Решение № 12-399/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 12-399/2019

РЕШЕНИЕ

08.11.2019 года г. Щёлково, М.О.

Судья Щелковского городского суда Московской области Бибикова О.Е.,

с участием представителя ГБУ МО «Мосавтодор» – ФИО6,

заместителя главного инспектора ФГБУ НП «Лосиный Остров» ФИО7,

рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении № 299/27 от 03.07.2019 года, заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «Лосиный остров» и его охранной зоны ФИО5 согласно которого ГБУ МО «Мосавтодор» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО8 от 06.02.2019 года ГБУ МО «Мосавтодор» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей, которое было отменено решением Щелковского городского суда Московской области от 11.04.2019 года и направлено в надзорный орган на новое рассмотрение на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

03.07.2019 года по итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО8, вынесено постановление о признании ГБУ МО «Мосавтодор» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Как следует из постановления об административном правонарушении от 03.07.2019 года юридическое лицо ГБУ МО «Мосавтодор», в нарушение режима особой охраны национального парка «Лосиный остров», в нарушение соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства РФ, установленных п. 2 ст. 15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» № 33-ФЗ от 14.03.1995 года, осуществляло деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, а именно сбор снега с песком с дорожного полотна ротором, установленном на универсальной дорожной машине с гос.номером ХЕ 3220 50 RUS, в выделах 11, 13, 15 квартала 7 Щелковского лесопарка национального парка «Лосиный остров» на участке автодороги «Серково-Загорянский» и «Серково-Супонево», находящемся на особо охраняемой природной территории Национального парка «Лосиный остров».

ГБУ МО «Мосавтодор» подана жалоба на указанное постановление, из которой следует, что выводы о виновности ГБУ МО «Мосавтодор» в совершении вменяемого административного правонарушения необоснованные, не мотивированы, вина юридического лица не доказана, состав административного правонарушения отсутствует. Действия заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «Лосиный остров» и его охранной зоны ФИО1 нарушают законные права и интересы юридического лица.

Просит постановление по делу об административном правонарушении № 299/27 от 03 июля 2019 года признать незаконным, и отменить.

В судебном заседании представитель ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО6 доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО2. от 03.07.2019 года. Полагал его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене в связи с отсутствием в действиях ГБУ МО «Мосавтодор» состава административного правонарушения, отсутствием вины юридического лица и подтверждения факта причиненного ущерба в результате вменяемых действий. При этом само постановление является незаконным, поскольку вынесено на основании рассмотрения копий документов об административном правонарушении, что недопустимо.

Просит суд отменить постановление от 03 июля 2019 года и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ФГБУ НП «Лосиный Остров» ФИО7 пояснила, что вынесенное постановление является законным и обоснованным, а представленные копии документов, не являются доказательствами, непосредственно относящимися к составленному протоколу и вменяемому правонарушению, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями законодательства и не содержит противоречий. Факт принятия решения на основании копии протокола подтвердила.

Суд, исследовав представленные материалы, опросив явившихся лиц, находит постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО3 от 03.07.2019 года подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ст. 8.39 КоАП РФ прекращению по следующим основаниям.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Судом установлено, что в качестве доказательств вины юридического лица заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны представлена копия представления № 2 от 06.02.2019 года, копия протокола № 35, которым зафиксирован факт выявленного правонарушения, копия объяснений представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, копия акта осмотра территории от 17.01.2019 года, копия распоряжения о проведении планового осмотра от 10.01.2019 года.

Вместе с тем, проводимые в рамках дела об административном правонарушении действия регламентированы соответствующими нормами процессуального права, закрепленными в том числе и в КоАП РФ. О проведении каждого такого действия составляется определенный процессуальный акт, являющийся доказательством по делу и его неотъемлемой частью.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу норм действующего законодательства, все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела и не подлежат изъятию из него. Копии указанных документов их не заменяют и расцениваться в качестве процессуальных доказательств по делу об административном правонарушении, по которому они были составлены, не могут.

Таким образом, в каждом деле об административном правонарушении в качестве процессуальных доказательств должны находиться только подлинные процессуальные документы, составленные по данному делу.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

На основании ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.3 ст. 26.2. КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Наличие в представленных в суд материалах дела копий вышеуказанных процессуальных документов, оцененных органом в качестве доказательств вины юридического лица и доказательств наличия в его действиях состава административного правонарушения, а также само привлечение к ответственности юридического лица в отсутствие подлинных доказательств вины юридического лица (объяснений, протокола, иных документов) является незаконным и не соответствующим требованиям ст.ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ в части установления вины такого лица.

Поскольку наличие вины в действиях ГБУ МО «Мосавтодор» является обязательным условием для привлечения к административной ответственности, то в данном случае в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ГБУ МО «Мосавтодор» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, с учетом отсутствия в материалах дела надлежащих доказательств вины ГБУ МО «Мосавтодор», положений вышеуказанных требований закона.

В связи с изложенным, суд полагает, что постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО8 от 03.07.2019 года подлежит отмене, как постановленное с существенными нарушениями норм процессуальных требований.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО4. от 03.07.2019 года, согласно которому юридическое лицо ГБУ МО «Мосавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ– отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ГБУ МО «Мосавтодор» по ст. 8.39 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток.

Судья О.Е. Бибикова