Решение № 2А-120/2020 2А-120/2020~М-115/2020 М-115/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 2А-120/2020

Дело №2а-120/2020

УИД: 77GV0018-01-2020-000197-42


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2020 года город Брянск

Брянский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Милушечкина А.В., при секретаре Матюхиной А.Р., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному иску военнослужащего по контракту войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии его с членами семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях,-

установил:

Истец обратился в суд с административным иском об оспаривании решения начальника отделения (территориального, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии его с членами семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Свои требования мотивировал тем, что он, ранее проходивший службу в органах МВД России (милиции), в настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части №.

По достижению выслуги лет в календарном исчислении более 20 лет, ДД.ММ.ГГГГ, он обратился в жилищный орган с заявлением о принятии его, с составом семьи из трех человек, на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, предоставляемых по договору социального найма.

Решением начальника отделения (территориального, <адрес>) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – территориальное отделение) от ДД.ММ.ГГГГ № в принятии на учет ФИО1 было отказано, в связи с тем, что период его службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ОВД <адрес> в должности милиционера ППС, в выслугу лет для принятия на учет включению не подлежит.

Полагая, что служба в органах МВД РФ (милиции), как и военная служба, являются видами федеральной государственной службы в соответствии с законом «О системе государственной гражданской службы Российской Федерации» и они равнозначны, в связи, с чем период его службы в правоохранительных органах необоснованно был исключен из общей продолжительности выслуги лет, посчитав, что такими действиями начальника жилищного органа нарушаются его права, административный истец просит суд:

- признать неправомерным решение начальника территориального отделения, связанное с отказом в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, исходя из состава семьи 4 человек;

- обязать территориальное отделение отменить свое решение от ДД.ММ.ГГГГ № и повторно рассмотреть вопрос о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, исходя из состава семьи 4 человека.

В судебное заседание административный истец не прибыл, и через своего представителя – ФИО1 заявленные административные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске, а его представитель в судебном заседании дополнительно указал, что служба в органах внутренних дел и военная служба в Вооруженных Силах РФ, в силу действующего законодательства, являются видами федеральной государственной службы, представляющие собой профессиональную служебную деятельность и имеют одну основу, в связи с чем административный ответчик необоснованно исключил период его службы в правоохранительных органах из общей продолжительности выслуги лет. Кроме того для таких граждан, в соответствующих нормативных правовых актах предусмотрены социальные гарантии, в том числе на жилищное обеспечение. При этом в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» каких-либо указаний о зачете или исключении спорного периода не имеется, что не дает право начальнику территориального отделения произвольно толковать нормы законодательства, которые регулируют данные правоотношения, в свою пользу.

Административные соответчики – территориальное отделение в лице его начальника, а также представитель ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Западному военному округу», извещенные о месте и времени судебного заседания своевременно и в надлежащей форме, в суд не прибыли, и каждый в отдельности ходатайствовали о рассмотрении настоящего дела в их отсутствие, при этом в письменном отзыве на административный иск начальник территориального отделения в удовлетворении требований иска просила отказать.

Находя возможным рассмотрение дела в отсутствие вышеназванных лиц, заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, военный суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В силу статьи 15 того же Закона военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации (абзац 13 пункта 1 статьи 15 Закона № 76-ФЗ).

Право выбора населенного пункта в качестве избранного места жительства в целях предоставления военнослужащему-гражданину жилого помещения предоставляется ему один раз. Граждане, уволенные с военной службы и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, обеспечиваются жилыми помещениями в населенных пунктах, выбранных ими в качестве избранного места жительства до увольнения с военной службы (пункт 18 статьи 15 Закона № 76-ФЗ).

Согласно пункту 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральные органы), заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства (наименования субъекта Российской Федерации и административно-территориального образования субъекта Российской Федерации (для городов федерального значения наименование административно-территориального образования субъекта Российской Федерации не указывается)), к которому прилагаются соответствующие документы.

Из материалов дела следует, что старшина ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части № в должности техника группы регламента и ремонта техническо-эксплуатационной части.

Согласно справке ВрИО начальника штаба войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № выслуга лет ФИО1 в ВС РФ в календарном исчислении составляет 20 лет 0 месяцев 3 дня.

Как усматривается из выписки из послужного списка ФИО1, в его выслугу лет вошли периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - военная служба по призыву; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - служба в правоохранительных органах (милиции); и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время военная служба по контракту в Вооруженных силах РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, имея выслугу лет в календарном исчислении более 20 лет, обратился в жилищный орган с заявлением о принятии его и членов его семьи (всего 4 человека), на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Решением начальника территориального отделения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в принятии на учет было отказано, поскольку период его службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в правоохранительных органах, в выслугу лет для принятия последнего на учет включению не подлежит, в связи, с чем у него отсутствуют основания состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Разрешая законность исключения спорного периода из общей продолжительности выслуги лет ФИО1, военный суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу, а также государственную службу иных видов.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» служба в органах внутренних дел является федеральной государственной службой, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены данным федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В соответствии с настоящим Федеральным законом сотрудникам органов внутренних дел присваиваются специальные звания, установленные по должностям в органах внутренних дел.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определено, что военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.

Согласно статьи 2 Закона военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом.

К военнослужащим относятся:

- офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту;

- сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

Граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

Таким образом, следует прийти к выводу о том, что военная служба, являясь одним из видов федеральной государственной службы, отличается от правоохранительной службы в органах внутренних дел, а меры социальной поддержки в виде жилищного обеспечения установлены Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и отнесены исключительно к отдельному виду федеральной государственной службы - военной службе.

Доказательств тому, что административный истец в спорный период времени проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ, в войсках национальной гвардии РФ, в органах федеральной службы безопасности либо в иных вышеперечисленных органах, формированиях и подразделениях, где федеральным законом предусмотрено прохождение военной службы, его стороной не представлено, а материалы дела не содержат.

Между тем из материалов дела видно, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по призыву, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит военную службу по контракту, в связи, с чем на момент его обращения с заявлением в жилищный орган он имел общую продолжительности военной службы менее 20 лет.

При таких обстоятельствах действия начальника отделения, связанные с отказом в постановке ФИО1 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, по мнению суда, являются правомерными, соответствующими требованиям закона.

Что же касается службы административного истца в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то эти данные не могут служить основанием для вывода о прохождении ФИО1 в этот период времени военной службы, а предусмотренный ст. 38 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», учёт периодов этой службы в целях определения выслуги лет, дающей право на пенсию и обеспечения социальных гарантий, не распространяется на предусмотренные законом для военнослужащих социальные гарантии, необходимым условием предоставления которых является наличие установленной законом продолжительности именно военной службы.

При этом доводы представителя административного истца и иное толкование им указанных норм законодательства, по вышеизложенным обстоятельствам, по мнению суда, являются произвольными, в связи, с чем они не могут быть признаны основательными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности действий начальника территориального отделения по внесению изменений в Единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях, в части указания на календарную выслугу лет административного истца в Вооруженных Силах Российской Федерации без учета его службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции), в связи, с чем административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

В удовлетворении административного иска военнослужащего по контракту войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии его с членами семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Брянский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий по делу: А.В. Милушечкин