Решение № 2А-172/2025 2А-172/2025~М-40/2025 М-40/2025 от 27 января 2025 г. по делу № 2А-172/2025

Дело № 2а-172/2025

УИД 71RS0004-01-2025-000052-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2025 года г. Богородицк

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Агарковой Т.С.,

при секретаре Животовой Л.А.,

с участием административного истца – прокурора Куркинского района Фокиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-172/2025 по административному исковому заявлению прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Самарское Куркинского района об обязании провести паспортизацию и оценку технического состояния автомобильной дороги, разработать комплекс схем организации дорожного движения и проекта организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги,

установил:

прокурор Куркинского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО Самарское Куркинского района об обязании провести паспортизацию и оценку технического состояния автомобильной дороги, разработать комплекс схем организации дорожного движения и проекта организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Куркинского района Тульской области проведена проверка соблюдения администрацией МО Самарское Куркинского района требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения законодательства в вышеуказанных сферах.

Проверкой установлено, что автомобильные дороги общего пользования местного значения д. Кинь-Грусть, д. Любимовка, ул. Центральная д. Марьинка, ул. Центральная д. Маслово- Волосевич, ул. Центральная <...><...> МО Самарское Куркинского района находятся в собственности муниципального образования Самарское Куркинский район.

Решением Собрания представителей МО Куркинский район от 20.12.2023 № 3-10 «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения от органов местного самоуправления МО Куркинский район органам местного самоуправления муниципальных образований сельских поселений на 2024 год» полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством, переданы от МО Куркинский район МО Самарское Куркинского района.

Однако, в нарушение требований вышеуказанного законодательства паспортизация и оценка технического состояния вышеуказанных автомобильных дорог администрацией МО Самарское Куркинского района не проводилась, комплексные схемы организации дорожного движения и проекты организации дорожного движения не разработаны.

Учитывая вышеизложенное в обязанности муниципального образования входит содержание дорог в надлежащем состоянии, проект организации дорожного движения разрабатывается и утверждается в установленном порядке на основании ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также подпункта 1 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402.

Таким образом, администрация муниципального образования Самарское Куркинского района является компетентным органом в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (включая разработку проекта организации дорожного движения).

Вышеуказанные нарушения лишают граждан гарантий законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и транспортной доступности, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, создают социальную напряженность.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес администрации МО Самарское Куркинского района 16.08.2024 внесено представление, по результатам рассмотрения которого, меры к устранению нарушений фактически не приняты.

На основании изложенного, прокурор просит суд:

- признать бездействие администрации МО Самарское Куркинского района, выразившееся в непринятии мер по проведению паспортизации и оценки технического состояния автомобильной дороги д. Любимовка, по разработке комплексных схем организации дорожного движения и проекта организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги д. Любимовка;

- обязать администрацию МО Самарское Куркинского района в срок до 01.12.2026 года провести паспортизацию и оценку технического состояния автомобильной дороги д. Любимовка, разработать комплексных схем организации дорожного движения и проекта организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги д. Любимовка.

В судебном заседании помощник прокурора Куркинского района Фокина Ю.С. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Самарское Куркинского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, представил письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования признал.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Выслушав помощника прокурора Куркинского района Тульской области Фокина Ю.С., исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Куркинского района Тульской области проведена проверка соблюдения администрацией МО Самарское Куркинского района требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения законодательства в вышеуказанных сферах.

Поручением Президента РФ от 11.04.2016 № Пр-637 ГС органам местного самоуправления следовало разработать комплексные схемы организации дорожного движения на территориях муниципальных образований и программы по формированию законопослушного поведения участников дорожного движения до 01.12.2018.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся:

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Федеральный закон от № 257-ФЗ) дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 и 13 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности приведены в статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», среди которых в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании статьи 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 443) организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 7 ФЗ № 443 к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения, в том числе относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно статьи 9 ФЗ № 443 Классификация работ по организации дорожного движения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Общие требования к документации по организации дорожного движения закреплены в статье 16 ФЗ № 443. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Согласно статье 17 ФЗ № 443 комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются для дорог и (или) их участков в границах одного или нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения свыше десяти тысяч человек, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации.

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления.

На основании статьи 18 ФЗ № 443 проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов, в том числе: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков; при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства; в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения по согласованию с уполномоченными органами.

Приказом Минтранса России от 26.12.2018 № 480 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, которыми устанавливаются требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства (далее - Правила, КСОДД, ПОДД соответственно), а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.

Согласно пункта 40 Правил ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945-2014, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290-2004, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865-2014. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289- 2019 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Необходимость наличия разработанного, утвержденного проекта (схемы) организации дорожного движения подтверждается пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Кроме этого, в соответствии с подпунктом 1 пункта 9 приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Из приведенных выше норм следует, что проведение паспортизации, оценки технического состояния, присвоение категории автомобильным дорогам общего пользования местного значения, разработка и утверждение проектов организации дорожного движения обязательны для обеспечения безопасности дорожного движения и возлагаются на муниципальное образование, в черте которого находятся автомобильные дороги. Орган местного самоуправления также обязан своевременно принимать меры для поддержания в надлежащем состоянии дорог местного значения.

Проверкой установлено, что автомобильные дороги общего пользования местного значения д. Кинь-Грусть, д. Любимовка, ул. Центральная д. Марьинка, ул. Центральная д. Маслово- Волосевич, ул. Центральная <...><...> МО Самарское Куркинского района находятся в собственности муниципального образования Самарское Куркинский район.

Решением Собрания представителей МО Куркинский район от 20.12.2023 № 3-10 «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения от органов местного самоуправления МО Куркинский район органам местного самоуправления муниципальных образований сельских поселений на 2024 год» полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством, переданы от МО Куркинский район МО Самарское Куркинского района.

Однако, в нарушение требований вышеуказанного законодательства паспортизация и оценка технического состояния вышеуказанных автомобильных дорог администрацией МО Самарское Куркинского района не проводилась, комплексные схемы организации дорожного движения и проекты организации дорожного движения не разработаны.

Учитывая вышеизложенное в обязанности муниципального образования входит содержание дорог в надлежащем состоянии, проект организации дорожного движения разрабатывается и утверждается в установленном порядке на основании ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также подпункта 1 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402.

Таким образом, администрация муниципального образования Самарское Куркинского района является компетентным органом в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (включая разработку проекта организации дорожного движения).

В целях устранения выявленных нарушений в адрес администрации МО Самарское Куркинского района 16.08.2024 внесено представление, по результатам рассмотрения которого, меры к устранению нарушений фактически не приняты.

До настоящего момента администрацией МО Самарское Куркинского района не предприняты меры по устранению указанных нарушений.

Вышеуказанные нарушения лишают граждан гарантий законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и транспортной доступности, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, создают социальную напряженность.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора об обязанности административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, подлежат удовлетворению.

Срок для исполнения решения суда, о котором просит прокурор в административном исковом заявлении, с учетом уточнений, является разумным и обеспечит соблюдение баланса частных и публичных интересов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Самарское Куркинского района об обязании провести паспортизацию и оценку технического состояния автомобильной дороги, разработать комплекс схем организации дорожного движения и проекта организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги, удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО Самарское Куркинского района, выразившееся в непринятии мер по проведению паспортизации и оценки технического состояния автомобильной дороги д. Любимовка, по разработке комплексных схем организации дорожного движения и проекта организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги д. Любимовка;

Обязать администрацию МО Самарское Куркинского района в срок до 01.12.2026 года провести паспортизацию и оценку технического состояния автомобильной дороги д. Любимовка, разработать комплексных схем организации дорожного движения и проекта организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги д. Любимовка.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение суда составлено 7 февраля 2025 года.