Решение № 12-159/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 12-159/2017

Дело №12-159/2017


РЕШЕНИЕ

г. Переславль-Залесский

12 октября 2017 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Шашкин Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении ООО «Теплый дом» о совершении им административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с жалобой законного представителя ООО «Теплый дом» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Переславского судебного района Ярославской области о признании её виновной в совершении административного правонарушения и назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Переславского судебного района Ярославской области от 09.08.2017 г. ООО «Теплый дом» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Согласно данного постановления административное правонарушение выразилось в том, что ООО «Теплый дом»при выполнении Обществом работ и оказанию услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома <адрес скрыт>, допустила нарушениелицензионных требований, выданных ООО «Теплый дом» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно, были допущены следующие нарушения:подп. «а» п.3 постановления Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Постановление № 1110) о соблюдении требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ по обеспечению надлежащего содержания в многоквартирном доме и их качеству, которое должно соответствовать требованиям правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 (далее - Правил № 491) и постановлению Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Перечень), а именно допущены нарушения: п.п. «а» п.3 Постановления № 1110, выразившееся в нарушении требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией не обеспечено надлежащее содержание общего имущество в данном доме и качестве которых должно осуществляться в соответствии с требованиями Правил № 491;подп. «б» п.3 Постановления № 1110 об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренным ч.2 ст. 162 ЖК РФ по выполнению работы и (или) оказанию услуг по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и выполнению работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также по осуществлению иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности (приложения № 3 договора управления многоквартирным домом от 01.02.2015 № 121-ж/15).Фактически допущены нарушения: п.п. "а", "б", "г" п. 10, п.п. "а", "б", "з" (в части текущего ремонта) п.11 Правил № 491; п.3 Перечня, п.п. 4.2.2, приложение № 7 п.2 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденного Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170: физический износ, загнивание древесины (обшивки, несущих элементов, карниза, пристройки) МКД <адрес скрыт> (далее - Дом); п.3 Перечня, п.п. 4.2.2, приложение № 7 п.2 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденного Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170: отхождение деревянной пристройки от основной части Дома, на уровне второго этажа отхождение до 30 см; п.8 Перечня, п.п. 4.8.1, 4.8.4, 4.8.7, 4.4.1 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденного Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170: перекос, истирание ступеней лестницы пристройки, зыбкость, уклон, отверстия, загнивание древесины пола пристройки.

Законный представитель ООО «Теплый дом» его директор Тиканкова Т.Б. обратилась в Переславский районный суд Ярославской области с жалобой, в которой просит указанное постановление мирового судьи судебного участка №1 Переславского судебного района Ярославской области от 09.08.2017 г. отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Жалоба мотивирована тем, что нарушения, зафиксированные актом осмотра от <дата скрыта>, устранимы только при проведении капитального ремонта,а решение о проведении капитального ремонта, в соответствии с п.1 ч.2 ст.44 ЖК РФ относится к компетенции общего собрания собственников помещений, в то время как жильцы <адрес скрыт> такого решения не принимали, из чего следует, что указанные работы не могут быть проведены Обществом самостоятельно. Кроме этого, на момент проведения проверки, все зависящие от управляющей организации действия, направленные на проведение капитального ремонта дома были совершены, что подтверждается информацией Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области.

В судебное заседаниепредставитель ООО «Теплый дом»и представитель Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области не прибыли, извещались надлежащим образом, о невозможности явки в суд по уважительным причинам не сообщали, последний представил отзыв, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, в связи с чем судья определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующему.

Согласно п.51 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в виновном несоблюдении лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, которые установлены статьей 193 ЖК РФ. Одним из лицензионных требований, предусмотренных статьей 193 ЖК РФ, применительно к рассматриваемому событию является предусмотренное пунктом 7 части 1 и частью 2 данной нормы соблюдение лицензиатом иных требований, установленных Правительством РФ и содержащихся в положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, при этом подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. №1110, лицензионным требованием к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ. Согласно указанной последней нормы по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Материалами дела подтверждено, что ООО «Теплый дом» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии серии 76 ЯР №000106 от 28.04.2015 г., выданной Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области (л.д. 5).В соответствии с договором от 01.02.2015 г., в управлении ООО «Теплый дом» находится многоквартирный дом <адрес скрыт> (л.д. 8).На основании приказа государственного жилищного инспектора Ярославской области <В.> № 09-654 от 11.05.2017 г., 12.05.2017 г. должностными лицами Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области была проведена внеплановая выездная проверка технического состояния жилого дома <адрес скрыт>, находящегося в управлении ООО «Теплый дом». Основанием для проведения проверки явилось поступления в Департамент обращения жильца указанного дома по вопросу неисправности деревянной пристройки дома и лестницы, расположенной в пристройке.

В ходе проверки были выявлены нарушения лицензионных требований, установленных п.п. «а» п. 3 "Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" о соблюдении требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ по обеспечению надлежащего содержания в многоквартирном доме и их качеству, которое должно соответствовать требованиям правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 и постановлению Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, а также п.п. "б" п.3 Постановления № 1110 об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренным ч.2 ст. 162 ЖК РФ по выполнению работы и (или) оказанию услуг по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и выполнению работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также по осуществлению иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности (приложения № 3 договора управления многоквартирным домом от 01.02.2015 № 121-ж/15).Фактически допущены нарушения: п.п. "а", "б", "г" п. 10, п.п. "а", "б", "з" (в части текущего ремонта) п.11 Правил № 491; п.3 Перечня, п.п. 4.2.2, приложение № 7 п.2 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденного Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170: физический износ, загнивание древесины (обшивки, несущих элементов, карниза, пристройки) МКД <адрес скрыт> (далее - Дом); п.3 Перечня, п.п. 4.2.2, приложение № 7 п.2 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденного Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170: отхождение деревянной пристройки от основной части Дома, на уровне второго этажа отхождение до 30 см; п.8 Перечня, п.п. 4.8.1, 4.8.4, 4.8.7, 4.4.1 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденного Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170: перекос, истирание ступеней лестницы пристройки, зыбкость, уклон, отверстия, загнивание древесины пола пристройки.

Указанные нарушения ООО «Теплый дом» в целом в жалобе не оспариваются, дополнительно подтверждаются заявлением жильца <адрес скрыт><М.> (л.д. 7), актом осмотра жилого дома от 12.05.2017 г., согласно которого при осмотре указанного дома было выявлено загнивание древесины пристройки дома (обшивки, несущих элементов, карниза); отхождение деревянной пристройки от основной части дома на уровне второго этажа, до 30 см.; перекос, истирание ступеней лестницы в пристройке дома; зыбкость, уклон пола, заваливание древесины, отверстия в полу (л.д. 27), а также фотоматериалами к акту осмотра.

Оценивая перечень нарушений, всех указанных в акте, и, соответственно, нашедших свое отражение в протоколе об административном правонарушении и в постановлении мирового судьи, с наличием которых мировой судья связал вину ФИО1 в совершении рассматриваемого административного правонарушения, судьей вышестоящего суда установлено следующее.

Так, физический износ и загнивание древесины обшивки, несущих элементов, карниза, пристройки многоквартирного жилого дома, отхождение деревянной пристройки от основной части дома, перекос, истирание ступеней лестницы в пристройке дома. зыбкость, уклон пола, заваливание древесины, отверстия в полу должны устраняться в соответствии п.п.3, 8 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно которому должны выполняться работы по надлежащему содержанию стен многоквартирных домов, включая выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, выявляться деформации и повреждения в несущих конструкциях лестниц, прогибов несущих конструкций, нарушений крепления тетив к балкам, поддерживающим лестничные площадки, врубок в конструкции лестницы, наличие гнили, а так же п.п. 4.4.1, 4.2.2, 4.8.1, 4.8.4, 4.8.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, согласно которым организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить устранение повреждений полов и лестниц по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития, предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов, восстановление защитно-отделочных покрытий, деревянные стены при появлении крена, выпучивания, гниения, поражения домовыми грибками, дереворазрушающими насекомыми, просадок следует устранять с привлечением специализированной организации, не допускается увлажнение древесины и теплоизоляции конденсационной и грунтовой влагой должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Таким образом, поскольку установлено невыполнение ООО «Теплый дом» п.п.3, 8 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290, а так же нарушение требований п.п. 4.4.1, 4.2.2, 4.8.1, 4.8.4, 4.8.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, следует признать правильным вывод мирового судьи о том, что в связи с указанными недостатками директор ООО «Теплый дом» Тиканкова Т.Б. допустила нарушение лицензионных требований, установленных подп.«а» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, поскольку не были соблюдены требования, предусмотренные частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, оказания услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Сведений о том, что ООО «Теплый дом»были приняты все зависящие от него надлежащие меры к недопущению нарушений лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, материалы дела не содержат, суду не представлено, из чего следует, что ООО «Теплы дом» виновна в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, из постановления мирового судьи подлежат исключению сведения о нарушении ООО «Теплый дом» подп. «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, поскольку, как ни сам акт проверки, как и ни обжалуемое постановление мирового судьи, не содержит указаний на то, какие конкретно обязанности по договору управления многоквартирным домом, заключенному ООО «Теплый дом» с собственниками помещений указанного многоквартирного жилого дома, были нарушены, а именно не указаны конкретные пункты договора управления, которые ООО «Теплый дом» не соблюдены, и какие из перечисленных в данном разделе договора обязанности, а так же какие из перечисленных в Приложении №2 к данному договору работы и услуги по обеспечению надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, не были ООО «Теплый дом» выполнены.

Тем не менее, данное исключение в целом ввиду наличия иных указанных выше нарушений на правильность вывода о виновности ООО «Теплый дом»в совершении указанного административного не влияют.

Доводы жалобы директора ООО «Теплый дом» о том, что выявленные нарушения устранимы только при проведении капитального ремонта, судья не может принять во внимание, как существенные, исходя из следующего.

Так, текущий ремонт согласно абз.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей. Целью же капитального ремонта согласно п. тех же 2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда является проведение комплексного устранения неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления.

Из состава выявленных недостатков состояния общего имущества многоквартирного жилого <адрес скрыт>, видно, что таковые безусловно влияют на эксплуатационные показатели данного дома и должны устраняться ООО «Теплый дом» путем проведения соответствующих работ в рамках текущего ремонта. На выполнение таких работ управляющая организация получает от жильцов дома средства на текущий ремонт жилого дома. Сами работы по устранению указанных недостатков входят в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290, предусматриваются перечнем мероприятий в рамках текущего ремонта, определенного Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

Таким образом сама по себе необходимость капитального ремонта многоквартирного жилого дома не освобождает организацию, осуществляющую управление общим имуществом многоквартирного дома, от выполнения работ по текущему ремонту общего имущества такого дома. Текущий ремонт в данном случае и служит целью поддерживать многоквартирный жилой дом в эксплуатационном состоянии до проведения его капитального ремонта дома, не допуская его полного разрушения, чтоб дом не пришел в такое состояние, при котором проживание в нем будет опасным для жизни и здоровья жильцов и вообще невозможным.

Порядок привлечения ООО «Теплый дом» к административной ответственности был соблюден, в жалобе на нарушения такового не указано, нарушений процессуальных требований к порядку производства по делу об административном правонарушении и его рассмотрению, судом не установлено.

Размер назначенного ООО «Теплый дом» наказания соответствует санкции статьи, оснований для его снижения, в том числе и с учетом указанных выше исключений о нарушении ряда требований нормативно-правовых актов, не имеется, поскольку наказание назначено в минимально возможном размере.

Оснований для признания деяния малозначительным суд не находит.

Иных оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления суд не находит, оно является законным и обоснованным, в связи с чем жалобу директора ООО «Теплый дом» ФИО1 следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи №1 судебного участка Переславского районного суда Ярославской области ФИО2 от 09.08.2017 г. о признании ООО «Теплый дом»виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 125000 руб. изменить, исключить из его описательной части сведения о нарушении ООО «Теплый дом» подп.«б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. №1110.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента вынесения.

Судья: Д.А. Шашкин