Решение № 2А-248/2024 2А-248/2024(2А-2823/2023;)~М-2790/2023 2А-2823/2023 М-2790/2023 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2А-248/2024

УИД 23RS0024-01-2023-001493-93

К делу №2а-248/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Крымск 07 февраля 2024 года Крымский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Литвиненко Т.А., при секретаре Щербатовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству обороны РФ, Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ, Филиал «Южный» о признании незаконным о признании незаконным отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях и понуждении восстановить ФИО1 и членов его семьи в списках нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству обороны РФ, Федеральному государственное автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ, филиалу «Южному», в котором просит признать незаконным решение ВрИО начальника Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ, Филиал «Южный» от 06.03.2023 г. №16, об отказе капитану Штейну В.А. и членам его семьи в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства, и возложить обязанность на административного ответчика включить капитана ФИО1 и членов его семьи в единый реестр военнослужащих. нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства.

Свои требования мотивирует тем, что он, ФИО1 уволен приказом командира 102 военной базы от 21.06.2022 №75 с военной службы с зачислением в запас, по истечении срока контракта о прохождении военной службы, 01.07.2022 г. исключен из списков состава войсковой части. Общая продолжительность военной службы в календарном исчислении на дату увольнения составляет более 20 лет.

06.03.2023 г. Решением ВрИО начальника Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ, Филиал «Южный» №16 в заявлении ФИО1, о принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в избранном месте жительства – г. Крымск, Краснодарского края, форма обеспечения- жилищная субсидия, было отказано, со ссылкой на то, что на момент обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, он, ФИО1, не являлся военнослужащим, доказательств того, что в установленном порядке признан нуждающимся в получении жилого помещения, не представил, на дату увольнения с военной службы на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоял.

С чем административный истец не согласился, полагая, что указанное решение №16 незаконно и необоснованно, не соответствует действительности, так как согласно выписке из приказа командира войсковой части – полевая поста 63530 от 30.06.2022 г. №117, он, истец, изъявил желание уволиться с оставлением в списках очередников на получение (улучшение) жилой площади по установленным нормам. Поэтому считает из анализа указанной выписки из приказа от 30.06.2022 г. видно, что он, ФИО1, был в списках очередников на получение (улучшение) жилой площади по установленным нормам.

В соответствии с ч. 2 ст.221 КАС РФ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство обороны РФ, ФГКУ «Центральное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ). Административный истец ФИО1 в судебное заседание, извещенный надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, а поэтому суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ в судебное заседание не явился, представил суду письменные возражения, в которых просил суд отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований. Суд определился рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, суд устанавливает следующие обстоятельства, имеющие значение для дела:

06.03.2023 г. Решением ВрИО начальника Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ, Филиал «Южный» №16, после рассмотрения заявления ФИО1 о принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в избранном месте жительства – г. Крымск, Краснодарского края, форма обеспечения - жилищная субсидия, отказано.

Приказом командира 102 военной базы от 21.06.2022 №75 ФИО1 уволен с военной службы с зачислением в запас, по истечении срока контракта о прохождении военной службы 01.07.2022 г., исключен из списков состава войсковой части. Общая продолжительность военной службы в календарном исчислении на дату увольнения ФИО1 составляет более 20 лет.

Из представленной выписки из приказа командира войсковой части – полевая почта 63530 от 30.06.2022 г. №117, усматривается желание ФИО1 уволиться с оставлением в списках очередников на получение (улучшение) жилой площади по установленным нормам.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами и отражено в обжалуемом решении, что ФИО1 и члены его семьи: супруга ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. обеспечены только служебным жилым помещением, расположенным по адресу <...> «И» кв. 40.

Как указывает административный истец, при его увольнении, он не выражал отказ от предоставления ему жилого помещения для постоянного проживания по избранному месту жительства в г.Крымске Краснодарского края, что подтверждается надписью в листе беседы, что при увольнении ФИО1 согласен на увольнение с оставлением в списках очередников на получения жилья в составе семьи супруги ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования подтвердил, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о дне месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, а поэтому суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктур (комплекса) Министерства Обороны РФ в судебное заседание не явился, о дне месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, а поэтому суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, суд пришел к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.ч. 8-9 и 11 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Анализируя оспариваемое решение №16, суд приходит к следующим выводам.

Оспариваемым решением административный истец снят с жилищного учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях в собственность бесплатно или по договору социального найма, соответственно, непосредственно, затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца на получение жилья в собственность бесплатно или по договору социального найма, предусмотренные ч. 1 и ч. 3 ст.40 Конституции РФ, ст.15 Федерального закона N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Проверив полномочия ВрИО начальника Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ, Филиал «Южный» от 06.03.2023 г. №16 на принятие оспариваемого решения и порядок принятия оспариваемого решения, суд отмечает следующее.

Положениями пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом предоставление жилья всем военнослужащим производится по основаниям, предусмотренным в Жилищном кодексе Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 3 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются помимо малоимущих граждан иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Определения от 25.09.2014 N 2271-О, от 27.10.2015 N 2527-О, от 26.05.2016 N 1046-О), жилищная гарантия для военнослужащих установлена в порядке реализации положений статьи 40 Конституции Российской Федерации. Специальным законом, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей является Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее Федеральный закон N 76-ФЗ). Согласно пункту 2 статьи 2 названного Закона правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры) (пункт 4 этой же статьи). Согласно положениям абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. В соответствии с абз. 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 названного Федерального закона. Право выбора населенного пункта в качестве избранного места жительства в целях предоставления военнослужащему-гражданину жилого помещения предоставляется ему один раз. Граждане, уволенные с военной службы и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, обеспечиваются жилыми помещениями в населенных пунктах, выбранных ими в качестве избранного места жительства до увольнения с военной службы (п. 18 ст. 15 Федерального закона N 76-ФЗ).

Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности, в силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.

Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512, согласно пункту 3 которых для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства, к которому должны быть приложены предусмотренные Правилами документы.

Основаниями для отказа в постановке ФИО1 на учет административный истец называет:- отсутствие у заявителя статуса военнослужащего на момент подачи им заявления.

В соответствии с п. 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 12 пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации. Военнослужащие - граждане, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что при увольнении с военной службы ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоял, жилым помещением обеспечен не был, изъявил желание уволиться с оставлением в списках очередников на получение жилой площади.

Таким образом, ФИО1, имеющий выслугу более 20 лет, будучи уволенным, имеет право на получение бесплатно жилого помещения, которым по увольнении обеспечен не был, и соответственно для реализации данного права он имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Увольнение заявителя без предоставления жилого помещения имело место с сохранением обязанности обеспечить его жилым помещением по избранному им месту постоянного жительства, поэтому отсутствие у ФИО1 статуса военнослужащего на момент подачи им заявления не является основанием для отказа заявителю в постановке на учет.

Другое основание отказа - отсутствие у заявителя документов, подтверждающих постановку на учет согласно порядку, действовавшему на момент увольнения ФИО1 с военной службы, - суд также признает незаконным.

Такое основание для отказа в постановке на учет, как представление ФИО1 соответствующего заявления после даты исключения его из списков личного состава воинской части также не может быть признано законным, поскольку каких-либо пресекательных сроков в Приказе Министра обороны РФ от 30.09.2010 г. N 1280 на сей счет не содержится.

Таким образом, законных оснований для отказа заявителю в постановке на учет по указанным в оспариваемом решении основаниям не имелось, решением нарушены права ФИО1 на обеспечение его и членов его семьи жильем, требование о признании незаконным решения №16 от 06.03.2023 г. подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, удовлетворить. Признать незаконным решение ВрИО начальника Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ, Филиал «Южный» от 06.03.2023 г. №16, об отказе капитану ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., личный номер Х-102303, состав семьи супруга ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства и обязать Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ, Филиал «Южный» включить капитана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., личный номер Х-102303, состав семьи супруга ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда, через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: