Решение № 2-788/2019 2-788/2019~М-5107/2018 М-5107/2018 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2-788/2019

Дело № 2-788/2019 25 февраля 2019 года

29RS0023-01-2018-006958-11


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Горишевской Е.А.,

при секретаре Черноковой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Северодвинске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО14 к администрации муниципального образования «Северодвинск» о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами транспортной и инженерной инфраструктуры,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Северодвинск» о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами транспортной и инженерной инфраструктуры.

В обоснование требований указала, что на основании распоряжения первого заместителя главы администрации муниципального образования «Северодвинск» от 22 ноября 2011 г. № 309-риз, от 4 сентября 2015 г. № 256-риз (о внесении дополнения в распоряжение № 309-риз от 22 ноября 2011 г.) её семья в составе ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 включена в реестр многодетных семей, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства. Постановлением администрации муниципального образования «Северодвинск» от 18 сентября 2015 г. № 294-пз ей и членам её семьи предоставлен в общую долевую собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок, общей площадью 740 кв.м. с кадастровым номером <адрес> Адрес земельного участка установлен относительно ориентира – здания, расположенного за пределами границ земельного участка по адресу: Архангельская область, городской округ Северодвинск, город Северодвинск, <адрес>, примерно в 70 метрах по направлению на юго-запад от ориентира. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано 16 ноября 2015 г. Территория, в границах которой выделен земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, не освоена, отсутствуют объекты инженерной и транспортной инфраструктуры: не произведена отсыпка грунтом участка до проектного уровня, к участку не подведены коммуникации, позволяющие подключиться к сетям водоснабжения, канализации (водоотведения), электроснабжения, отсутствуют подъездные пути, расположен старый разрушенный фундамент. Вместе с тем, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, подлежит исполнению муниципальным образованием «Северодвинск» в порядке решения вопросов местного значения. Неисполнение данной обязанности существенно нарушает интересы истца и её семьи, поскольку семья истца не имеет возможности использовать для строительства жилого дома земельный участок, предоставленный в собственность в качестве меры социальной поддержки, однако несет бремя его содержания. На основании изложенного истец просит суд обязать администрацию муниципального образования «Северодвинск» в срок не позднее 31 марта 2020 г. обеспечить предоставленный ей и членам её семьи в составе: ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в общую долевую собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок, площадью 740 кв.м., с кадастровым номером <адрес>; адрес земельного участка относительно ориентира – здания, расположенного за пределами границ земельного участка по адресу: Архангельская область, городской округ Северодвинск, город Северодвинск, <адрес>, примерно в 70 метрах по направлению на юго-запад от ориентира, объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, а именно: организовать отсыпку грунтом участка до проектного уровня, демонтаж разрушенного фундамента, водоснабжение и водоотведение, электроснабжение, строительство автомобильных дорог.

Истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика администрации муниципального образования «Северодвинск» ФИО7 и ФИО8 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились. Указали, что подъезд к рассматриваемому земельному участку с кадастровым номером <адрес> обеспечен по грунтовой дороге. По вопросу демонтажа разрушенного фундамента и отсыпки территории градостроительного квартала 107 пояснили, что на земельные участки, выданные многодетным семьям, зарегистрировано право частной собственности (общей долевой собственности). Согласно ст. 249 Гражданского кодекса Российской Федерации каждый участник долевой собственности обязан соразмерно своей доле участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению, следовательно, решение вопроса о демонтаже разрушенного фундамента и об отсыпке земельного участка находится в компетенции участников долевой собственности. Техническая возможность подключения указанной территории к инженерным сетям определена техническими условиями, выданными АО «ПО «Севмаш» на присоединение к системе водоснабжения и водоотведения, ПАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго» по подключению к электрическим сетям индивидуальных жилых домов квартала 107. Для заключения договоров на технологическое присоединение планируемого к строительству жилого дома к системам водоснабжения, канализации, электроснабжения многодетная семья должна подать заявки в сетевые организации. Сетевые организации в рамках указанных договоров осуществляют технологическое присоединение к инженерным сетям. В муниципальной программе «Развитие жилищного строительства Северодвинска на 2016-2021 годы», утвержденной постановлением Администрации Северодвинска от 8 июня 2016 г. № 184-па, отсутствуют мероприятия на строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры жилого квартала 107 в городе Северодвинске. В случае удовлетворения заявленных требований просили установить срок для осуществления изложенных в иске мероприятий до 2023 г.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что на основании Постановления администрации муниципального образования «Северодвинск» от 18 сентября 2015 г. № 294-пз в общую собственность членам многодетной семьи ФИО2, в том числе ФИО1 ФИО16, <данные изъяты> года рождения, ФИО1 ФИО17, <данные изъяты> года рождения, ФИО1 ФИО18, <данные изъяты> года рождения, ФИО1 ФИО19, <данные изъяты> года рождения, ФИО1 ФИО20, <данные изъяты> года рождения, ФИО1 ФИО15, <данные изъяты> года рождения, предоставлен по одной шестой доли каждому в праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером <адрес> в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 740 кв.м. для индивидуального жилищного строительства (л.д. 8).

Право собственности на 1/6 доли на указанный участок за каждым из перечисленных членов семьи в установленном законом порядке зарегистрировано 16 ноября 2015 г. (л.д. 11-16).

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, истец указывает, что земельный участок, предоставленный многодетной семье, не может быть использован для целей строительства дома, поскольку не соответствует установленным требованиям, что нарушает права семьи истца.

В силу ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7), а также необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации.

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен ст. 39.5, которая предусматривает предоставление бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Такой порядок установлен Законом Архангельской области от 7 октября 2003 г. № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан».

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 9 ноября 2017 г. № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определённого разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведённым жилым объектом.

Организация оснащённости таких земельных участков объектами необходимой инфраструктуры возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями п.п. 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трёх и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (пп. «а» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1119-р «Об утверждении комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей».).

Разрешая настоящий спор, суд исходит из того, что Администрация Северодвинска при решении вопроса о предоставлении бесплатно земельного участка в собственность членам семьи истца, должна была принимать во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащённости объектами необходимой инфраструктуры, на что указано в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 г. № 372).

В муниципальной программе «Развитие жилищного строительства Северодвинска на 2016-2021 годы» поставлены задачи – предоставленные земельные участки необходимо обеспечить объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территорий.

Из содержания подпрограммы 2 «Развитие инженерной и социальной инфраструктуры» следует, что в рамках мероприятия 1.10 предусмотрена разработка проектной документации на обеспечение земельных участков, определенных под индивидуальное жилое строительство, объектами инженерной инфраструктуры. В 2016 г. в рамках мероприятия выполнена разработка проектной документации на строительство объектов инженерной инфраструктуры жилого квартала 107 по муниципальному контракту от 20 апреля 2015 г. № 0080_15_УСиА.

В судебном заседании представители ответчика пояснили, что в муниципальной программе «Развитие жилищного строительства Северодвинска на 2016-2021 годы», утвержденной постановлением Администрации Северодвинска от 8 июня 2016 г. № 184-па, отсутствуют мероприятия на строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры жилого квартала 107 в городе Северодвинске.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении прав истца необеспечением предоставленного ей земельного участка в течение определённого разумного срока после его предоставления соответствующей инфраструктурой. Данные обстоятельства препятствуют использованию земельного участка истцом по назначению.

При этом недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципального образования «Северодвинск» влечёт обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование (абз. 3 п. 1 и п. 3 ст. 86, ст.ст. 129, 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

С учётом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению, на администрацию муниципального образования «Северодвинск» следует возложить обязанность организовать обеспечение земельного участка с кадастровым номером 29:28:101107:514 объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, а именно: организовать отсыпку земельного участка грунтом до проектного уровня, демонтаж разрушенного фундамента, строительство автомобильных дорог; организовать возможность подключения к объектам водоснабжения, водоотведения, электроснабжения.

Определяя срок исполнения данной обязанности, суд полагает возможным определить его до 1 сентября 2021 г., отмечая при этом, что предложенный ответчиком срок является неразумным и приведет к еще большему нарушению прав многодетной семьи, которая собственником земельного участка стала более трех лет назад.

Расходы истца по уплате государственной пошлины при подаче иска в соответствии со ст. 98 ГПК РФ подлежат возмещению ответчиком в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 ФИО21 к администрации муниципального образования «Северодвинск» о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами транспортной и инженерной инфраструктуры удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Северодвинск» в срок до 1 сентября 2020 г. обеспечить земельный участок, площадью 740 кв.м. с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу, установленному относительно ориентира – здания, расположенного за пределами границ земельного участка по адресу: Архангельская область, городской округ Северодвинск, город Северодвинск, улица <адрес>, примерно в 70 метрах по направлению на юго-запад от ориентира, объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, а именно: организовать отсыпку земельного участка грунтом до проектного уровня, демонтаж разрушенного фундамента, строительство автомобильных дорог; организовать возможность подключения к объектам водоснабжения, водоотведения, электроснабжения.

Взыскать с администрации муниципального образования «Северодвинск» в пользу ФИО1 ФИО22 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (Триста) руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Горишевская

Мотивированное решение изготовлено 1 марта 2019 г.