Постановление № 5-1437/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 5-1437/2020

Дело № 5- 1437

Полный текст изготовлен

15.10.2020 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 октября 2020 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев административное дело в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Полярное Сияние» ИНН\КПП 5190032688/519001001 ОГРН <***> (далее – ООО «Полярное Сияние») дата регистрации 07.04.2014, юридический адрес: <адрес>

о совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственной инспекцией Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Полярное сияние» по части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 03.09.2020 ООО «Полярное сияние», 30.06.2020 в период осуществления промышленного рыболовства в ИЭЗ РФ судном <данные изъяты> под управлением капитана судна ФИО1 допустило нарушение пунктов 14.2, 17.1 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 года № 414.

Допущенные юридическим лицом ООО «Полярное сияние» нарушения влекут привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законный представитель ООО «Полярное сияние» в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Защитник ООО «Полярное сияние» ФИО4 в судебном заседании с инкриминируемым правонарушением не согласилась, суду пояснила, что при производстве административного расследования были допущены процессуальные нарушения, а именно в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ и справкой о смерти ФИО2 № с- 04446 от 04.08.2020 в период с 01.08.2020 года по 11.09.2020 в компании «Полярное сияние» отсутствовал законный представитель и единственный учредитель организации. За указанный период административным органом были направлены в адрес законного представителя юридического лица: определение о продлении срока проведения административного расследования; определение о назначении стоимостной экспертизы; повестка для составления протокола об административном правонарушении от 02.09.2020; перечисленные документы не были получены законным представителем юридического лица, не соблюдены права законного представителя на дачу пояснений по указанному правонарушению, в том числе по протоколу, который является основным доказательством по административному делу, законный представитель не ознакомлен с правами лица, привлекаемого к административной ответственности, что является существенным нарушением норм права.

Кроме того просила назначить административное наказание с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ с учетом трудной экономической ситуации в Обществе, в том числе из-за пандемии коронновируса и смерти единственного учредителя и директора Общества.

Представитель административного органа ФИО3 в судебном заседании пояснил, что протокол составлен на основании материалов проверки, соответствует требованиям закона, и в материалах дела имеются объективные доказательства вины Общества в инкриминируемом правонарушении, действия ООО «Полярное сияние» правильно квалифицированы по ст.8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При проведении процессуальных действий Общество было надлежащим образом извещено, присутствовал защитник, доверенность которого не была отозвана.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, материалы административного дела в отношении капитана судна ФИО5 №5-283, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 года № 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 14.2 Правил, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в запретных и закрытых районах добычи (вылова) и в запретные для добычи (вылова) сроки (периоды).

В соответствии с пунктом 17.1 Правил, запрещается применять донные тралящие орудия добычи (вылова), в том числе донных неводов (снюрреводов) с 1 января по 30 июня в районе, ограниченном прямыми линиями, соединяющими точки со следующими координатами:

68°35’ с.ш. - 38°00’ в.д.;

69°30" с.ш. - 38°00" в.д.;

69°30" с.ш. - 44°00" в.д.;

68°35" с.ш. - 44°00" в.д. и далее к начальной точке.

Как следует из материалов дела, 30.06.2020 в ИЭЗ РФ в средних координатах 69°22,6" СШ 43°33,9" ВД при осуществлении государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов должностными лицами ПУ ФСБ произведен осмотр судна <данные изъяты> в ходе которого установлено, что на палубе судна донный трал, в мешке которого находились водные биологические ресурсы, а именно: камбала морская, камбала - ерш, камбала-лиманда, зубатка полосатая, пинагор, отдельные особи краба камчатского. Сетное полотно трала (дель) на ощупь влажное, наружные покровы водных биологических ресурсов, находившихся в траловом мешке влажные, покрытые слизью, не заветренные. Замыкающая вставка в мешке трала разрезана, трал подготовлен к выпивке улова на палубу.

При анализе данных спутникового позиционирования судна, зафиксированных программным обеспечением <данные изъяты> бортовой системы спутниковой навигации, установлено, что 30.06.2020 выполнены промысловые операции (траления):

№ 1, начатое в 08 час 20 мин мск в координатах <данные изъяты> и оконченное в 16 час 00 мин в координатах <данные изъяты>

№ 2, начатое в 17 час 30 мин в координатах <данные изъяты> и оконченное в 19 час 30 мин в координатах <данные изъяты>

то есть совершены судном в районе, ограниченном прямыми линиями, соединяющими точки с координатами: <данные изъяты>; <данные изъяты><данные изъяты>; <данные изъяты>, в районе, в котором в соответствии с пунктом 17.1 Правил рыболовства, в период с 1 января по 30 июня применение донных тралящих орудий добычи (вылова) запрещается (далее - Район).

Согласно ответу МФ ФГБУ ЦСМС от 31.08.2020 № МФ/9-597, спутниковые данные судна <данные изъяты> за 29 и 30 июня 2020 г. совпадают с данными судовой электронной картографической системы судна на сопоставимые моменты времени.

Исходя из анализа, построенного МФ ФГБУ ЦСМС маршрута движения судна <данные изъяты> за 29 и 30 июня 2020 г., следует, что промысловые операции № 1 и № 2 за 30 июня 2020 г. совершены в Районе, при этом координаты точек постановки и выборки орудия добычи (донного трала) в соответствии с данными, отраженными в промысловом журнале судна, лежат за пределами указанного Района. Вход в Район после начала тралений и выход из него после их окончания произведены после постановки трала и перед его выборкой соответственно.

Допрошенный в качестве свидетеля капитан судна ФИО1 пояснил, что вылов в Районе осуществлял умышлено в целях увеличения объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, факт осуществления добычи (вылова) в Районе в судовой документации (промысловом и судовом журналах) не отражался, начало и окончание промысловых операций совершены за пределами Района, местоположение судна контролировалось с использованием электронной картографической системы, установленной на ПЭВМ, находившийся на борту судна.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: актом осмотра судна от 01.07.2020, от 02.07.2020, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.07.2020 в отношении капитана судна ФИО1 протоколом досмотра транспортного средства от 01.07.2020, протоколом опроса ФИО1 судовой ролью, разрешением на добычу ВБР №, свидетельством соответствия ТСК№ СЗ-000565, копией промыслового журнала, сведениями ССД, технологическим журналом, протоколом изъятия вещей и документов от 02.07.2020, товарно- транспортными накладными, определением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Полярное Сияние» от 03.07.2020, приказом о принятии на работу в должности капитана судна ФИО1 от 14.03.2019, трудовым договором от 18.03.2019, протоколом осмотра вещей и документов от 23.08.2020, ответом ФГБУ ЦСМС от 05.08.2020 № МФ\9-557, от 31.08.2020 № МФ\9-597, Уставом, выпиской ЕГРЮЛ, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Право на изъятие водных биоресурсов из среды их обитания возникает на основании разрешения, которое выдается судовладельцу - юридическому лицу, с требованиями о соблюдении условий добычи, районов добычи, квот добычи, способов и орудий добычи, сроков добычи и особых условий, обязывающих выполнять требования правил рыболовства.

ООО «Полярное сияние», являясь судовладельцем и имея разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в силу пункта 1 статьи 206 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации обладая всеми организационно-распорядительными функциями и полномочиями по отношению к деятельности судна, необходимых мер к соблюдению законодательства Российской Федерации при осуществлении рыболовства не предприняло.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению Правил рыболовства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины юридического лица в нарушении Правил рыболовства применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, определяется от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Предметом административного правонарушения являются ВБР добытые 30.06.2020 в тралениях №1,2 в запретном районе: камбала морская - 9243 кт; камбала-ерш - 64 кг; зубатка полосатая - 70 кг; камбала лиманда - 67 кг; треска - 3 кг; пикша - 336 кг; скат - 2 кг; пинагор - 3 кг.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство" стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат). В случае необходимости стоимость биоресурсов может быть определена на основании заключения эксперта (п.1 ч.1 ст.3.5, ч.1 и ч.2 ст.27.11 КоАП РФ).

Согласно заключению эксперта № 146 от 12.08.2020 рыночная стоимость июне 2020 г. 1 кг водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, составляет: треска 56 руб. 30 коп.; пикша - 33 руб. 10 коп; камбала морская - 51 руб.50 коп.; камбала ерш - 49 руб. 60 коп.; камбала лиманда - 34 руб. 60 коп.; пинагор - 26 руб. 80 коп.; скат - 14 руб. 25 коп.; зубатка полосатая - 44 руб. 60 коп.

Таким образом, однократная стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, составляет 496 028 рублей 50 копеек. Двукратный размер стоимости водных биологических ресурсов- 992057 рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено.

Довод защитника о допущенных процессуальных нарушениях не нашел своего подтверждения. Судом установлено, что общество было надлежащим образом извещено о времени и месте проведения процессуальных действий, в том числе о составлении протокола об административном правонарушении, явка защитника, свидетельствует о том, что доверенность не отозвана и является действующей. Смена законного представителя (руководителя) юридического лица не является основанием для прекращения действия доверенностей на представление интересов юридического лица, выданных его прежним руководителем.

Срок, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности не истёк.

Оснований для освобождения ООО «Полярное сияние» от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается, нарушение Правил рыболовства причиняет вред объектам животного мира, окружающей среде.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

В силу ч. 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ООО «Полярное сияние» ранее к административной ответственности не привлекалось, является малым предприятием.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 2 ст.8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пределах, в размере 992057 рублей, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, суд назначает наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст.8.17 КоАП РФ.

На основании части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Полярное сияние» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 496 028 рублей 50 копеек, без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам:

ИНН: <***>; КПП: 519001001; Лицевой счет 04491Y00970;

УФК по Мурманской области (ПУ ФСБ России по западному арктическому району); расчетный счет: <***>;

БИК: 044705001; Банк – Отделение Мурманск, г. Мурманск

ОКТМО: 47701000; КБК: 189 1 16 13000 01 7000 140.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья И.С. Макарова