Решение № 12-108/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 12-108/2019

№ 12-108/2019


РЕШЕНИЕ

г. Арсеньев 06 августа 2019 года

Судья Арсеньевского городского суда Приморского края Чубченко И.В., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности директора ООО УК «ЖэК» ФИО1. по доверенности Вечерской Д.В., должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖэК» ФИО1 на постановление и.о. заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края от 18.06.2019г.

установил:

Постановлением и.о. заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края от 18.06.2019г должностное лицо - директор ООО УК «ЖэК» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением директором ООО УК «ЖэК» ФИО1 подана жалоба, в которой указано, что в нарушение положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в постановлении от 18.06.2019г. не названы конкретные лицензионные требования, которые нарушены должностным лицом ООО УК «ЖэК», а перечислены конкретные виды работ по дому, которые не могут быть отнесены к лицензионным требованиям в силу ч. 4 ст. 8 ФЗ от 04.05.2011г. №99-ФЗ. Кроме того, в материалах дела отсутствует указание на то, какие из своих властных полномочий ФИО1 должен был реализовать, но не реализовал для соблюдения лицензионных требований, нарушение которых ему вменяется. Таким образом, отсутствуют доказательства вины должностного лица во вменяемом ему правонарушении, не установлена причинно-следственная связь между его действиями как директора ООО УК «ЖэК» и правонарушением, которое ему вменяется. При этом обязанность доказывания указанных обстоятельств должностным лицом надзорных органов при составлении протоколов об административных правонарушениях вытекает из ст. 2.4 КоАП РФ. Ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при вынесении постановления о назначении административного наказания не была исследована даже должностная инструкция директора ООО УК «ЖэК». ООО УК «ЖэК» выполняет работы в рамках заключенных договоров управления и согласно плану работ, который согласован с собственниками МКД. Финансирование работ производится именно собственниками МКД. Полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Заявитель жалобы ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие при участии его защитника Вечерской Д.В.

Защитник ФИО1 Вечерская Д.В. в судебном заседании просила постановление и.о. заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края от 18.06.2019г. отменить, производство по делу прекратить, доводы жалобы поддержала по тем же основаниям. Кроме того, пояснила, что замена стояков – это, безусловно, работы по обслуживанию общего имущества в многоквартирном доме. Однако, работы были проведены частично на стояках, а частично в квартирах собственников тех четырех квартир, которые оплатили в кассу предприятия по 2240 рублей как за дополнительные услуги, не относящиеся к текущим работам, т.е. оплатили работы, которые были проведены у них в квартирах относительно их имущества, не относящегося к общему имуществу. Между тем, порядок выставления оплаты в квитанциях всем указанным собственникам не был нарушен, в квитанциях на оплату за текущее содержание были выставлены суммы согласно тарифу, принятому на общем собрании собственников МКД, т.е. по 20,36 руб./кв. м. В ежемесячные квитанции суммы за дополнительные услуги не внесены, собственники просто заплатили за эти услуги в кассу предприятия по отдельным счетам. Дополнительные услуги – это услуги, которые проводятся по заказу собственников и за счет собственников.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление ФИО2 в судебном заседании просила оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения, поскольку при рассмотрении заявления одного из собственников по поводу незаконного взимания с него за замену стояков дополнительных денежных средств, было установлено, что управляющей компанией ООО УК «ЖэК» не законно были взяты деньги с собственников четырех квартир в размере по 2240 рублей за замену стояков холодного водоснабжения. Обратила внимание суда, что в материалах дела № в отношении ФИО1 имеются кассовые ордера, где указано, что денежные средства взысканы за монтаж, демонтаж трубопровода, кроме того, также имеется ответ ООО УК «ЖэК» на заявление собственника одной из квартир, что дополнительные денежные средства взысканы за замену стояка холодного водоснабжения. Таким образом, дополнительно денежные средства были взысканы именно за обслуживание общего имущества – замену стояка холодного водоснабжения, и ни в одном документе не указано иное. Кроме того, в постановлении Инспекция четко указывает, какие нормы нарушены, а именно Инспекция ссылается на Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. №290, где имеется, в том числе услуга по замене оборудования, относящегося к общему имуществу МКД. Также, обращает внимание суда, что ФИО1 было вынесено предупреждение, а не штраф.

Ознакомившись с жалобой, выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу ч. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч.1 ст. 8 ФЗ от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. ФЗ от 14.04.2019 года № 54-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п. 51 ч. 1 ст. 12 этого же федерального закона предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 1 ч. 2 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами… Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно ч. 1, ч. 1.3 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

В силу п. 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110 установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, в) сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пп. 11(1) вышеуказанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. №290, в общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоснабжения в многоквартирных домах входит, в том числе, восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

Материалами дела установлено, что ООО УК «ЖэК» зарегистрировано в качестве юридического лица в ИФНС по Ленинскому району г. Владивостока, директором юридического лица является ФИО1, действующий на основании Приказа ООО УК «ЖэК» № от ДД.ММ.ГГГГ.

ООО УК «ЖэК» имеет лицензию по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, что не оспаривается участниками процесса, осуществляет управление многоквартирным домом <адрес>

Из материалов дела следует, что Государственной жилищной инспекцией Приморского края проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами в отношении ООО УК «ЖэК» на основании поступившего заявления собственника жилого помещения в многоквартирном жилом доме по <адрес>, по результатам которой 11.06.2019г. составлен протокол № в отношении должностного лица ФИО1 - директора ООО УК «ЖэК», выявлено событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а именно, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами с нарушением лицензионных требований: п.п. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014г. №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Факт совершения должностным лицом - директором ООО УК «ЖэК» ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом об административном правонарушении № от 11.06.2019г.; договором управления многоквартирным домом № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., заключенными между ООО УК «ЖэК» и собственниками МКД № по <адрес>, согласно которого ООО УК «ЖэК», являясь управляющей организацией вышеуказанного МКД, обязана оказывать собственникам жилых помещений услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, журналом заявок по сантехническим работам, протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого утверждена плата за содержание и текущий ремонт общего имущества по данному дому в размере 20,36 руб/кв.м, квитанциями к приходному ордеру в количестве 4 штук от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ., из которых следует, что от К. (<адрес>), О. ( <адрес>), Н. (<адрес>) и Я. (<адрес>) приняты денежные средства за разборку трубопровода и монтаж метал. труб в размере по 2240 руб., с Я. – 560 руб.

Таким образом, ООО УК «ЖэК» незаконно, дополнительно к установленным решением общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. тарифам, обязало собственников четырех квартир №, № указанного дома оплатить за замену стояков холодного водоснабжения, которые относятся в общему имуществу многоквартирного дома и подлежат замене за счет средств, собираемых управляющей компанией по текущему ремонту общего имущества в данном многоквартирном доме согласно тарифу, утвержденному на общем собрании собственников и выставляемом в квитанциях на оплату за обслуживание и содержание общего имущества МКД.

ФИО1, являющийся директором общества, допустившего нарушение приведенных выше норм в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 названного Кодекса.

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также применены положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление и.о. заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края от 18.06.2019г., состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖэК» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Чубченко И.В.