Решение № 2А-1449/2017 2А-1449/2017~М-1488/2017 М-1488/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2А-1449/2017

Дело № 2а-1449/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 декабря 2017 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Чащиной Ю.А.,

при секретаре Засухиной Т.В.,

с участием прокурора Щербинина И.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре административное дело по административному исковому заявлению Кудымкарского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Кудымкара о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить установление светофора и пешеходных ограждений напротив МОБУ «Гимназия № 3»,

у с т а н о в и л:

Кудымкарский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации г. Кудымкара о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить установление светофора и пешеходных ограждений напротив МОБУ «Гимназия № 3». В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проверки исполнения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар» установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в районе наземного пешеходного перехода на ул. Плеханова г. Кудымкара, проходящей вдоль МОБУ «Гимназия № 3» г. Кудымкара отсутствуют светофоры типа Т.7 и пешеходные ограждения перильного типа. В 2016 г. в адрес административного ответчика Кудымкарским городским прокурором вносилось представление об устранении выявленных нарушений. 14.08.2017 г. начальник ОГИБДД МО МВД России «Кудымкарский» вынес предписание № 15/477 с требованием выполнить мероприятия по установке светофоров и ограждений. Однако Администрацией г. Кудымкара требования законодательства о безопасности дорожного движения до настоящего времени не исполнены. В связи с чем прокурор просит признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать его в срок до 31.08.2018 г. обеспечить осуществление работ по установке светофоров типа Т.7 и ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м в каждую сторону у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке автомобильной дороги по ул. Плеханова г. Кудымкара напротив МОБУ «Гимназия № 3» г. Кудымкара, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004.

В судебном заседании помощник прокурора Щербинин И.В. настаивал на удовлетворении административного иска.

Представитель Администрации г. Кудымкара ФИО1 исковые требования не признал, указав, что бездействие административного ответчика отсутствует, поскольку расходы на установку светофоров предусмотрены в бюджете муниципального образования на 2018 г., а работы по установке перильных ограждений будут выполнены в рамках исполнения муниципального контракта по текущему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Кудымкарский» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен, возражений по существу иска не заявил.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, установил следующее.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения (в частности, сооружения, предназначенные для движения пешеходов), производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (к которым относятся дорожные ограждения и светофоры).

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 7.2.18 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 г. № 120-ст, светофоры Т.7 применяют, в частности, в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

В соответствии с п. 8.1.27 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Как следует из объяснений сторон, материалов дела и установлено судом автомобильная дорога по ул. Плеханова г. Кудымкара включена в перечень автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар», и проходит вдоль территории МОБУ «Гимназия № 3» г. Кудымкара.

При этом, на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на участке дороги по ул. Плеханова рядом с МОБУ «Гимназия № 3» г. Кудымкара, отсутствует светофор типа Т.7 и ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м в каждую сторону.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар», утвержденного Решением Кудымкарской городской Думы от 11.10.2005 № 60, Администрация города Кудымкара осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что в силу положений ст. 3 и ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о наличии в действиях Администрации г. Кудымкара незаконного бездействия в связи с непринятием мер, направленных на осуществление работ по установке светофоров типа Т.7 и ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м в каждую сторону у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке автомобильной дороги по ул. Плеханова г. Кудымкара, проходящей вдоль территории МОБУ «Гимназия № 3» г. Кудымкара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004.

Ссылка представителя административного ответчика на то, что Администрация г. Кудымкара не бездействовала, необходимые мероприятия, связанные с установкой светофоров Т.7 и перильных ограждений запланированы в 2018 г., не может быть признана состоятельной, поскольку предметом административных исковых требований является бездействие администрации муниципального образования, выразившееся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения в части организации движения пешеходов через пешеходные переходы вблизи образовательного учреждения. При этом, на момент рассмотрения дела судом, требования законодательства о безопасности дорожного движения в части установки светофоров Т.7 и перильных ограждений не выполнены, а, следовательно, предмет спора имеется.

Кроме того, указанные в административном иске нарушения были выявлены еще в 2016 г., однако до настоящего времени надлежащих мер к их устранению Администрацией г. Кудымкара предпринято не было. Доказательств обратного со стороны административного ответчика не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора подлежит удовлетворению. На Администрацию г. Кудымкара судом возлагается обязанность в срок до 31.08.2018 г. обеспечить осуществление работ по установке светофоров типа Т.7 и ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м в каждую сторону у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке автомобильной дороги по ул. Плеханова г. Кудымкара, проходящей вдоль территории МОБУ «Гимназия № 3» г. Кудымкара, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004.

Срок, установленный для исполнения решения суда, является разумным и достаточным для выполнения возложенных обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

Административное исковое заявление Кудымкарского городского прокурора удовлетворить.

Признать бездействие Администрации г. Кудымкара в связи с непринятием мер, направленных на осуществление работ по установке светофоров типа Т.7 и ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м в каждую сторону у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке автомобильной дороги по ул. Плеханова г. Кудымкара, проходящей вдоль территории МОБУ «Гимназия № 3» г. Кудымкара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 незаконным.

Обязать Администрацию г. Кудымкара в срок до 31.08.2018 г. обеспечить осуществление работ по установке светофоров типа Т.7 и ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м в каждую сторону у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке автомобильной дороги по ул. Плеханова г. Кудымкара, проходящей вдоль территории МОБУ «Гимназия № 3» г. Кудымкара, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22 декабря 2017 года.

Судья Ю.А. Чащина