переезд) г.Кирова Калужской области установить:

- дорожный знак 1.23 (Дети) в точке 2 км. + 264 м., в точке 2 км. + 302 м. справа и в точке 2 км. + 532 м., в точке 2 км. + 282 м. слева.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Кировский районный суд в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

Копия верна.

Судья: Е.В.Булыгина