Решение № 2А-835/2020 2А-835/2020~М-766/2020 М-766/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 2А-835/2020

Дело ........а-835/2020

УИД- 26RS0........-91


Решение

Именем Российской Федерации

27 ноября 2020 года ......

Курский районный суд ...... в составе:

председательствующего судьи Смирновой Е.Н.,

при секретаре Оганесян А.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

административного ответчика – судебного пристава-

исполнителя КРОСП УФССП России по СК ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Курского районного суда ...... дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ...... отделения УФССП России по СК ФИО2, ......ному отделению судебных приставов УФССП России по ......, Управлению ФССП России по ......, об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Курского РОСП УФССП России по СК ФИО2 от ......... об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) об уменьшении размера ежемесячного удержания из его пенсии по исполнительному производству ........, снизить размер ежемесячного удержания из его пенсии до 20%.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, пояснив суду в их обоснование, что в производстве Курского РОСП УФССП России по СК находится исполнительное производство ........ о взыскании с него в пользу ФИО3 суммы долга. Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об удержании из его пенсии суммы долга, размер которого составляет 50% ежемесячно. Иных источников дохода, кроме пенсии, размер которой составляет 13 621,20 рублей в месяц, у него не имеется. С учетом его возраста (72 года) и плохого состояния здоровья (наличие хронических заболеваний) у него нет возможности осуществлять трудовую деятельность, поэтому пенсия, на протяжении более десяти лет, является его единственным источником дохода. После производимых из пенсии удержаний в размере 50 % у него остается всего 6 810,60 рублей, что менее прожиточного минимума и крайне недостаточно для обеспечения даже минимально необходимых жизненных потребностей. ......... он обратился в Курское РОСП УФССП России по СК с заявлением об уменьшении размера ежемесячного удержания из его пенсии по исполнительному производству ........ до 20%. ......... ему поступило в электронном виде Постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 от ......... об отказе в удовлетворении его заявления. Считает, что указанное постановление судебного пристава-исполнителя нарушает его права, действующее законодательство РФ и является незаконным.

Просил признать постановление судебного пристава-исполнителя Курского РОСП УФССП России по СК ФИО2 от ......... об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) об уменьшении размера ежемесячного удержания из его пенсии по исполнительному производству ........ – незаконным, снизить размер ежемесячного удержания из его пенсии до 20%.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель КРОСП УФССП России по СК ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, считает, что нарушений действующего законодательства об исполнительном производстве, повлекших нарушение прав должника, ею допущено не было, в связи с чем, отсутствуют основания для признания незаконным вынесенного ею ......... постановления и удовлетворения исковых требований. Она получила исполнительное производство на исполнение когда размер удержаний из пенсии истца - 50 % уже был установлен. Затем должник обратился с заявлением о снижении размера удержаний из пенсии. Кроме заявления и справки о размере пенсии, ФИО1 не представил никаких документов в подтверждение указанных им в заявлении обстоятельств. Исходя из размера задолженности, оснований для снижения процента удержаний из пенсии ФИО1 установлено не было.

По изложенным основаниям просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать полном объеме.

Заинтересованное лицо - ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, пояснив суду, что снижение ежемесячного удержания из пенсии ФИО1 по исполнительному производству ........ до 20% будет ущемлять ее права, как взыскателя, и приведет к затягиванию исполнения решения суда, тогда как она нуждается в денежных средствах, поскольку имеет проблемы со здоровьем и нуждается в лечении, на иждивении находится дочь студентка, супруг является пенсионером.

В удовлетворении заявленных исковых требований просила отказать.

Представители административных ответчиков - УФССП России по ......, Курского РОСП УФССП России по СК, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, с ходатайством об отложении даты судебного заседания не обращались.

Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При изложенных обстоятельствах, с учетом мнения лиц, присутствующих в судебном заседании, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных выше участников процесса.

Выслушав административного истца, административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела и исполнительного производства, оценив доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему:

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии с ч.1 ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от ......... №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

На основании ч.1 ст. 19 Федерального закона от ......... №118-ФЗ "О судебных приставах" постановления, действия (бездействие) судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд.

При этом необходимо учитывать, что ст.219 КАС РФ предусмотрены специальные сроки оспаривания отдельных решений, действий или бездействия.

Согласно ст. 122 ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействия).

Аналогичные положения содержатся в ч.3 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Верховный суд РФ неоднократно указывал на то, что необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Из материалов дела следует, что истцу стало известно о нарушении его прав ..........

Настоящее административное исковое заявление направлено почтовой связью ........., поступило в суд ..........

Предусмотренный законом срок для обращения с настоящим исковым заявлением административным истцом не пропущен.

Судом установлено, что ......... на исполнение в Курское РОСП УФССП по СК поступил исполнительный документ ВС015974409 о взыскании с должника - ФИО1 задолженности в размере 1487393,14 рублей в пользу взыскателя - ФИО3, на основании которого возбуждено исполнительное производство .........

В рамках данного исполнительного производства по информации МРЭО ГИБДД ...... ГУ МВД России по ...... было установлено, что за должником зарегистрировано транспортное средство: MITSUBISHI GALANT, г/н А8600Н26, 1999 года выпуска, которое, в последующем, было реализовано на торгах. После проведения процедуры реализации имущества, денежные средства в размере 90 000 девяносто тысяч перечислены взыскателю в счет погашения задолженности.

В настоящее время, денежные средства в счет погашения долга перечисляются из пенсии (страховая пенсия по старости) должника ФИО4.

По состоянию на ......... по вышеуказанному исполнительному производству остаток основного долга составляет 877 572, 98 рублей.

Размер удержаний составляет 50%.

Размер пенсии ФИО4 по данным УПФР по ...... составляет 13621 рублей 20 копеек.

В силу ст.4 ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, установлены ст.12 Федерального закона от ......... № 118-ФЗ "О судебных приставах".

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от ......... № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

При проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Курского РОСП УФССП по СК ФИО2 от ......... ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления об уменьшении размера ежемесячного удержания из пенсии по исполнительному производству .........

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 68 Федерального закона от ......... №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" мерой принудительного исполнения является, кроме прочих, обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.

Статьей 29 Федерального закона от ......... № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрена возможность удержания из страховой пенсии на основании исполнительных документов. Удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Вместе с тем, в силу статьи 4 Федерального закона от ......... №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется, в том числе на принципе неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию, согласно которой в случае, если пенсия является для должника-гражданина единственным источником существования, необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина требует защиты прав последнего путем сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни.

По смыслу части 2 статьи 99 Федерального закона от ......... №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" во взаимосвязи с его статьей 4 конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств дела, при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ......... N 10-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от ......... N 1325-О-О, от ......... N 1064-О-О, от ......... N 350-О-О, от ......... N 14-О-О, от ......... N 1713-О и др.).

Следовательно, при определении размера удержания из пенсии должника-гражданина, являющейся для него единственным источником существования, судебному приставу-исполнителю надлежит учитывать в числе прочего размер этой пенсии, чтобы обеспечить самому должнику и лицам, находящимся на его иждивении, условия, необходимые для их нормального существования и реализации социально-экономических прав. При этом необходимо сочетание двух основополагающих положений - конституционного принципа исполняемости судебных решений и установления пределов возможного взыскания, не затрагивающего основное содержание прав должника, в частности, с тем чтобы сохранить должнику-гражданину необходимый уровень существования.

ФИО1 судебному приставу-исполнителю была представлена справка УПФР по ...... (межрайонное) в подтверждение того, что он является получателем страховой пенсии по старости размер которой составляет 13621,20 рублей.

Сведения о размере получаемой ФИО1 пенсии также имеются в исполнительном производстве.

Величина прожиточного минимума в ...... для пенсионеров, установленного постановлением ...... ........-п от ......... на третий квартал 2020 года составляет 8082 рубля.

Размер пенсии ФИО1, с учетом производимых из нее 50 % удержаний, составляет 6810,6 рублей, что не составляет установленного для пенсионеров прожиточного минимума.

Пенсия является для административного истца единственным источником существования.

Доказательств обратного материалы не содержат и суду представлено не было.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, по результатам оценки представленных сторонами доказательств в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ и руководствуясь вышеназванными положениями закона, суд приходит к выводу о том, что в данном случае принятым судебным приставом-исполнителем Курского РОСП УФССП по СК ФИО2 ......... постановлением имеет место нарушение прав и законных интересов административного истца в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано настоящее административное исковое заявление, созданы препятствия к их осуществлению, а признание указанного отказа (постановления) незаконным, с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, может полечь их восстановление, в связи с чем, требования административного истца суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий или бездействия органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержанием судебного контроля в таком споре является проверка решений, действия или бездействия субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм, а пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Конституционный Суд РФ прямо указал на то, что предметом судебной проверки является процедура принятия данных решений, а не окончательное разрешение вопроса судом, предвосхищая конечный результат.

С учетом изложенного, руководствуясь Федеральным законом от ......... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить в части.

Признать постановление судебного пристава-исполнителя ...... отделения судебных приставов УФССП России по ...... ФИО2 от ......... – незаконным.

Обязать судебного пристава-исполнителя ...... отделения судебных приставов УФССП России по ...... ФИО2 произвести перерасчет процента производимых в рамках исполнительного производства ........ удержаний из пенсии должника - ФИО1, с учетом установленного в ...... прожиточного минимума для определенной демографической группы населения – пенсионеров.

В остальной части заявленных ФИО1 исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в ......вой суд через Курский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Е.Н.Смирнова

Мотивированное решение суда изготовлено ..........