Решение № 3А-49/2025 3А-49/2025~М-57/2025 М-57/2025 от 24 декабря 2025 г. по делу № 3А-49/2025

УИД 28OS0000-01-2025-000162-52

Дело № 3а-49/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 декабря 2025 года г. Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Воронин И.К.,

при секретаре Шевкун Я.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации города Благовещенска Ф.И.О.2 А.А., представителя административного ответчика Финансового управления администрации города Благовещенска Ф.И.О.1 Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Амурской области, администрации города Благовещенска, Финансовому управлению администрации г. Благовещенска о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Амурский областной суд с настоящим административным исковым заявлением к Министерству финансов Амурской области, указав, что он относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 19 июля 2022 года на администрацию города Благовещенска возложена обязанность предоставить ему жилое помещение на территории муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения. 06 апреля 2023 года, на основании выданного судом исполнительного листа серии ФС № <номер>, судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области (далее - СОСП по ИОВИД УФССП по Амурской области) возбуждено исполнительное производство № <номер>-ИП. Однако до настоящего времени решение суда не исполнено. Длительность неисполнения решения суда с момента возбуждения исполнительного производства составляет более 2-х лет, что свидетельствует о непринятии должником надлежащих мер, направленных на своевременное исполнение вступившего в законную силу решения суда. Полагает, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство финансов Амурской области.

На основании изложенного административный истец просит суд взыскать с Министерства финансов Амурской области за счет средств казны в его (ФИО1) пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 400 000 рублей.

Определением Амурского областного суда от 08 декабря 2025 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация города Благовещенска и Муниципальное казенное учреждение «Финансовое управление администрации города Благовещенска», в качестве заинтересованных лиц - Министерство социальной защиты населения Амурской области, Правительство Амурской области, прокуратура города Благовещенска, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, Специализированное отделение судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении административного искового заявления, просил суд административные исковые требования удовлетворить в полном объеме. В дополнение указал, что по настоящее время ему не предоставлено жилое помещение во исполнение решения суда. Проживает в недавно и временно предоставленном ему общежитии, в комнате, где отсутствует электроснабжение и какая-либо мебель.

Представитель административного ответчика Финансового управления администрации города Благовещенска Ф.И.О.1 Н.А. в судебном заседании и в письменных возражениях с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась, указав, что обязанность по финансированию дополнительных гарантий детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по предоставлению жилых помещений является исключительно расходным обязательством субъекта Российской Федерации и предоставляется из областного бюджета в виде субвенций. Орган местного самоуправления осуществляет юридически значимые действия по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений только после исполнения главным распорядителем министерством социальной защиты населения Амурской области обязательств по предоставлению субвенции. Иные источники финансирования при исполнении судебных актов о предоставлении жилья детям-сиротам нормативными правовыми актами Российской Федерации, Амурской области не предусмотрены. Со стороны администрации г. Благовещенска на протяжении всего периода нахождения на исполнении в службе судебных приставов исполнительного документа в отношении ФИО1 принимались все необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта по предоставлению ей жилого помещения, что подтверждается неоднократными обращениями в правительство Амурской области, министерство финансов Амурской области, министерство социальной защиты Амурской области с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на приобретение жилых помещений детям-сиротам. Из поступивших ответов следует, что возможность предоставить муниципальному образованию г. Благовещенска дополнительные субвенции отсутствует. Бюджетные ассигнования в форме субвенции, доведенные до муниципального образования г. Благовещенск в рассматриваемый период, не покрывали потребность администрации г. Благовещенска в денежных средствах, требуемых на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. При этом действия административных ответчиков по исполнению решения суда являются достаточными и эффективными, исполнение актов о предоставлении жилья имеет ряд объективных трудностей, не зависящих от административных ответчиков. Кроме того, в административном исковом заявлении расчет размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок административным истцом не представлен и не определен период, за который подлежит взысканию компенсация, соответственно считает, что размер компенсации в сумме 400000 рублей не обоснован. Просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель административного ответчика администрации города Благовещенска Ф.И.О.2 А.А. в судебном заседании и в письменных возражениях с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась, указав, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при этом согласно пункту 3 статьи 20 указанного закона, органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Администрация города Благовещенска предпринимает все возможные меры к исполнению судебных актов о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, что подтверждается неоднократным направлением обращений в Министерство социальной защиты населения Амурской области и Губернатору Амурской области с просьбой о выделении денежных средств на приобретение жилых помещений детям-сиротам в полном объеме в соответствии с имеющейся потребностью, однако главный распорядитель бюджетных средств (Министерство) не исполняет свои полномочия по финансированию переданных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в требуемом объеме, в связи с чем администрация города Благовещенска в пределах выделенных бюджетных средств не имеет возможности исполнить решение суда от 08 сентября 2022 года. В 2022 году постановлениями администрации города Благовещенска детям-сиротам были предоставлены 47 жилых помещения в рамках исполнения судебных актов 2015-2016 годов. В 2023 году постановлениями администрации города Благовещенска детям-сиротам были предоставлены 27 жилых помещения в рамках исполнения судебных актов 2016-2017 годов, из которых 21 квартира были приобретены с помощью электронных аукционов на вторичном рынке жилья, 6 квартир предоставлены из муниципального имущества города Благовещенска. В настоящее время при потребности администрации города Благовещенска в денежных средствах на обеспечение жилыми помещениями 608 лиц из числа детей-сирот составляет 3 млрд. рублей, в том числе на исполнение 337 судебных актов требуется 1,7 млрд. рублей (из расчета норматива предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в размере 152 437,00 рублей). В 2025 году из областного бюджета бюджету города Благовещенска предусмотрено предоставление субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (за счет средств федерального и областного бюджетов) в размере 158 174 369, 00 рублей. При этом, на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от 20 апреля 2022 года № 3 ФИО1 было предоставлено жилое помещение по адресу: г. Благовещенск, ул. <адрес>. 13 июля 2022 года указанный договор был расторгнут. 05 декабря 2025 года ФИО1 предоставлено жилое помещение по адресу: г. Благовещенск, ул. <адрес>, в котором он проживает в настоящее время. Считает, что администрацией города Благовещенска предпринимаются достаточные меры по исполнению решения Благовещенского городского суда от 19 июля 2022 года, с учетом тех обстоятельств, что исполнение судебных актов о предоставлении жилья имеет ряд объективных трудностей, независящих от административных ответчиков и напрямую поставлено в зависимость от возможностей регионального бюджета. В связи с изложенным, в действиях администрации города отсутствует вина в неисполнении судебного акта в разумный срок, поскольку органом местного самоуправления с момента принятия судебного акта предпринимаются меры к его исполнению. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представители заинтересованных лиц Министерства социальной защиты населения Амурской области, Правительства Амурской области, прокуратуры города Благовещенска, Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. В соответствии со статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела № <номер>, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в части 1 статьи 250 КАС РФ.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как следует из материалов дела, ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 19 июля 2022 года по гражданскому делу № <номер>, на администрацию города Благовещенска возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м. по договору специализированного найма жилого помещения.

В апелляционном порядке данное решение суда обжаловано не было и вступило в законную силу 23 августа 2022 года.

09 марта 2023 года заместителем прокурора города Благовещенска получен исполнительный лист серии ФС № <номер> от 28 февраля 2023 года, выданный на основании решения суда от 19 июля 2022 года по гражданскому делу № <номер>.

06 апреля 2023 года в Специализированном отделении по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области (далее - СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области) зарегистрировано заявление представителя прокуратуры города Благовещенска о возбуждении исполнительного производства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области (в настоящее время Специализированное отделение судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России) от 06 апреля 2023 возбуждено исполнительное производство № <номер>-ИП (в настоящее время № <номер>-ИП) в отношении должника администрации города Благовещенска, взыскателем по которому является ФИО1, предмет исполнения: предоставление жилого помещения.

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии указанного постановления.

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

По общему правилу, установленному в статье 36 названного Федерального закона, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Поскольку решением Благовещенского городского суда Амурской области от 19 июля 2022 года не был установлен срок для исполнения решения суда, оно должно было быть исполнено в срок, предусмотренный статьей 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», до 06 июня 2023 года включительно.

Вместе с тем, в установленный срок решение суда исполнено не было. Доказательств исполнения решения на момент рассмотрения настоящего административного дела также не представлено, исполнительное производство не окончено.

Настоящее административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок поступило в Амурский областной суд 24 ноября 2025 года.

Согласно пункту 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11) при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения (п. 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11).

Материалы гражданского дела № <номер> не содержат какого-либо направленного в суд ходатайства (просьбы) ФИО1 о направлении исполнительного листа в службу судебных приставов; он был направлен заместителем прокурора города Благовещенска для исполнения в СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области 05 апреля 2023 года, поступил в службу судебных приставов 06 апреля 2023 года.

С учетом изложенного, общая продолжительность исполнения решения суда со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (06 апреля 2023 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (24 ноября 2025 года) составила 2 года 7 месяцев 18 дней, а на день принятия решения суда по настоящему административному делу (т.е. по 24 декабря 2025 года включительно) составляет 2 года 8 месяцев 18 дней.

Период с момента вступления решения суда от 19 июля 2022 года, в законную силу (23 августа 2022 года) на день поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (24 ноября 2025 года) составил 3 года 3 месяца 1 день, а на день принятия решения суда по административному делу (т.е. по 24 декабря 2025 года включительно) составляет 3 года 4 месяца 1 день.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения части 4 статьи 250 КАС РФ, у ФИО1 возникло право на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Из материалов административного дела усматривается, что службой судебных приставов предпринимались предусмотренные законом меры для исполнения решения суда. В адрес должника судебным приставом-исполнителем неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда в установленный срок, выносились предупреждения, составлялись протоколы об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и части 2 статьи 17.15 КоАП РФ. В ответ от администрации города Благовещенска поступали письма, в которых указывалось на отсутствие в муниципальной собственности свободного жилого помещения и отсутствие возможности исполнения решения суда в пределах выделенных субвенций.

Со стороны суда также не допущено каких-либо деяний, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда. Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части неясностей не содержит.

Особенность предмета исполнительного производства предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, которым решение суда не исполнено до настоящего времени.

Из доводов административных ответчиков администрации города Благовещенска и Финансового управления администрации города Благовещенска следует, что возможность исполнения органами местного самоуправления переданных полномочий по обеспечению детей-сирот жильем поставлена в зависимость от объема поступающих из областного бюджета сумм субвенции, которая определяется не из потребности муниципального образования, а из возможности регионального бюджета. В течение всего периода нахождения на исполнении в службе судебных приставов исполнительного документа в отношении ФИО1 принимались и принимаются необходимые меры, направленные на исполнение данного судебного акта.

В материалы административного дела со стороны администрации города Благовещенска представлены обращения к Министру социальной защиты населения Амурской области: № 06-09/16017 от 06 декабря 2023 года, № 06-09/3553 от 11 марта 2025 года; ответы Министерства социальной защиты населения Амурской области: № 17-32/14757 от 11 декабря 2023 года; постановление администрации города Благовещенска № 1974 от 19 апреля 2022 года о предоставлении жилого помещения по договору безвозмездного пользования лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1; договор безвозмездного пользования жилым помещением № 3 от 20 апреля 2022 года, на основании которого ФИО1 было предоставлено жилое помещение по адресу: г. Благовещенск, ул. <адрес>; акт приема-передачи жилого помещения от 13 июля 2022 года; соглашение от 13 июля 2022 года о расторжении договора безвозмездного пользования жилым помещением № 3 от 20 апреля 2022 года; заявление ФИО1 от 02 марта 2025 года о предоставлении ему временного жилья; договор безвозмездного пользования жилым помещением № 12 от 05 декабря 2025 года, на основании которого ФИО1 было предоставлено жилое помещение по адресу: г. Благовещенск, ул. <адрес>.

Из названных документов следует, что со стороны муниципального образования принимаются определенные меры по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа.

Оценивая представленные в материалы административного дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, судом также учитывается, что исполнение решения, касающегося предоставления жилого помещения, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Между тем если решение суда касается такого предмета первой необходимости, как жилье, в котором лицо нуждается, задержка его исполнения несовместима с требованиями своевременности исполнения судебного акта. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения.

Судом принимается во внимание, что судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.

Таким образом, исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений в жилищном фонде, от наличия или отсутствия вины органа местного самоуправления и должностных лиц этого органа, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от вопросов финансирования и сложностей бюджетных отношений, в связи с чем, доводы административных ответчиков об отсутствии свободного жилищного фонда, финансирования являются несостоятельными, поскольку не подтверждают наличие непреодолимых препятствий для исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что длительность исполнения решения Благовещенского городского суда Амурской области от 19 июля 2022 года, вступившего в силу 23 августа 2022 года, и которое до настоящего времени не исполнено, является чрезмерной и не отвечает требованию разумного срока. При этом материалы дела свидетельствуют о том, что административный истец за данную задержку исполнения решения ответственность не несет, каких-либо данных, которые бы указывали на совершение взыскателем действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы дела не содержат.

Довод административных ответчиков администрации города Благовещенска и представителя Финансового управления администрации города Благовещенска о том, что постановлением Правительства Амурской области № 383 от 16 июня 2020 года утвержден Порядок предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Амурской области в собственность, в том числе на условиях участия в долевом строительстве многоквартирных домов, лицам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако административный истец за указанной выплатой не обращалась, не может быть признан состоятельным, поскольку предметом исполнения решения Благовещенского городского суда Амурской области от 19 июля 2022 года по гражданскому делу № <номер> является предоставление жилого помещения. Согласно указанному Порядку возможность получения такой социальной выплаты является правом, а не обязанностью заявителя.

Таким образом, материалами административного дела установлено нарушение права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как следует из пункта 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ).

Определяя размер компенсации, подлежащей взысканию в пользу административного истца, суд приходит к следующему.

Административным истцом заявлена ко взысканию сумма компенсации в размере 400000 рублей. В обоснование приведены доводы о длительном нарушении его конституционного права на обеспечение жилищем.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации, размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов (абзац 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11).

Определяя размер компенсации, подлежащей присуждению в пользу ФИО1, руководствуясь указанными требованиями закона и разъяснениями, учитывая требование административного истца, то обстоятельство, что право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено, а также общую продолжительность не предоставления ФИО1 жилого помещения, которая устанавливается по состоянию на день принятия настоящего решения (т.е. по состоянию на 24 декабря 2025 года), значимость и последствия для административного истца, которая в результате длительного неисполнения решения суда лишена гарантированного ей законом и установленного судебным актом права на жилище, исходя из того, что компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, а также с учетом принципов разумности и справедливости, суд полагает необходимым присудить в ее пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70 000 рублей.

Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать установленный судом факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

В остальной части заявленной суммы требование административного истца удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 данного Закона, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Согласно пункту 1 статьи 57 Устава муниципального образования города Благовещенска, принятого решением городской Думы от 26 мая 2005 года № 62/89, организация исполнения городского бюджета возлагается на финансовый орган администрации города - Финансовое управление администрации города Благовещенска.

Как следует из пунктов 1.1, 1.5, 3.17, 3.22, 3.26, Положения о Финансовом управлении администрации города Благовещенска, утв. постановлением администрации города Благовещенска № 1553 от 7 июня 2005 года (с изменениями № 300 от 6 февраля 2017 года, № 2233 от 17 июля 2017 года), Финансовое управление администрации города Благовещенска является органом администрации города Благовещенска, проводящим финансовую политику администрации города и осуществляющим бюджетный процесс в городе, который организует исполнение городского бюджета, осуществляет бюджетные полномочия, возложенные бюджетным законодательством на главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета, получателя бюджетных средств, а также организует исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства городского бюджета. Финансовое управление имеет статус юридического лица.

Таким образом, в соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации и статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решение о присуждении компенсации подлежит исполнению соответствующим финансовым органом, в качестве которого в рассматриваемом случае выступает Финансовое управление администрации города Благовещенска, поскольку обязанность по уплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок является мерой ответственности самого государства либо его соответствующего государственного образования (субъекта Российской Федерации или муниципального образования) и она не совпадает с личным обязательством должника по исполнительному производству.

Доводы стороны административного ответчика о том, что администрация города Благовещенска является ненадлежащим административным ответчиком по делу, по приведенным выше основаниям признаются судом несостоятельными.

С учетом изложенного, компенсация подлежит взысканию с муниципального образования - городского округа город Благовещенск (сокращенная форма наименования муниципального образования - город Благовещенск) в лице Финансового управления администрации города Благовещенска за счет средств бюджета муниципального образования город Благовещенск.

Административные исковые требования к Министерству финансов Российской Федерации не подлежат удовлетворению, поскольку обязанность по предоставлению жилого помещения судебным актом возложена на администрацию города Благовещенска.

Согласно части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования - городской округ город Благовещенск в лице Финансового управления администрации города Благовещенска за счет средств бюджета муниципального образования - городской округ город Благовещенск в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей, перечислив платеж получателю ФИО1 по следующим реквизитам: счет <номер>, открытый на имя ФИО1, Банк получателя: филиал № <номер> Банка ВТБ (публичное акционерное общество) в г. Хабаровске, корреспондентский счет <номер>, БИК <номер>, ИНН <номер>, КПП <номер>,

Решение суда о присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 к администрации города Благовещенска, Финансовому управлению администрации города Благовещенска, а также в удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к Министерству финансов Амурской области, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.К. Воронин

Решение в окончательной форме принято 25 декабря 2025 года.

Председательствующий И.К. Воронин