Решение № 2А-156/2018 2А-156/2018 ~ М-31/2018 М-31/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2А-156/2018

Дело № 2а-156/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес><Дата>

Партизанский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Шкляр Е.А..,

при секретаре Булавкина И.В.

с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Партизанского городского округа <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 в лице представителя по доверенности - ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением в котором просит:

- обязать администрацию направить требование о сносе с разумным сроком 1 месяц со вступления решения в законную силу;

- обязать администрацию Партизанского городского округа принять решение о сроках отселения ФИО3 из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома по адресу: <адрес>, путем принятия соответствующего распоряжения;

- обязать администрацию Партизанского городского округа принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>;

- обязать администрацию Партизанского городского округа принять решение об изъятии принадлежащего на праве собственности ФИО3 жилого помещения - 1-комнатной квартиры площадью <площадь> расположенной по адресу: <адрес>, и произвести государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- обязать администрацию Партизанского городского округа направить ФИО3 как собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, расположенного по адресу: <адрес>, уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещения и расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством;

- признать бездействия администрации ПГО незаконными.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3 является собственником <адрес> края. В данной квартире истец зарегистрирована и проживает с <Дата>. Согласно акта обследования помещения от <Дата> №___ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> является аварийным и подлежащим сносу. Аварийное состояние несущих конструкций здания, при котором конструкции или их часть вследствие естественного износа и внешних воздействии имеют сверхнормативные деформации и повреждения, потеряли расчётную прочность и без принятых мер по укреплению могут вызвать аварийное состояние жилого помещения или всего жилого здания и представляют опасность для проживающих. Согласно Акту от <Дата> №___ обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, указанное жилое помещение признано непригодным для постоянного проживания. Межведомственная комиссия <Дата> приняла заключение №___ о несоответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Кроме того, согласно выписки из протокола №___ от <Дата> городской общественной комиссии по жилищным вопросам ФИО3 является нуждающейся и малоимущей. Однако ни в <Дата>, ни в <Дата> каких-либо действий от администрации ПГО по переселению из указанного аварийного жилого дома не последовало. В нарушение п.10 ст.32 ЖК РФ требование о сносе до сих пор истице не направлено. Ответчик уже несколько лет уклоняется от принятия соответствующих решений, что нарушает право истца на переселение из указанного жилого многоквартирного дома, признанного аварийным, путем предоставления выкупа, соответствующих решений, установленных жилищным законодательством не принимает. Указанный жилой дом не включен в региональную адресную программу переселения из аварийного жилья. Бездействие администрации Партизанского городского округа нарушает права ФИО3 как собственника квартиры в указанном многоквартирном жилом доме на жилище и безопасные условия проживания, переселение из указанной квартиры путем выкупа. С момента признания жилых помещений многоквартирного дома аварийными (<Дата>) администрацией Партизанского городского округа, в нарушение требований абз.2 п.49 Положения №___ от <Дата> не вынесены распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц. Следовательно, Глава администрации Партизанского городского округа, признав в установленном законом порядке многоквартирный дом, аварийным и подлежащим сносу, в нарушение требований абз.2 п 49 Положения №___ от <Дата> не принял решения о сроках отселения физических лиц из указанного дома, в том числе и ФИО3, что противоречит абз. 7 п. 7, абз. 2 п. 49 указанного Положения.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена своевременно и надлежащим образом.

При вышеуказанных обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца ФИО3 по доверенности - ФИО1 в судебном заседании заявленные требвоания по изложенным в административном исковом заявлении доводам. Пояснил, что дом признан аварийным, в связи с чем у администрации ПГО в соответствии со ст.32 ЖК РФ возникла обязанность принять решение по предъявлению требований о сносе дома, а если собственник это требование не выполнит, то принять действия по изъятию данного жилья.

Представитель административного ответчика по доверенности - ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась в полном объеме. Пояснила, что многоквартирный <адрес> в <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу на основании Заключения межведомственной комиссии от <Дата> №___. Ни в какую региональную программу или в какую-либо иную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда данный дом не включен. В программу по «Переселению граждан из аварийного жилого фонда Партизанского городского округа» вошли дома, признанные в установленном порядке аварийными до <Дата>, а <адрес> был признан аварийным согласно заключения №___ только <Дата> Решение о сроках отселения истицы не принималось, так как дом в вышеуказанную программу не вошел. В адрес жителей данного дома требование о сносе многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, не направлялось. Соблюдение предусмотренной частями 2-4 статьи 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого: помещения у собственника, является обязательным. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (ч.2 ст.32 ЖК РФ); государственную регистрацию этого решения в органе осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ч.3 ст.32 ЖК РФ); уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (ч.4 ст.32 ЖК РФ). В настоящее время в Партизанском городском округе ведется реализация подпрограммы №___ «Переселение граждан Партизанского городского округа из аварийного жилого фонда» муниципальной программы «Жилище» на <Дата> гг, включению в данную подпрограмму подлежали многоквартирные дома, признанные до <Дата> в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, был признан аварийным и подлежащим сносу согласно Заключения от <Дата> №___, в связи с чем расселение данного дома не было включено в действующую подпрограмму. Принятие решения об изъятии земельного участка и предоставлении выкупа за изымаемое жилое помещение, администрацией ПГО будет принято после включения указанного многоквартирного дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, после чего у ФИО3 возникнет право в силу п.3 ст.2 ст.16 Федерального закона от <Дата> № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При таких обстоятельствах, администрация ПГО полагает, что заявленные административные исковые требования ФИО3 удовлетворению не подлежат.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, приходит к следующему.

Согласно с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (ч. 1); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 3).

В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу ст.2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от <Дата> №___ «Об утверждении Положения: о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Судом установлено, что согласно договора ФИО3 является собственницей жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>.1 (л.д.10-11).

Актом и заключением межведомственной комиссии от <Дата> №___ жилое помещение - <адрес> в <адрес> края признана непригодной для постоянного проживания (л.д.16-19).

Актом и заключением межведомственной комиссии от <Дата> №___ <адрес> в <адрес> края признан аварийный и подлежащим сносу (л.д.22-24).

В соответствии с абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Между тем, как установлено в судебном заседании, такое распоряжение им не издавалось. Из пояснений представителя административного ответчика следует, что требование о сносе указанного многоквартирного дома собственникам жилых помещений не направлялось, поскольку направление такого требования влечет за собой дальнейшее выполнение требований ст.32 ЖК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата> №___ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» обращено внимание судов на то, что Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Бездействие органа местного самоуправления по принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для его обжалования гражданами в судебном порядке.

Как установлено, дом, собственником жилого помещения в котором является ФИО3, в установленном в законе порядке был признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п. 3 и п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

В силу п. п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учёт муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением от <Дата> №___ (п. 49) к компетенции органа местного самоуправления отнесено также приятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

При этом установление срока для сноса дома, признанного аварийным, само по себе имеет целью последующее предоставление гражданам, проживающим в таком доме, либо других благоустроенных помещений, либо выкупной стоимости помещений, находящихся в собственности. Указанное решение направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище как лиц, занимающих в данном многоквартирном жилом доме помещения на основании договора социального найма, так и собственников жилых помещений.

Указанные положения действующего законодательства Российской Федерации не выполнены административным ответчиком, то есть орган местного самоуправления не исполнил возложенные на него законом обязанности. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Из содержания указанных выше норм в их системной взаимосвязи и разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума, следует, что направление требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции собственникам является одним из элементов процедуры, которую должен совершить орган местного самоуправления перед решением вопроса об изъятии земельного участка и каждого жилого помещения в указанном доме, которая до настоящего времени не начата. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Таким образом, обжалуемое представителем ФИО3 бездействие административного ответчика, в том числе по несоблюдению процедуры, предусмотренной ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, является незаконным и существенно нарушает конституционное право административного истца на жилище.

В целях восстановления нарушенного права административного истца, суд находит необходимым удовлетворить требования административного истца, а именно возложить на административного ответчика обязанность выполнения требований, предусмотренных действующим законодательством в отношении домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. Суд полагает возможным установить срок для направления истице (как собственнику жилого помещения) требования о сносе – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Принятие остальных решений (о сроках отселения истицы, изъятии земельного участка, изъятии принадлежащего истице жилого помещения, а также направление истице уведомлений о принятом решении об изъятии земельного участка и проекта соглашения об изъятии жилого помещения) связано с окончанием срока, который устанавливается органом местного самоуправления для сноса собственниками аварийного дома за счет их собственных средств (ст.32 ЖК РФ, п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата> N 14).

Требование административного истца об обязании администрации Партизанского городского округа <адрес> произвести государственную регистрацию решения об изъятии принадлежащего ФИО3 жилого помещения в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним удовлетворению не подлежит, поскольку ч.3 ст.32 ЖК РФ, предусматривавшая такую регистрацию, утратила силу с <Дата>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к Администрации Партизанского городского округа <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Партизанского городского округа <адрес>.

Обязать Администрацию Партизанского городского округа <адрес> в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить ФИО3 требование (как собственнику помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>) о сносе данного помещения.

Обязать администрацию Партизанского городского округа <адрес> принять решение о сроках отселения ФИО3 из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, путём принятия соответствующего распоряжения.

Обязать администрацию Партизанского городского округа <адрес> принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Партизанского городского округа <адрес> принять решение об изъятии принадлежащего на праве собственности ФИО3 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Партизанского городского округа <адрес> направить ФИО3 как собственнику, подлежащего изъятию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение, и расположен многоквартирный жилой дом для муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии жилого помещения по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены законодательством.

Решение может быть обжаловано в <адрес> через Партизанский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <Дата>.

Судья Шкляр Е.А.