Решение № 2А-424/2020 2А-424/2020~М-605/2020 М-605/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-424/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижнеудинск 22 июля 2020 года

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Папиной Е.П.,

при секретаре судебного заседания Бичахчян С.Г.,

с участием помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Атутова С.В.,

представителя административного ответчика Администрации Нижнеудинского муниципального образования – ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-424/2020 по административному исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора к администрации Нижнеудинского муниципального образования, Государственному казенному учреждению Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать теплоснабжение,

У С Т А Н О В И Л:

Нижнеудинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Нижнеудинского муниципального образования (далее – Администрации Нижнеудинского МО) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать теплоснабжение.

В обоснование административного искового заявления указано, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой по результатам анализа состояния законности при исполнении администрацией Нижнеудинского муниципального образования требований законодательства о теплоснабжении установлено следующее. На основании ст. 34 Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) и Устава Нижнеудинского муниципального образования администрация поселения обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения в интересах поселения. Согласно пунктам 1 и 6 ч.1 ст. 6 Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2012 «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации. Пунктами 1 и 4 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов. Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования. Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп утверждено Положение о порядке и условиях предоставления социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области. В соответствии с требованиями вышеуказанного Положения граждане имеют право на получение выплат в связи с утратой жилого помещения в результате произошедшей чрезвычайной ситуации, в том числе, на получение земельных участков бесплатно и на строительство нового жилья. На заседании Правительственной комиссии по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области, оказания помощи пострадавшему населению, 15.08.2019 утвержден пообъектный план, согласно которого в г.Нижнеудинске предполагается строительство 15 многоквартирных жилых домов на 438 квартир, а также 212 индивидуальных жилых домов, для обеспечения граждан жилыми помещениями. В этой связи, на территории г.Нижнеудинска сформированы 13 земельных участков, 12 из которых площадью по <данные изъяты> кв. м. каждый, с присвоением кадастровых номеров и адресов, расположенные по адресам: <адрес обезличен>, уч.уч. 1/1 – 1/12, а также <...> уч. 1 общей площадью <данные изъяты> кв. м. При этом 12 земельных участков, расположенных по адресу в районе Заимка - Муксут с разрешенным использованием для малоэтажной застройки, уч. 1 по пер. Безымянный с разрешенным использованием общего пользования. 19.08.2019г. указанные земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование ГКУ Иркутской области «Служба Заказчика Иркутской области» (м-н «Восточный»). 21.10.2019 Службой и ООО «Домострой Профи» заключен контракт на оказание услуг по подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории в г.Нижнеудинске Иркутской области со сроком исполнения до 31.12.2019. 06.11.2019 проведены публичные слушания и постановлением Администрации Нижнеудинского МО от 06.11.2019 №1863 утвержден проект застройки и межевания, предполагающий строительство ИЖС, малоэтажных домов, учреждений образований, социально-культурных объектов, аптечных пунктов и торговых площадей. Указанный проект изменен постановлением Администрации Нижнеудинского МО от 28.01.2020 №166. В соответствии с проектом предполагается строительство тепловых сетей, централизованное теплоснабжение. С целью обеспечения жителей м-на «Восточный» тепло-, водоснабжением и водоотведением проводятся мероприятия по проектированию инженерных сетей: теплоснабжение – строительство теплоисточника силами Застройщика по заданию ГКУ «Служба заказчика Иркутской области», водоснабжение – проведение мероприятий по реконструкции «Свердловского» водозабора с прокладкой водопроводной сети силами ресурсоснабжающей организации ООО «Аква-Сервис», водоотведение – подключение к действующей канализационной сети в соответствии с техническими условиями ресурсоснабжающей организации ООО «Аква-Сервис». Земельный участок под размещение теплоисточника определен по адресу: <адрес обезличен>. Администрацией Нижнеудинского МО проведено межевание земельного участка для размещения котельной м-на «Восточный» с постановкой его на кадастровый учет, площадью 22308,00 кв.м. Постановлением администрации Нижнеудинского МО от 04.02.2020 №232 данный участок предоставлен в постоянное бессрочное пользование ГКУ «Служба заказчика Иркутской области», документы находятся на государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования. Вместе с тем вышеуказанные мероприятия в части теплоснабжения планируемого к застройке микрорайона, предназначенного, в том числе для переселения пострадавшего в наводнение населения, до настоящего времени существенным образом ситуацию не изменили. Так, в качестве правового обоснования выполнения мероприятий по проектированию и строительству теплоисточника силами подрядных организаций по заданию ГКУ «Служба заказчика Иркутской области» явилось достигнутое протокольное решение, в рамках исполнения которого администрация передала земельный участок Службе. При принятии такого рода решения не учтена исключительная обязанность администрации Нижнеудинского МО на обеспечение теплоснабжения населения в качестве решения одного из вопросов местного значения, гарантированных действующим законодательством. Более того, в совокупности предусмотренные Земельным и Градостроительными кодекса РФ требования при формировании земельных участков также свидетельствуют об обязанности муниципалитета обеспечить внешнее инженерно-техническое оснащение передаваемых участков. Обязанность обеспечения предоставляемого земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения установлена ст.ст. 44, 48 Градостроительного кодекса РФ. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила). В целях защиты конкуренции законодатель предусмотрел прямой запрет на выполнение подрядных и иных работ органами местного самоуправления по строительству сетей инженерной инфраструктуры, предусмотрев при этом специальным законом, определяющим статус и полномочия органов местного самоуправления, обязанность органов местного самоуправления организовать в пределах границы поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения. При подготовке и передаче вышеуказанных земельных участков Службе, на которых планируется строительство жилых домов, объектов социально-культурного и бытового назначения, органами местного самоуправления не учтены объемы реконструкции и строительства инженерно-технических сетей для технологического присоединения к объектам коммунальной инфраструктуры. В результате этого теплоисточник находится за пределами земельных участков, предоставленных Службе, что потребовало проведение дополнительных работ по предоставлению земельного участка под размещение теплоисточника. В результате администрацией создаются препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению, выражающиеся в риске строительства многоквартирных жилых домов, ИЖС не обеспеченных сетями инженерной инфраструктуры, что приведет к невозможности их использования по назначению и к нарушению конституционных прав граждан. Более того, указанные мероприятия не были заявлены для включения в утвержденный план ликвидации последствий произошедшей чрезвычайной ситуации, а также администрацией поселения не рассматривался вопрос о направлении заявлений в Министерство ЖКХ Иркутской области с целью получения субсидий на обеспечение инженерной доступности переданных Службе земельных участков. Учитывая принятие решения об обеспечении теплоисточником микрорайона «Восточный» за счет средств застройщиков и по инициативе Службы, Администрация Нижнеудинского МО устранилась от решения вопроса о проектировании и строительстве теплоисточника и в нарушение требований ст.ст.6, 15, 65, 86-87 Бюджетного кодекса РФ в расходной части местного бюджета соответствующие ассигнования на проведение вышеуказанных мероприятий не предусмотрела. Кроме того, несмотря на то, что вышеуказанные земельные участки не обеспечены инженерными системами тепло-, водоснабжения и водоотведения, необходимых мер к их включению в «План-график реализации Программы по восстановлению жилья, объектов связи, социальной, коммунальной и транспортной инфраструктур, гидротехнических сооружений, административных зданий, поврежденных в результате наводнения на территории Иркутской области», утвержденной 18.09.2019 за № 2126-р Председателем Правительства РФ, администрацией не принято. По фактам непринятия администрацией Нижнеудинского МО мер к организации теплоснабжения м-на «Восточный» 27.11.2019 главе Нижнеудинского МО внесено представление. Из информации администрации Нижнеудинского МО от 02.12.2019 №10548 следует, что 28.11.2019 на совещании при заместителе Министра жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области рассмотрен вопрос о подключении м-на «Восточный» Нижнеудинского МО к коммунальной инфраструктуре, по результатам рассмотрении в соответствии с п.1.2 протокола администрации Нижнеудинского МО необходимо было совместно с ООО «НКУ» разработать проект технического задания на строительство блочно-модульной котельной исходя из планируемой нагрузки строительства микрорайона в срок до 29.11.2019. 28.11.2019 ООО «НКУ» разработан и направлен на рассмотрение в администрацию Нижнеудинского МО проект технического задания на проектирование строительства блочно-модульной котельной на твердом топливе в г.Нижнеудинске. В соответствии с протоколом №2 совещания от 10.12.2019 ГКУ «Служба заказчика Иркутской области» необходимо определить подрядчика по строительству котельной, а Администрации Нижнеудинского МО – предоставить земельные участки Службе для строительства котельной. Вместе с тем постановленное решение совещания не отвечает вышеприведенным требованиям законодательства, поскольку организация теплоснабжения находится в числе вопросов местного значения городского поселения. Более того, по настоящее время проектирование и строительство теплоисточника ни администрацией поселения, ни Службой не ведется, техническое задание не выдано. Отсутствие инженерных коммуникаций и теплоисточника приводит к невозможности осуществления подрядными организациями работ по строительству жилых домов, разработке и утверждению схемы планировки территории с учетом возможностей размещения объектов ЖКХ и планируемых к возведению объектов жилого назначения, ставит под угрозу реализацию гарантированных государством прав граждан на получение жилых помещений взамен утраченных в период наводнения. Просил суд признать незаконным бездействие Администрации Нижнеудинского муниципального образования, выразившееся в ненадлежащей организации надежного теплоснабжения объекта капитального строительства - микрорайона «Восточный» в г.Нижнеудинске Иркутской области. Обязать Администрацию Нижнеудинского муниципального образования организовать надежное теплоснабжение объекта капитального строительства- микрорайона «Восточный» в г.Нижнеудинске Иркутской области путем организации выполнения проектных работ и работ по строительству источника тепловой энергии. Просил установить ответчику разумный срок для совершения вышеуказанных действий.

Определением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 23.06.2020 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Государственное казенное учреждение Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области» (ГКУ Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области».

В судебном заседании помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Атутов С.В. поддержал административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. С учетом уточненных в порядке ст. 46 КАС РФ требований просил суд признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области», выразившееся в ненадлежащей организации теплоснабжения объекта капитального строительства – микрорайона «Восточный» в г. Нижнеудинске Иркутской области. Обязать Государственное казенное учреждение Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области» организовать теплоснабжение объекта капитального строительства – микрорайона «Восточный» в г. Нижнеудинске Иркутской области путем организации выполнения проектных работ и работ по строительству модульного источника тепловой энергии. Признать незаконным бездействие Администрации Нижнеудинского муниципального образования, выразившееся в ненадлежащей организации надежного теплоснабжения объекта капитального строительства «Комплекс многоквартирных жилых домов. Блок-секции 19, 20. <адрес обезличен>. Обязать Администрацию Нижнеудинского муниципального образования организовать надежное теплоснабжение объекта капитального строительства «Комплекс многоквартирных жилых домов. Блок-секции 19, 20. <адрес обезличен>». Полагал разумным срок для совершения вышеуказанных действий до 20 декабря 2020 года.

Представитель административного ответчика Администрации Нижнеудинского муниципального образования по доверенности ФИО1 административные исковые требования не признала, указав, что Указом Губернатора Иркутской области от 06.0.2020 №49-уг «О координации мероприятий, направленных на ликвидацию последствий наводнения, произошедшего в 2019 году на территории Иркутской области» утвержден план-график реализации мероприятий по проектированию, капитальному ремонту, реконструкции или строительству объектов жилищного строительства и инфраструктуры, пострадавших или утраченных в результате наводнения, произошедшего в 2019 году на территории Иркутской области. Заказчиком работ по строительству блочно-модульной котельной на твердом топливе в г.Нижнеудинске мкр. «Восточный» является ГКУ Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области». Вместе с тем на территории микрорайона «Восточный» в настоящее время нет населения, которое необходимо обеспечивать источником теплоснабжения, в связи с чем требования Нижнеудинского межрайонного прокурора заявлены преждевременно. Администрацией Нижнеудинского муниципального образования приняты меры по организации теплоснабжения в микрорайоне «Восточный». Был определен земельный участок для размещения здания теплоисточника по адресу: <адрес обезличен>; проведено межевание земельного участка для размещения котельной микрорайона «Восточный» с постановкой его на государственный кадастровый учет, кадастровый номер "номер обезличен", площадью <данные изъяты> кв.м. Постановлением Администрации Нижнеудинского муниципального образования от 04 февраля 2020 №232 данный участок предоставлен в постоянное бессрочное пользование ГКУ Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области». В настоящее время опубликованы итоги электронного аукциона на выполнение проектных и изыскательских работ на строительство блочно-модульной котельной в г. Нижнеудинске, микрорайон «Восточный», имеется проект технического задания на проектирование строительства блочно-модульной котельной в г.Нижнеудинске, микрорайон «Восточный». Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Административный ответчик Государственное казенное учреждение Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области» просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика Администрации Нижнеудинского муниципального образования по доверенности ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу п.1, п.3, п.4 и п.8 ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В связи с этим обязательства, возникающие в связи с реализацией вопросов местного значения, должны исполняться за счет средств местного бюджета и, поскольку такие обязательства носят публичный характер, т.е. связаны с удовлетворением нужд проживающего на территории муниципалитета населения, то их исполнение должно носить своевременный характер.

На основании ст. 34 Закона №131-ФЗ и Устава Нижнеудинского муниципального образования Администрация поселения обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения в интересах поселения.

В силу ч. 3 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, устанавливающей основные начала жилищного законодательства, жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пунктам 1 и 6 ч.1 ст. 6 Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2012 «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

Пунктами 1 и 4 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

В соответствии с ч.2 ст.29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2019 №916 утверждены Правила предоставления в 2019 году иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп утверждено Положение о порядке и условиях предоставления социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.

В соответствии с требованиями вышеуказанного Положения граждане имеют право на получение выплат в связи с утратой жилого помещения в результате произошедшей чрезвычайной ситуации, в том числе, на получение земельные участков бесплатно и на строительство нового жилья.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, на заседании Правительственной комиссии по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области, оказания помощи пострадавшему населению, 15.08.2019 утвержден пообъектный план, согласно которого в г.Нижнеудинске предполагается строительство 15 многоквартирных жилых домов на 438 квартир, а также 212 индивидуальных жилых домов для обеспечения граждан жилыми помещениями. На территории г.Нижнеудинска сформированы 13 земельных участков, 12 из которых площадью по 50000 кв. м. каждый, с присвоением кадастровых номеров и адресов, расположенные по адресам: <адрес обезличен>. 1/1 – 1/12, а также <адрес обезличен> общей площадью 4000 кв. м. При этом 12 земельных участков, расположенных по адресу в районе Заимка - Муксут с разрешенным использованием для малоэтажной застройки, уч. 1 по пер. Безымянный с разрешенным использованием общего пользования.

19.08.2019г. указанные земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование ГКУ Иркутской области «Служба Заказчика.

Судом установлено, что постановлением Администрации Нижнеудинского муниципального образования №1863 от 06.11.2019 утвержден проект планировки и межевания территории по адресу: <адрес обезличен>, предполагающий строительство ИЖС, малоэтажных домов, учреждений образований, социально-культурных объектов, аптечных пунктов и торговых площадей. Указанный проект изменен постановлением администрации Нижнеудинского МО от 28.01.2020 №166. В соответствии с проектом предполагается строительство тепловых сетей, централизованное теплоснабжение.

С целью обеспечения жителей м-на «Восточный» тепло-, водоснабжением и водоотведением проводятся мероприятия по проектированию инженерных сетей: теплоснабжение – строительство теплоисточника силами Застройщика по заданию ГКУ «Служба заказчика Иркутской области», водоснабжение – проведение мероприятий по реконструкции «Свердловского» водозабора с прокладкой водопроводной сети силами ресурсоснабжающей организации ООО «Аква-Сервис», водоотведение – подключение к действующей канализационной сети в соответствии с техническими условиями ресурсоснабжающей организации ООО «Аква-Сервис».

Земельный участок под размещение теплоисточника определен по адресу: <адрес обезличен>. Администрацией Нижнеудинского МО проведено межевание земельного участка для размещения котельной м-на «Восточный» с постановкой его на кадастровый учет, площадью <данные изъяты> кв.м.

28.11.2019 Администрацией Нижнеудинского муниципального образования утвержден проект технического задания на проектирование строительства блочно-модульной котельной на твердом топливе в <адрес обезличен>.

29.11.2019 ГКУ Иркутской области «Служба Заказчика Иркутской области» и ООО «Домострой Профи» заключен государственный контракт "номер обезличен" на подготовку проектной документации в целях строительства объекта капитального строительства «Инженерные сети мкр. «Восточный», город <данные изъяты>.

Постановлением Администрации Нижнеудинского муниципального образования №73 от 15.01.2020 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 22308,00 кв.м.: местоположение земельного участка: <адрес обезличен>; территориальная зона: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание.

Постановлением Администрации Нижнеудинского муниципального образования №232 от 04.02.2020 предоставлен ГКУ Иркутской области «Служба Заказчика Иркутской области» в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый номер "номер обезличен", площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес обезличен>, разрешенное использование: коммунальное обслуживание, для строительства котельной.

В качестве правового обоснования выполнения мероприятий по проектированию и строительству теплоисточника силами подрядных организаций по заданию ГКУ «Служба заказчика Иркутской области» явилось достигнутое протокольное решение, в рамках исполнения которого администрация передала земельный участок ГКУ «Служба заказчика Иркутской области».

При принятии такого рода решения не учтена исключительная обязанность администрации Нижнеудинского муниципального образования на обеспечение теплоснабжения населения в качестве решения одного из вопросов местного значения, гарантированных действующим законодательством.

Вместе с тем предусмотренные Земельным и Градостроительными кодексами РФ требования при формировании земельных участков также свидетельствуют об обязанности муниципалитета обеспечить внешнее инженерно-техническое оснащение передаваемых участков.

До предоставления земельных участков органами местного самоуправления должна быть осуществлена процедура их формирования, предусмотренная п.п. 1 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ, а именно: определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; постановка его на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями Федерального закона №221-ФЗ от 21.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Обязанность обеспечения предоставляемого земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения установлена ст.ст. 44, 48 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу ч. 8 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.

На основании ч. 10 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила).

Пунктом 4 указанных Правил предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления. В отношении застроенного земельного участка, а также после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план земельного участка включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5-12 данных Правил. В случае, если обеспечение отдельными видами ресурсов возможно осуществлять различными способами, орган местного самоуправления при подготовке градостроительного плана земельного участка определяет технические условия для всех возможных способов.

Согласно п. 5 Правил орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее, чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.1998 № 168-О сделан вывод, что по смыслу Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 34), одно и то же лицо не может совмещать властную деятельность в сфере государственного и муниципального управления и предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением прямо установленных в законодательстве случаев.

Таким образом, в целях защиты конкуренции законодатель предусмотрел прямой запрет на выполнение подрядных и иных работ органами местного самоуправления по строительству сетей инженерной инфраструктуры, предусмотрев при этом специальным законом, определяющим статус и полномочия органов местного самоуправления, обязанность органов местного самоуправления организовать в пределах границы поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

Однако при подготовке и передаче вышеуказанных земельных участков ГКУ «Служба заказчика Иркутской области», на которых планируется строительство жилых домов, объектов социально-культурного и бытового назначения, органами местного самоуправления не учтены объемы реконструкции и строительства инженерно-технических сетей для технологического присоединения к объектам коммунальной инфраструктуры.

В результате этого теплоисточник находится за пределами земельных участков, предоставленных ГКУ «Служба заказчика Иркутской области», что потребовало проведение дополнительных работ по предоставлению земельного участка под размещение теплоисточника.

В результате чего Администрацией Нижнеудинского муниципального образования создаются препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению, выражающиеся в риске строительства многоквартирных жилых домов, ИЖС, не обеспеченных сетями инженерной инфраструктуры, что приведет к невозможности их использования по назначению и к нарушению конституционных прав граждан.

Более того, указанные мероприятия не были заявлены для включения в утвержденный план ликвидации последствий произошедшей чрезвычайной ситуации, а также администрацией поселения не рассматривался вопрос о направлении заявлений в Министерство ЖКХ Иркутской области с целью получения субсидий на обеспечение инженерной доступности переданных ГКУ «Служба заказчика Иркутской области» земельных участков.

Учитывая принятие решения об обеспечении теплоисточником микрорайона «Восточный» за счет средств застройщиков и по инициативе ГКУ «Служба заказчика Иркутской области», Администрация Нижнеудинского муниципального образования устранилась от решения вопроса о проектировании и строительстве теплоисточника и в нарушение требований ст.ст.6, 15, 65, 86-87 Бюджетного кодекса РФ в расходной части местного бюджета соответствующие ассигнования на проведение вышеуказанных мероприятий не предусмотрела.

Несмотря на то, что вышеуказанные земельные участки не обеспечены инженерными системами тепло-, водоснабжения и водоотведения, необходимых мер к их включению в «План-график реализации Программы по восстановлению жилья, объектов связи, социальной, коммунальной и транспортной инфраструктур, гидротехнических сооружений, административных зданий, поврежденных в результате наводнения на территории Иркутской области», утвержденной 18.09.2019 за № 2126-р Председателем Правительства РФ, Администрацией Нижнеудинского муниципального образования не принято.

По фактам непринятия Администрацией Нижнеудинского муниципального образования мер к организации теплоснабжения микрорайона «Восточный» 27.11.2019 главе Нижнеудинского муниципального образования внесено представление.

Из информации администрации Нижнеудинского муниципального образования от 02.12.2019 №10548 следует, что 28.11.2019 на совещании при заместителе Министра жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области рассмотрен вопрос о подключении м-на «Восточный» Нижнеудинского муниципального образования к коммунальной инфраструктуре, по результатам рассмотрения в соответствии с п.1.2 протокола от 18.11.2019 администрации Нижнеудинского муниципального образования необходимо было совместно с ООО «Нижнеудинское коммунальное управление» разработать проект технического задания на строительство блочно-модульной котельной исходя из планируемой нагрузки строительства микрорайона «Восточный» г. Нижнеудинск в срок до 29.11.2019.

Согласно информации ООО «Нижнеудинское коммунальное управление» №820 от 16.06.2020 в Нижнеудинскую межрайонную прокуратуру, ООО «Нижнеудинское коммунальное управление» разработан и направлен на рассмотрение в Администрацию Нижнеудинского муниципального образования проект технического задания на проектирование строительства блочно-модульной котельной на твердом топливе в г.Нижнеудинске.

В соответствии с протоколом №2 совещания от 10.12.2019 «Службе заказчика Иркутской области» необходимо определить подрядчика по строительству котельной, а Администрации Нижнеудинского муниципального образования – предоставить земельные участки ГКУ «Служба заказчика Иркутской области» для строительства котельной.

Вместе с тем постановленное решение совещания не отвечает вышеприведенным требованиям законодательства, поскольку организация теплоснабжения находится в числе вопросов местного значения городского поселения.

Согласно сведений с официального сайта Администрации Нижнеудинского муниципального образования, 22.05.2020 размещена информация об электронном аукционе, объект закупки выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства «Комплекс многоквартирных жилых домов. Блок-секции 19, 20. Иркутская область, г.Нижнеудинск, микрорайон «Восточный», ул.Заимка-Муксут», заказчик Администрация Нижнеудинского муниципального образования.

При этом судом установлено, что ГКУ «Служба заказчика Иркутской области» согласно плана-графика выполнения мероприятий по ликвидации ЧС, утвержденного Указом Губернатора Иркутской области от 06.03.2020г. №49-уг, определено как ответственное лицо за проектирование и строительство модульного источника – котельной микрорайона «Восточный».

Доказательств того, что административными ответчиками ведется проектирование и строительство теплоисточника, выдано техническое задание, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Нижнеудинским межрайонным прокурором административных исковых требований о признании незаконными бездействия Администрации Нижнеудинского муниципального образования, выразившегося в ненадлежащей организации надежного теплоснабжения объекта капитального строительства «Комплекс многоквартирных жилых домов. Блок-секции 19, 20. <данные изъяты>; а также бездействия Государственного казенного учреждения Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области», выразившегося в ненадлежащей организации теплоснабжения объекта капитального строительства – микрорайона «Восточный» в г. Нижнеудинске Иркутской области.

Оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства, а также проанализировав установленные по делу обстоятельства, а именно отсутствие инженерных коммуникаций и теплоисточника, что приводит к невозможности осуществления подрядными организациями работ по строительству жилых домов, разработке и утверждению схемы планировки территории с учетом возможностей размещения объектов ЖКХ и планируемых к возведению объектов жилого назначения, ставит под угрозу реализацию гарантированных государством прав граждан на получение жилых помещений взамен утраченных в период наводнения, суд находит подлежащими удовлетворению административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора о возложении обязанности на Администрацию Нижнеудинского муниципального образования организовать надежное теплоснабжение объекта капитального строительства «Комплекс многоквартирных жилых домов. Блок-секции 19, 20. Иркутская область, г.Нижнеудинск, микрорайон «Восточный», ул. Заимка-Муксут; на Государственное казенное учреждение Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области» - организовать теплоснабжение объекта капитального строительства – микрорайона «Восточный» в г. Нижнеудинске Иркутской области путем организации выполнения проектных работ и работ по строительству модульного источника тепловой энергии.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд в соответствии с характером соответствующих требований полагает возможным указать срок исполнения решения суда до 20 декабря 2020 года, который определен условиями муниципального контракта №ЭА/35-2020 на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства «Комплекс многоквартирных жилых домов. Блок-секции 19, 20. <данные изъяты>».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Нижнеудинского межрайонного прокурора к Администрации Нижнеудинского муниципального образования, Государственному казенному учреждению Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать теплоснабжение – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области», выразившееся в ненадлежащей организации теплоснабжения объекта капитального строительства – микрорайона «Восточный» в г. Нижнеудинске Иркутской области.

Обязать Государственное казенное учреждение Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области» организовать теплоснабжение объекта капитального строительства – микрорайона «Восточный» в г. Нижнеудинске Иркутской области путем организации выполнения проектных работ и работ по строительству модульного источника тепловой энергии в срок до 20 декабря 2020 года.

Признать незаконным бездействие Администрации Нижнеудинского муниципального образования, выразившееся в ненадлежащей организации надежного теплоснабжения объекта капитального строительства «Комплекс многоквартирных жилых домов. Блок-секции 19, 20. <данные изъяты>».

Обязать Администрацию Нижнеудинского муниципального образования организовать надежное теплоснабжение объекта капитального строительства «Комплекс многоквартирных жилых домов. Блок-секции 19, 20. <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.П. Папина

Решение в окончательной форме принято 30.07.2020г.