Решение № 2А-35/2020 2А-35/2020~М-351/2019 М-351/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2А-35/2020

Решение

Именем Российской Федерации

17 февраля 2020 г. г. Махачкала

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Тагирова Т.Б., при секретаре судебного заседания Раджабове Г.Т., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-35/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> запаса ФИО1 об оспаривании действий командующего Каспийской флотилией, связанных с обеспечением денежным довольствием не в полном объеме,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просил признать незаконными действия командующего Каспийской флотилией, связанные с обеспечением его денежным довольствием не в полном объеме за период с 1 декабря 2018 г. по 19 октября 2019 г.

В качестве обоснования своих требований ФИО1 указал, что он проходил военную службу по контракту в войсковой части № в воинской должности <данные изъяты> указанной воинской части. Приказом командующего Каспийской флотилией от 7 декабря 2018 г. № 572 он полагался сдавшим дела и должность с 30 ноября 2018 г., в связи с чем ему прекращены выплаты ранее установленных ежемесячных надбавок и иных дополнительных выплат. Приказом командующего Каспийской флотилией от 4 сентября 2019 г. № 140 административный истец досрочно уволен с военной службы в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, а приказом этого же должностного лица от 17 сентября 2019 г. № 439 он исключен из списков личного состава войсковой части № с 19 октября 2019 г., при этом ему не была выплачена материальная помощь за 2019 год.

С учетом того, что до момента исключения из списков личного состава воинской части приказ о выводе в распоряжение командира воинской части в отношении ФИО1 не издавался, последний считает, что у командующего Каспийской флотилией не имелось оснований для невыплаты ему ежемесячных дополнительных выплат и материальной помощи за 2019 год.

В связи с указанными обстоятельствами ФИО1 просил суд признать незаконными действия командующего Каспийской флотилией, связанные с невыплатой ему за период с ДД.ММ.ГГГГ.:

- ежемесячной надбавки как военнослужащему, участвующему в контртеррористических операциях и обеспечивающему правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - КТО), в размере одного месячного оклада по воинской должности и ежемесячной надбавки как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений, а также на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством личным составом подразделениями в размере 20 % оклада по воинской должности;

- ежемесячной надбавки как военнослужащему, проходящему военную службу в других особых условиях военной службы по перечню, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № (далее – приказ Министра обороны РФ №), в размере 20 % оклада по воинской должности;

- ежемесячной надбавки за особые достижения в службе в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 октября 2014 г. № (далее – приказ Министра обороны РФ №) в размере 70 % оклада по воинской должности;

- ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере до 25 % оклада денежного содержания;

- ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 5 % оклада по воинской должности;

- ежемесячной надбавки за особые достижения в службе в соответствии с приказом Министра обороны РФ № в размере 30 % оклада по воинской должности;

- материальной помощи за 2019 год;

- взыскать с федерального казенного учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» судебные расходы в сумме 11000 рублей, а именно: уплаченной госпошлины в размере 300 рублей, оформлением доверенности в размере 700 рублей, а также расходов на оплату услуг представителя в размере 10000 рублей.

Обязать командующего Каспийской флотилией издать приказы об установлении ему вышеприведенных ежемесячных надбавок, иных дополнительных выплат и материальной помощи за 2019 год, а также внести сведения об установлении соответствующих выплат в базу программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта».

Определением Махачкалинского гарнизонного военного суда от 17 февраля 2020 г. прекращено производство по данному административному делу в части требований ФИО1 о признании незаконными действий командующего Каспийской флотилией, связанных с невыплатой административному истцу за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной надбавки как военнослужащему, проходящему военную службу в других особых условиях военной службы по перечню, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации № в размере 20 % оклада по воинской должности, невыплатой за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной надбавки за особые достижения в службе в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации № в размере 70 % оклада по воинской должности, а также о взыскании судебных расходов в размере 11000 рублей

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2, каждый в отдельности, поддержали заявленные требования и просили удовлетворить административное исковое заявление по изложенным в нем доводам.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания представитель административного ответчика – командующего Каспийской флотилией ФИО3, а также представители Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» ФИО4 и Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» ФИО5 в суд не явились, что в силу требований ст. 150 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения настоящего административного дела.

При этом в направленных в суд возражениях представитель административного ответчика – командующего Каспийской флотилией ФИО3 просила отказать ФИО1 в удовлетворении его требований в полном объеме, поскольку административный истец в связи с сокращением его воинской должности в результате проведения организационно-штатных мероприятий в войсковой части № с 1 декабря 2018 г. сдал дела и должность, в связи с чем ему была прекращена выплата ранее установленных надбавок.

Выслушав объяснения административного истца, его представителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части № в должности <данные изъяты>.

В период прохождения военной службы ему были установлены: ежемесячная надбавка как военнослужащему, участвующему в КТО, в размере одного месячного оклада по воинской должности; ежемесячная надбавка как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений, а также на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством личным составом подразделениями в размере 20 % оклада по воинской должности.

Указанные обстоятельства не оспариваются административным ответчиком и подтверждаются копией выписки из приказа командующего Каспийской флотилией от 8 ноября 2017 г. № 37 о назначении ФИО1 на воинскую должность, копией выписки из приказа этого же должностного лица от 29 ноября 2017 г. № 582 о принятии ФИО1 дел и должности с 14 ноября 2017 г. и об установлении ему соответствующих надбавок.

Согласно выписке из приказа командующего Каспийской флотилией от 22 мая 2017 г. № 300 ФИО1 также была установлена с 18 апреля 2017 г. по 17 апреля 2019 г. ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс в размере 5 % оклада по воинской должности, третий класс).

Приказом командующего Каспийской флотилией от 7 декабря 2018 г. № 572 ФИО1 полагался сдавшим дела и должность <данные изъяты> войсковой части № с 30 ноября 2018 г. и с 1 декабря 2018 г. ему прекращена выплата вышеприведенных ежемесячных надбавок и иных дополнительных выплат, в том числе премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, что подтверждается копией выписки из соответствующего приказа, а также копиями расчетных листов на имя ФИО1 за период с декабря 2018 года по октябрь 2019 года.

Приказом командующего Каспийской флотилией от 4 сентября 2019 г. № 140 административный истец досрочно уволен с военной службы по основанию, предусмотренному подп. «г» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», то есть в связи с признанием ограниченно годным к военной службе, а приказом этого же должностного лица от 17 сентября 2019 г. № 439 исключен из списков личного состава войсковой части № с 19 октября 2019 г. При этом материальная помощь за 2019 год административному истцу выплачена не была.

Как следует из возражений представителя административного ответчика – командующего Каспийской флотилией Галиной Д.В., невыплата ФИО1 вышеприведенных ежемесячных надбавок и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, а также невыплата ему материальной помощи за 2019 год обусловлены сдачей им с 30 ноября 2018 г. дел и должности в связи с её сокращением в результате проведенных в войсковой части № организационно-штатных мероприятий.

При этом в судебном заседании установлено, что в период прохождения военной службы по контракту в войсковой части № ФИО1 в распоряжение командира воинской части не выводился.

Оценивая действия командующего Каспийской флотилией, связанные с выплатой ФИО1 денежного довольствия без установленных ежемесячных надбавок и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, а также связанные с невыплатой последнему материальной помощи за 2019 год, суд приходит к выводу о том, что данные действия не соответствуют требованиям действующего законодательства, а при их оценке суд руководствуется следующими нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Исходя из системного анализа п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы в их взаимосвязи, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части. Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

При этом окончание организационно-штатных мероприятий применительно к изменению порядка обеспечения денежным довольствием является юридически значимым обстоятельством лишь при условии издания в установленном действующим законодательством порядке приказа об освобождении военнослужащего от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение.

Таким образом, вопреки доводам представителя административного ответчика, до дня освобождения от воинской должности в установленном законом порядке и зачисления в распоряжение соответствующего командира, военнослужащий имеет права на получение выплат денежного довольствия в размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия командующего Каспийской флотилией, связанные с невыплатой административному истцу за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной надбавки как военнослужащему, участвующему в КТО, в размере одного месячного оклада по воинской должности; ежемесячной надбавки как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений, а также на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством личным составом подразделениями, в размере 20 % оклада по воинской должности; ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 5 % оклада по воинской должности; премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных в размере до 25 % оклада денежного содержания, а также материальной помощи за 2019 год, являются незаконными, а требования административного истца подлежат удовлетворению.

Поскольку суд признал незаконными вышеприведенные действия командующего Каспийской флотилией, связанные с обеспечением ФИО1 денежным довольствием не в полном объеме, то на основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ для восстановления нарушенных прав административного истца суд приходит к выводу о необходимости возложения на командующего Каспийской флотилией обязанности по изданию приказов об установлении ФИО1 ежемесячной надбавки как военнослужащему, участвующему в КТО, в размере одного месячного оклада по воинской должности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячной надбавки как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений, а также на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством личным составом подразделениями в размере 20 % оклада по воинской должности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 5 % оклада по воинской должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере до 25 % оклада денежного содержания, материальной помощи за 2019 год, а также о необходимости возложения на указанное должностное лицо обязанности по внесению сведений об установлении ФИО1 вышеприведенных выплат в базу программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия командующего Каспийской флотилией, связанные с невыплатой ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной надбавки как военнослужащему, участвующему в контртеррористических операциях и обеспечивающему правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, в размере одного месячного оклада по воинской должности, ежемесячной надбавки как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений, а также на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством личным составом подразделениями, в размере 20 % оклада по воинской должности, ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 5 % оклада по воинской должности, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере до 25 % оклада денежного содержания, а также материальной помощи за 2019 год.

Обязать командующего Каспийской флотилией издать приказы об установлении ФИО1 ежемесячной надбавки как военнослужащему, участвующему в контртеррористических операциях и обеспечивающему правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, в размере одного месячного оклада по воинской должности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячной надбавки как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений, а также на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством личным составом подразделениями в размере 20 % оклада по воинской должности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 5 % оклада по воинской должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере до 25 % оклада денежного содержания, а также материальной помощи за 2019 год, а также внести сведения об установлении ФИО1 вышеприведенных выплат в базу программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта», о чем в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда сообщить административному истцу и в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Б. Тагиров