Решение № 2А-145/2017 2А-145/2017~М-141/2017 2А-2-145/2017 М-141/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2А-145/2017

Дело № 2а-2-145/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Износки 16 октября 2017 года

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Ткаченко О.В.,

с участием зам.прокурора Износковского района Калужской области Силаева И.Е.,

при секретаре Сурковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Износковского района Калужской области о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Износковского района Калужской области о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии, указывая, что решением избирательной комиссии Износковского района Калужской области № 123 от 04.10.2017 года ему отказано о включении его в списки избирателей по выборам депутатов Сельской думы МО СП «Деревня Михали». Основанием для отказа послужило то, что в его паспорте имеется отметка о прописке по г. Москве. С данным решением избирательной комиссии он не согласен, поскольку данным решением нарушаются его конституционные права. Согласно ст. 32 Конституции РФ он имеет право на участие в управлении государством. Для реализации этого права каждый гражданин может избираться и быть избранным. На основании ФЗ от 12.06.2002 года № 67, в редакции от 01.06.2017 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (ст. 17 п.4) основанием для включения гражданина РФ в списки избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим ФЗ -факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка. Факт нахождения места жительства, либо пребывания гражданина на территории избирательного участка, участка референдума, устанавливается органами регистрационного учета гражданина РФ по месту жительства и по месту пребывания в пределах РФ. Эти же положения закона отражены и в ст. 18 Закона Калужской области от 25 июня 2009 года № 556-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Калужской области». Истец большую часть года проживает в <...>, имеет в деревне дом на праве личной собственности, зарегистрирован временно по месту пребывания. Ему не безразлично, кто будет избран в местные органы власти, поскольку это затрагивает и его личные интересы, как жителя деревни. В связи с чем, просит признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии Износковского района Калужской области № 123 от 04.10.2017 года и восстановить нарушенные в отношении него избирательное право в части включения в списки избирателей по выборам депутатов Сельской думы МО СП «Деревня Михали».

В судебном заседании административный истец ФИО1 иск поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика- председатель территориальной избирательной комиссии Износковского района Калужской области ФИО2 иск не признала, в его удовлетворении просила отказать, поскольку место жительства ФИО1 не находится в пределах избирательного округа по выборам депутатов Сельской думы МО СП «Деревня Михали», а потому у него отсутствует активное избирательное право на участие в указанных выборах.

Заместитель прокурора Износковского района Калужской области Силаев И.Е. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных ФИО1 требований, поскольку считает вынесенное территориальной избирательной комиссией Износковского района решение №123 от 04.10.2017 об отказе ФИО1 о включении его в списки избирателей по выборам депутатов Сельской думы МО СП «Деревня Михали» является законным и обоснованным. Считает, что поскольку местом жительства ФИО1 является г.Москва, то он не может быть внесен в списки избирателей на территории Износковского района Калужской области.

Выслушав административного истца ФИО1, административного ответчика – председателя территориальной избирательной комиссии Износковского района Калужской области ФИО2, заместителя прокурора Износковского района Калужской области Силаева И.Е., суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно ч. 1 ст. 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12.06.2002 года решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено, что решением территориальной избирательной комиссии Износковского района Калужской области № 101от 19.09.2017 года на 10 декабря 2017 года назначены дополнительные выборы депутатов Сельской думы МО СП «Деревня Михали» третьего созыва (ФИО3 семимандатный избирательный округ № 1).

26.09.2017 года ФИО1 обратился в ТИК Износковского района Калужской области с заявлением о включении его в списки избирателей по месту пребывания по адресу: <...>, при проведении дополнительных выборов депутатов Сельской думы МО СП «Деревня Михали».

Решением территориальной избирательной комиссии Износковского района №123 от 04.10.2017 года ФИО1 отказано о включении его в списки избирателей по выборам депутатов Сельской думы МО СП «Деревня Михали», поскольку место жительства ФИО1 не находится в пределах избирательного округа по выборам депутатов Сельской думы МО СП «Деревня Михали», в связи с чем у него отсутствует активное избирательное право на данных выборах.

Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Закон) определены основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Согласно п.2 ст. 16 вышеуказанного Закона, основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания) избирателей, участников референдума на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п.п.1,2 и 4 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представляемых в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи.

В списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.

Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами. Включение гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума по месту его нахождения на территории определенного избирательного участка, участка референдума осуществляется в соответствии с пунктом 16 статьи 64 настоящего Федерального закона.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывании и жительства в пределах Российской Федерации» (ст.2), п. 1.6 Положения о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утвержденного Постановлением ЦИК России от 06.11.1997 года №134/973-П, устанавливают понятие места жительства, это - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа.

Таким образом, основанием для включения в список избирателей гражданина на избирательном участке по общему правилу является установленный органами регистрационного учета факт нахождения его места жительства на территории этого участка.

Исключением из общего правила, установленного пунктом 4 статьи 17 Федерального закона № 67-ФЗ, является возможность включения в список избирателей гражданина, находящегося в месте временного пребывания, в двух случаях: при наличии у него открепительного удостоверения либо прямое установление в Федеральном законе № 67-ФЗ или ином законе. В данном случае указанные обстоятельства отсутствуют.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 31.03.2011 года «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» граждане вправе обратиться за судебной защитой активного избирательного права (например, в связи с неправильностями в списках избирателей, непредставлением возможности получить информацию или проголосовать на избирательном участке), а также своего пассивного избирательного права (в частности, в связи с отказом в регистрации кандидатом), если считают эти права нарушенными.

Наличие у гражданина активного избирательного права обусловлено в числе прочих обстоятельств и нахождением места жительства гражданина в пределах избирательного округа, и лишь в предусмотренных законом случаях таким правом могут обладать граждане, место жительства которых находится за пределами избирательного округа (пункт 4 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ). Длительное проживание гражданина в пределах избирательного округа не влечет возникновение у этого гражданина активного избирательного права на участие в выборах по данному округу, за исключением случая, когда активное избирательное право предоставлено таким гражданам законом, в том числе законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 31.03.2011 года «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», при рассмотрении дел, связанных с включением гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума, необходимо иметь в виду, что на конкретном избирательном участке, участке референдума в список включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, место жительства которых, а в предусмотренных законом случаях место временного пребывания которых находится на территории этого участка, либо имеющие открепительное удостоверение (пункты 2 и 4 статьи 17 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).

В силу положений статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, одну из которых составляет местное самоуправление, а также прав и законных интересов других лиц.

Доводы ФИО1 о том, что он должен быть включен в списки избирателей по выборам депутатов сельской думы МО СП «Деревня Михали» Износковского района Калужской области, поскольку зарегистрирован по месту пребывания в <...>, где проживает большую часть в году, имеет в деревне дом на праве личной собственности, основаны на неверном толковании закона, в связи с чем не принимаются судом.

Суд считает, что свидетельство о регистрации по месту пребывания ФИО1 по адресу: <адрес> согласно которому истец зарегистрирован по месту пребывания на срок с 18.09.2017 года по 15.09.2027 года, не свидетельствует о наличии у ФИО1 активного избирательного права на выборах депутатов Сельской думы МО СП «Деревня Михали» Износковского района Калужской области.

Из представленной ФИО1 копии паспорта следует, что его постоянным местом жительства является г.Москва. Следовательно, у него отсутствует предусмотренное законом основание для включения в списки избирателей по выборам депутатов Сельской думы МО СП «Деревня Михали» Износковского района Калужской области, поэтому в удовлетворении его требований должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Износковского района Калужской области о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии № 123 от 04.10.2017 года и восстановлении нарушенных в отношении него избирательного права в части включения в списки избирателей по выборам депутатов Сельской думы МО СП «Деревня Михали», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Ткаченко