Решение № 2А-1108/2017 2А-1108/2017~М-896/2017 М-896/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2А-1108/2017

Дело № 2а-1108/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Тренихиной Т.В.,

при секретаре Севостьянове Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 8 августа 2017 г. административное дело по административному иску прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кетовского района Курганской области обратился в Кетовский районный суд Курганской области в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области (далее – администрация Кетовского сельсовета) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок. В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Кетовского района, совместно с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, проведена проверка соблюдения требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении твердых коммунальных, строительных и иных отходов от населения на территории Кетовского района, в ходе которой установлено, что на территории Кетовского сельсовета имеются несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), расположенные: с правой стороны на подъеме к перекрестку улиц Советская и Пожарная в границах с. Кетово, площадью около 50 кв.м.; вблизи пруда-накопителя Чаша, в 3-х км. юго-восточнее с. Кетово, площадью около 2,5 га и в лесном массиве в 150 м слева от автодороги Курган-Звериноголовское, по пути к пруду-накопителю Чаша, площадью 100 кв.м. Указанные несанкционированные свалки ТКО отсутствуют в территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с ТКО Курганской области, утвержденной приказом Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 17.10.2016 г. № 566. Складирование и размещение коммунальных отходов от населения, на вышеназванных несанкционированных свалках происходят с грубыми нарушениями требований природоохранного законодательства. Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Обращаясь в суд в порядке ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, просит: признать незаконным бездействие администрации Кетовского сельсовета выразившееся в непринятии мер к организации работ по ликвидации несанкционированных свалок ТКО, расположенных с правой стороны на подъеме к перекрестку улиц Советская и Пожарная в границах с. Кетово, площадью около 50 кв.м.; вблизи пруда-накопителя Чаша, в 3-х км. юго-восточнее с. Кетово, площадью около 2,5 га и в лесном массиве в 150 м слева от автодороги Курган-Звериноголовское, по пути к пруду-накопителю Чаша, площадью 100 кв.м.; обязать администрацию Кетовского сельсовета организовать работы по ликвидации данных несанкционированных свалок.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 исковые требования поддержал по доводам, указанным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что несанкционированная свалка, располагавшаяся с правой стороны на подъеме к перекрестку улиц Советская и Пожарная в границах с. Кетово, площадью около 50 кв.м. уже убрана. Что касается несанкционированной свалки, расположенной на закрытом полигоне ТБО вблизи пруда-накопителя Чаша, в 3-х км. юго-восточнее с. Кетово, площадью около 2,5 га, то после закрытия полигона ТБО до апреля 2017 г. никаких отходов на нём не было, а в апреле 2017 г. вновь были обнаружены бытовые отходы потребления.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласилась частично, пояснив, что во исполнение полномочий по участию в организации деятельности по сбору (в т.ч. раздельному сбору) и транспортированию ТКО, администрацией Кетовского сельсовета в лице МУП «Сириус» организован сбор и транспортирование ТКО. ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Кетовского сельсовета №, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов в границах муниципального образования Кетовский сельсовет, по адресу: <адрес><адрес> предоставлен в аренду ФИО2, для огородничества. Учитывая, что земельный участок, на котором была выявлена несанкционированная свалка, находится в аренде у ФИО2, который в силу закона обязан проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, доводы административного истца о бездействии администрации сельсовета, выразившиеся в непринятии мер к организации работ по ликвидации несанкционированной свалки ТКО, расположенной с правой стороны на подъеме к перекрестку улиц Советская и Пожарная в границах с. Кетово, площадью около 50 кв.м., считает несостоятельными. Кроме того, данная свалка в настоящее время уже убрана. Свалка, размещенная на землях категории промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космический деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного социального назначения, по адресу: Курганская область, Кетовский район, расположенный северо-западнее участка, находящегося примерно в 4 км. юго-восточнее <адрес>, восточнее пруда-накопителя Чаша, состоит из трех участков: участок №: кадастровый №, площадью 132493 кв.м., с разрешенным использованием - для размещения жидких бытовых отходов, данные о правообладателе земельного участка отсутствуют; участок №: кадастровый №, площадью 39200 кв.м., с разрешенным использованием – для размещения твердых бытовых отходов, данные о правообладателе земельного участка отсутствуют; участок №: кадастровый №, площадью 800 кв.м., с разрешенным использованием – для организации участка сортировки ТБО, находится в аренде у физического лица ФИО1; участок №: кадастровый №, площадью 50732 кв.м., сведения о разрешенном использовании отсутствуют, данный земельный участок имеет статус «аннулированный», данные о правообладателе отсутствуют. Обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором, обязан собственник земельного участка. Кроме того, решением Кетовского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ признано бездействие Администрации Кетовского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации очагов возгорания отходов на свалке и отсыпке изолирующим негорючим материалом, ликвидации несанкционированного размещения отходов на прилегающей территории и подъездных путях к полигону ТБО, а также организации строительства нового полигона ТБО в Кетовском районе Курганской области, незаконным. На Администрацию Кетовского района Курганской области возложена обязанность на закрытой свалке пруда-накопителя Чаша Кетовского района Курганской области провести обваловку, пересыпку отходов изолирующим негорючим материалом на высоту не менее 0,6 м. в соответствии с Санитарными правилами 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»; провести очистку прилегающей к закрытой свалке территории и подъездных путей от полигона ТБО; установить оградительную траншею с целью предотвращения последующего размещения отходов на закрытой свалке; организовать строительство нового полигона ТБО в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, считает администрацию Кетовского сельсовета ненадлежащим ответчиком по настоящему иску. Что касается требований об обязании администрации Кетовского сельсовета организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в лесном массиве в 150 м. слева от автодороги Курган-Звериноголовское, по пути к пруду-накопителю Чаша, площадью около 100 кв.м., то указанный земельный участок относится к землям лесфонда. Собственностью МО Кетовский сельсовет не является, находится в федеральной собственности, поэтому принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных не на землях населенных пунктов, не относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти. Просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица – ГКУ «Курганское лесничество», действующая по доверенности ФИО6, в судебном заседании полагала исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц – Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, Межрегионального ТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, <адрес>, а также заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, судом их явка не признавалась обязательной.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Указанное конституционное положение закреплено в Федеральном законе от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.02.2002 г. № 7-ФЗ), в соответствии с которым граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ст. 11 Федерального закона от 10.02.2002 г. № 7-ФЗ).

Установлено, что прокуратурой Кетовского района, совместно с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области была проведена проверка соблюдения требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении твердых коммунальных, строительных и иных отходов от населения на территории Кетовского района. По результатам проверки установлено, что на территории Кетовского сельсовета имеются несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенные с правой стороны на подъеме к перекрестку улиц Советская и Пожарная в границах с. Кетово, площадью около 50 кв.м.; вблизи пруда-накопителя Чаша, в 3-х км. юго-восточнее с. Кетово, площадью около 2,5 га и в лесном массиве в 150 м слева от автодороги Курган-Звериноголовское, по пути к пруду-накопителю Чаша, площадью 100 кв.м., о чем представлены протоколы осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицы.

Складирование и размещение бытовых отходов от населения, на вышеназванных несанкционированных свалках происходят с грубыми нарушениями требований земельного и природоохранного законодательства.

В статье 3 Федерального закона от 10.02.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

На основании ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.02.2002 г. № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 3 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях, сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территорий.

В силу абзаца 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»" (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 12 ст.1 Закона Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» к полномочиям сельских поселений Курганской области отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов).

Согласно постановлению администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 предоставлен в аренду сроком на 3 года для огородничества земельный участок с кадастровым номером № площадью 1100 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов в границах муниципального образования Кетовский сельсовет, по адресу: <адрес>

Согласно заключенному договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Кетовский сельсовет и ФИО2, арендатор имеет право использовать земельный участок в соответствии с целью и условиями его предоставления (п. 2.3), арендатор обязан обеспечить освоение земельного участка в сроки, установленные договором (п. 2.4).

В ходе рассмотрения дела участвующими в деле лицами не отрицалось, что несанкционированная свалка, выявленная на подъеме к перекрестку улиц Советская и Пожарная в границах с. Кетово, площадью около 50 кв.м., расположена фактически на вышеуказанном земельном участке.

В соответствии с ч. 2 ст. 616 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) на арендатора возложена обязанность поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Между тем, в судебном заседании установлено, что данная несанкционированная свалка в настоящее время ликвидирована, о чем суду представлены соответствующие доказательства.

Таким образом, административные исковые требования прокурора о признании бездействия администрации Кетовского сельсовета, выразившееся в непринятии мер к организации работ по ликвидации несанкционированной свалки ТКО, расположенной с правой стороны на подъеме к перекрестку улиц Советская и Пожарная в границах с. Кетово, площадью около 50 кв.м., возложении обязанности на администрацию Кетовского сельсовета организовать работы по ликвидации данной несанкционированной свалки не подлежат удовлетворению.

Что касается административных исковых требований прокурора относительно несанкционированной свалки, расположенной вблизи пруда-накопителя Чаша, в 3-х км. юго-восточнее с. Кетово, площадью около 2,5 га судом установлено, что указанные выше требования экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства администрацией Кетовского сельсовета не выполняются.

Так, согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), следует, что земельный участок, на котором расположена данная свалка, состоит из 4-х участков: участок №: кадастровый №, площадью 132493 кв.м., с разрешенным использованием - для размещения жидких бытовых отходов, данные о правообладателе земельного участка отсутствуют; участок №: кадастровый №, площадью 39200 кв.м., с разрешенным использованием – для размещения твердых бытовых отходов, данные о правообладателе земельного участка отсутствуют; участок №: кадастровый №, площадью 800 кв.м., с разрешенным использованием – для организации участка сортировки ТБО, находится в аренде у физического лица ФИО1; участок №: кадастровый №, площадью 50732 кв.м., сведения о разрешенном использовании отсутствуют, данный земельный участок имеет статус «аннулированный», данные о правообладателе отсутствуют. Данные обстоятельства подтверждены выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ №, справочной информацией по объектам недвижимости.

Согласно карте градостроительного зонирования территории Кетовского сельсовета, данная свалка расположена в пределах муниципального образования Кетовский сельсовет.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросу местного значения муниципального района. В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 этого же Закона к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Поскольку в данном случае речь идет об организации сбора и вывоза отходов с территории поселения, а не об их утилизации, рекультивации участка, то есть закрытия санкционированной свалки, следовательно, обязанность по организации работ по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на администрацию Кетовского сельсовета.

Бездействие администрации Кетовского сельсовета, выразившееся в непринятии мер к организации работ по ликвидации данной несанкционированной свалки ТКО, существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц, жителей муниципального образования Кетовский сельсовет Кетовского района Курганской области на благоприятную окружающую среду. Создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и представляет потенциальную опасность для здоровья населения, создает реальную угрозу возникновения и распространения заболеваний.

При таких обстоятельствах суд считает административное исковое заявление прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кетовского сельсовета о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной вблизи пруда-накопителя Чаша, в 3-х км. юго-восточнее с. Кетово, площадью около 2,5 га обоснованным и подлежащим удовлетворению.

По поводу административных исковых требований прокурора относительно несанкционированной свалки, расположенной в лесном массиве в 150 м. слева от автодороги Курган-Звериноголовское, по пути к пруду-накопителю Чаша, площадью около 100 кв.м., судом установлено, что указанная свалка расположена в лесном массиве, на землях Гослесфонда, что следует из карты градостроительного зонирования Кетовского сельсовета, не отрицалось лицами, участвующими в деле.

Земельные участки, на которых расположена данная свалка, относятся к землям лесного фонда и соответственно в силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьями 209 и 210 ГК РФ именно собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На собственников земельных участков подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 50.7 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании пункта 4 части 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 года N 607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах (далее - Правила), устанавливающие единый порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов.

Согласно п. 14 данных Правил при использовании лесов не допускается: загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов обеспечиваются: на лесных участках, не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду: в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подпункт "б" пункта 5).

С учетом приведенных положений действующего законодательства, суд считает, что у административного ответчика отсутствует обязанность по ликвидации данной несанкционированной свалки, расположенной на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности.

Часть 2 статьи 19 ЛК РФ лишь допускает возможность осуществления мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, но не исключает действие части 1 статьи 19 ЛК РФ.

Доказательств того, что земельный участок, на котором обнаружена свалка, передана в аренду третьим лицам, в материалах дела не имеется, свалка в 150 м. слева от автодороги Курган-Звериноголовское, по пути к пруду-накопителю Чаша, площадью около 100 кв.м., располагается за границами населенных пунктов, на земельных участках, не находящихся в собственности муниципального образования.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ, предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (пункт 18 части 1 статьи 14).

Однако данная норма носит общий характер и не означает, что органы местного самоуправления обязаны осуществлять сбор и вывоз отходов за счет средств местного бюджета с любых земельных участков, расположенных на территории поселения.

Это подтверждается положениями пункта 19 части 1 той же статьи, из которой следует, что к вопросам местного значения поселения относится организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Нормы части 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", указывая на то, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, также подтверждают общий характер положений пункта 18 части 1 статьи 14 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Нормами специального закона, которым является Лесной кодекс РФ, предусмотрены полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений только в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, при этом указано, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охраны и защиты лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 84).

В Правилах санитарной безопасности в лесах предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов только в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в их собственности (п. 5).

В этой связи, учитывая, что данная свалка располагается на земельном участке за пределами границ населенных пунктов, данных о том, что этот земельный участок находятся в муниципальной собственности не имеется, и с учетом вышеприведенных положений лесного и земельного законодательства, суд полагает, что основания для возложения на администрацию Кетовского сельсовета обязанности организовать работы по ликвидации данной свалки, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок, удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер к организации работ по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории муниципального образования Кетовский сельсовет, незаконным.

Возложить на администрацию Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области обязанность организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной вблизи пруда-накопителя Чаша, в 3-х км юго-восточнее с. Кетово, площадью около 2,5 га.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганской областной суд в течение 1 месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы (представления) через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 11.08.2017 г.

Судья Т.В. Тренихина