Решение № 2-4287/2016 2-579/2017 2-579/2017(2-4287/2016;)~М-4129/2016 М-4129/2016 от 9 марта 2017 г. по делу № 2-4287/2016

Дело № 2-579/2017 Принято в окончательной форме ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«10» марта 2017 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Андриановой И.Л.,

при секретаре Просучковой П.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 14 имени Лататуева В.Н.», Департаменту образования мэрии г. Ярославля о принятии мер по обеспечению безопасности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 14 имени Лататуева В.Н.», Департаменту образования мэрии г. Ярославля о принятии мер по обеспечению безопасности, а именно:

- обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 14 имени Лататуева В.Н.» привести в соответствие с требованиями п. 3.9.СанПиН 2.4.2. 2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» наружное электрическое освещение на территории образовательной организации.

- обязать Департамент образования мэрии г. Ярославля профинансировать мероприятия по доведению уровня искусственного освещения на территории образовательной организации Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа №14 имени Лататуева В.Н.», расположенного по <адрес>, до гигиенического норматива (уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10лк.).

В обоснование исковых требований указано, что уровень искусственной освещенности участка в МОУ «Средняя школа №14 имени Лататуева В.Н.» не соответствует требованиям п. 3.9. СанПиН 2.4.2. 2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» - уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10лк.

Представитель истца в настоящее судебное заседание не явился, извещался судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. При явке в предварительное судебное заседание в суд явилась представитель истца ФИО1, которая исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам и основаниям.

Представитель ответчика МОУ «Средняя школа № 14 имени Лататуева В.Н.» - директор ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, наружное освещение школы было установлено в 1966 году и состояло из 12 бетонных опор со светильниками. За период эксплуатации с 1966 года осветительные приборы и кабельные линии пришли в нерабочее состояние. В 2015 году администрацией школы было направлено обращение в МРСК ЦЕНТРА филиал «Ярэнерго» о восстановлении наружного освещения на столбах, расположенных на территории школы, на что получен ответ о том, что «оборудование уличного освещения выведено из эксплуатации и требует проведения восстановительных работ». Наружное освещение на территории средней школы №14 до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА осуществлялось 5 светильниками, установленными на крыше здания и лампой дневного света на крыльце центрального входа в школу. Дополнительно школой установлено 2 светодиодных светильника на крыше здания мощностью 135Вт за счет внебюджетных средств. По состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА искусственное освещение территории школы частично восстановлено: запитаны 9 стационарных столбов по периметру школы, на которых размещено 11 светильников. Работы проводились ООО ЯрМУ «Центрэлектромонтаж» как спонсорская помощь школе. Не оспаривала выявленные нарушения. В случае удовлетворения иска просила установить срок для исполнения решения до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. В н.в. выделены средства в размере . руб. на ремонт освещения спортивной площадки.

Представитель ответчика Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля и третьего лица мэрии г. Ярославля - по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является городской округ город Ярославль. Функции и полномочия учредителя школы от имени города Ярославля осуществляют: департамент образования мэрии г. Ярославля, мэрия г. Ярославля в части принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации бюджетного учреждения, его переименования, создании и ликвидации его филиалов, открытии и закрытии его представительств, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля в части управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом. Функции и полномочия собственника имущества бюджетного учреждения от имени города Ярославля осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом. Согласно Положению о департаменте образования мэрии г. Ярославля, утвержденному решением муниципалитета города Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР департамент осуществляет в установленном порядке функции главного администратора доходов бюджета города Ярославля по платежам подведомственных муниципальных учреждений и главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления. Согласно п. 2 ст. 68 Устава города Ярославля утверждение бюджета города и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции муниципалитета города Ярославля. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется Бюджетных кодексом РФ, в соответствии с которым департамент образования мэрии выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств, что не является аналогом «финансирования » муниципальных учреждений. Департамент образования осуществляет финансирование подведомственных учреждений в рамках распределения бюджетных ассигнований бюджета города Ярославля на текущий и плановые периода. Финансирование отрасли является недостаточным. На основании бюджета г. Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР «О бюджете г. Ярославля на 2017год и плановый период 2018-2019 годов» департамент образования мэрии г. Ярославля», являясь структурным подразделением мэрии г. Ярославля, осуществляющим на территории города полномочия мэрии г. Ярославля по управлению в сфере образования и главным распорядителем бюджетных средств, распределил бюджетные ассигнования, предусмотренные в бюджете города в разделе «Образование», на подготовку образовательных учреждений к работе в 2017-2018 учебном году, в том числе МОУ «Средняя школа №14» на ремонт освещения спортивной площадки – . руб.

Третьи лица - муниципалитет г. Ярославля, КУМИ мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще, муниципалитет г. Ярославля просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Из отзыва муниципалитета г. Ярославля указывает, что истцом не представлено доказательств в обоснование исковых требований, в связи с чем, в удовлетворении иска следует отказать. Муниципалитету города не представлено экземпляра протокола измерений, экспертного заключения, сведений о паспорте прибора, с использованием которого проводились измерения, данных о возможности применения прибора в атмосферных условиях. Данным исследование оценивалась освещенность конкретных мест. Однако нет сведений о границах территории школы, хотя требования заявлены в отношении всей территории школы. Не представлено доказательств, что именно вся территория школы не освещена, либо освещена ненадлежащим образом, тогда как требованием законодательства является освещение не периметра, а территории образовательного учреждения. Сам по себе факт проверки освещенности только при входе в здание школы на крыльце не свидетельствует о ненормативном уровне освещенности на земле всей ее территории. При этом вблизи осветительного прибора может быть один уровень освещенности, а вдали от него - другой. Границы территории образовательного учреждения, на которой уровень освещенности не соответствует требованиям СапПиН 2.4.2.2821-10, истцом не указаны. Требования об обязании департамента образования мэрии города Ярославля осуществить финансирование мероприятий по приведению в нормативное соответствие уровня искусственной освещенности на территории образовательной организации муниципалитет города производно от основного, соответственно также не подлежит удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив все представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1.1 Устава МОУ «Средняя школа № 14 имени Лататуева В.Н.», утвержденного приказом департамента образования мэрии г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, МОУ «Средняя школа № 14 имени Лататуева В.Н.» относится к типу образовательной организации – общеобразовательная организация и относится к типу учреждения – бюджетное учреждение.

В силу п. 1.4. Устава учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является городской округ город Ярославль. Функции и полномочия учредителя школы от имени города Ярославля осуществляют: департамент образования мэрии города Ярославля (далее Учредитель), мэрия города Ярославля - в части принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации бюджетного учреждения, его переименовании, создании и ликвидации его филиалов, открытии и закрытии его представительств, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля - в части управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом.

В силу п. 1.12 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета города и иных не запрещенных федеральными законами источников с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением (л.д.21).

В силу п.п. 5.4, 5.4.2 Устава к компетенции Учредителя относится формирование и утверждение муниципального задания бюджетному учреждению в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности, и финансовое обеспечение выполнения этого задания(л.д.27).

Согласно п. 4 ст. 41 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 1.1. СанПиН 2.4.2. 2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (далее СанПиН 2.4.2. 2821-10) настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях

Согласно п. 1.4. СанПиН 2.4.2. 2821-10 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Требованиями п. 3.9. СанПиН 2.4.2. 2821-10 установлено, что территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 лк.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области по обращению Регионального отделения в Ярославской области Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» проведено административное расследование, в результате которого установлено, что уровень искусственной освещенности участка в МОУ «Средняя школа №14 имени Лататуева В.Н.» не соответствует установленным требованиям.

Согласно протоколу измерений физических факторов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» НОМЕР от 13.12.2016г. на территории школы расположено 5 светильников, по одной лампе в каждом светильнике, тип ламп – ДРЛ и светодиоды.

Согласно экспертному заключению НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по протоколу лабораторных исследований, испытаний, измерений НОМЕР экспертная оценка результатов исследований показала: территория школы: центральный подход к школе середина прохода - фактическое значение - 1 лк (при норме - 10 лк); проход к школе слева от центрального входа - фактическое значение - 1 лк (при норме освещенности - 10 лк); проход к школе справа от центрального входа - фактическое значение - 7 лк (при норме освещенности - 10 лк), проход у торца школы справа – фактическое значение 9лк (при норме освещенности - 10 лк), проход у торца школы слева в 2-х точках – фактическое значение 1лк (при норме освещенности - 10 лк), что не соответствует требованиям СанПиН 2.4.2. 2821-10.

При установленных судом обстоятельствах суд соглашается с доводами истца о том, отсутствие надлежащего искусственного освещения территории МОУ «Средняя школа №14 имени Лататуева В.Н.» нарушает требования обеспечения безопасности здоровья и жизни обучающихся; не исполнением санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях, в результате чего имеется вероятность возникновения угрозы и наступления негативных последствий, нарушается право на образование, предусмотренное ст. 43 Конституции Российской Федерации.

Доводы об ином несостоятельны и судом отклоняются.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Анализ представленных в дело доказательств позволяет суду прийти к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, при установлении срока для исполнения ответчиками решения до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Доказательств для иного вывода суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 14 имени Лататуева В.Н.», расположенное по <адрес>, привести территорию учреждения в соответствие с требованиями п. 3.9. СанПиН 2.4.2. 2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» о наружном освещении, до уровня искусственной освещенности на земле не менее 10 лк, в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Обязать Департамент образования мэрии г. Ярославля обеспечить выделение денежных средств для выполнения Муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя школа № 14 имени Лататуева В.Н.» мероприятий по приведению территории учреждения в соответствие с требованиями п. 3.9. СанПиН 2.4.2. 2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» о наружном освещении, до уровня искусственной освещенности на земле не менее 10 лк, в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Л. Андрианова