Решение № 2-465/2017 2-465/2017~М-434/2017 М-434/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2-465/2017

Мотивированное
решение суда

составлено 26 июня 2017 года

2-465/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Партизанск 21 июня 2017 года

Партизанский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего Саковского Е.В.,

при секретаре судебного заседания Доржиевой А.Б.,

рассмотрев в судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к Администрации Партизанского городского округа Приморского края, Департаменту по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края об оспаривании порядка очерёдности предоставления жилищной субсидии и возложении обязанности предоставить жилищную субсидию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с названным иском, в обоснование указав, что ФИО6 (<данные изъяты>) Т.А. работала и проживала в <адрес><адрес> вместе со своей семьёй - мужем ФИО1, двумя детьми: Расновским (<данные изъяты>) С.В., Расновской (<данные изъяты>) Е.В. в период с №___ года по <Дата>. Данный посёлок находится в районе <адрес>. На основании постановления главы администрации <адрес> и <адрес> от <Дата> №___ <адрес> был ликвидирован. При выезде из <адрес> ФИО3 была выплачена денежная компенсация за сданное жильё с учётом трудового стажа в районах <адрес> на основании Постановления РФ от <Дата> №___. В №___ г. ФИО3 устно обращалась к ответчику с вопросом о постановке на очередь в получении жилищной субсидии «<данные изъяты>», но получила устный отказ. В №___ г. ФИО3 была поставлена в общую очередь за №___ для получения жилья. В №___ г. ФИО3 повторно обратилась к ответчику и <Дата> написала заявление на имя главы <адрес> ФИО2 с просьбой поставить её и членов её семьи в очередь на получение жилой площади, как лицо, проработавшее в районе <адрес> №___ лет. Согласно выписке из протокола №___ городской общественной комиссии по жилищным вопросам ФИО6 (<данные изъяты>) Т.А. была поставлена на учёт и внесена в список «<данные изъяты>». Постановлением Администрации <адрес> от <Дата> №___ указанный протокол жилищной комиссии был утверждён. Согласно стр.3 указанного протокола жилищной комиссии ФИО6 (<данные изъяты>) Т.А. внесена в общий список. Истцы считают, что жилищная комиссия Администрации г.Партизанска грубо нарушили права истцов указанным постановлением, поскольку на момент вынесения указанного постановления процесс переселения из закрытого посёлка не был завершён, не завершён он по настоящее время, поэтому истцы имеют право на немедленное (внеочередное) предоставление жилищной субсидии. После №___ г. ФИО3 неоднократно обращалась в Администрацию ПГО с просьбой предоставить жилищную субсидию в соответствии с Федеральным законом от <Дата> №131-ФЗ «О жилищных субсидиях граждан, выезжающих из районов (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Однако, ответчики распределили очерёдность, исходя из Федерального закона от <Дата> №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». <Дата> супруг ФИО3 - ФИО1 умер, истица ФИО3 является его наследницей. В настоящее время истцы ФИО3, ФИО4 состоят на учёте в Администрации Партизанского городского округа и Администрации Приморского края на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ «О жилищных субсидиях граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по Приморскому краю. Согласно сводному списку граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на №___ год по Партизанскому городскому округу по категории «Граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», номер очереди ФИО3 - №___. Согласно этому списку ФИО3 поставлена на учёт <Дата> Истцы считают указанное распределение очерёдности несправедливым и не основанным на законе. Кроме того, согласно сводному списку граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категории граждан, установленных федеральным законодательством» на №___ год по Приморскому краю номер очереди истцов - №___. А согласно исходящему от <Дата> №___ Администрации ПГО в соответствии со сводным списком граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категории граждан, установленных федеральным законодательством» на №___ год по Приморскому краю по категории «Граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» их очередь №___. Отказывая истцам в постановке в очередь на получение указанной жилищной субсидии как лиц выезжающих (выехавших) из городов, посёлков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов РФ и по согласованию с Правительством РФ, Администрация ПГО нарушает законное право истцов на предоставление жилья (нарушено конституционное право истцов на жилище). Поэтому, истцам необходимо установить своё законное право в судебном порядке. По этим основаниям просят: признать неправомерным постановку истцов в очередь на предоставление указанной жилищной субсидии в категории «пенсионеры»; возложить обязанность на ответчиков предоставить истцам во внеочередном порядке жилищную субсидию как лицам, выезжающим (выехавшим) из закрытого <адрес> находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов РФ и по согласованию с Правительством РФ.

Истица ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истицы ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель ответчика Администрации Партизанского городского округа Бойченко О.С. исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель ответчика Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, предоставил отзыв на исковое заявление, из содержания которого следует, что право на предоставление жилищных субсидий за счёт средств федерального бюджета и условия их предоставления гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулируется Федеральным законом от <Дата> №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Закон). Внеочередного права на предоставление жилищных субсидий Законом не предусмотрено. Порядок формирования списков, выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов установлен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на №___ годы (далее - Правила), утверждёнными постановлением Правительства РФ от <Дата> №___. Первоочередного права на получение государственного жилищного сертификата гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, Правилами не предусмотрено. Государственные жилищные сертификаты выдаются строго в порядке очерёдности согласно сводному списку граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по Приморскому краю (далее - Сводный список по Приморскому краю), который формируется на основании списков, предоставленных администрациями городских округов и муниципальных районов Приморского края, ежегодно из числа граждан, изъявивших желание получить жилищный сертификат в очерёдном финансовом году. ФИО3 состоит на учёте с <Дата>, её очередь в Сводном списке по Приморскому краю по категории «граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, пенсионеры»: <данные изъяты>. Порядковый номер очереди в Сводном списке граждан, изъявивших желание получить сертификат, по Приморскому краю зависит от количества заявлений, поданных гражданами, состоящими на учёте имеющих право на получение жилищных субсидий и изъявившими желание получить сертификат в планируемом году. Согласно ст.1 Закона Приморского края от <Дата> №___-КЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учёту граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» государственными полномочиями по регистрации и учёту граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее - государственные полномочия) наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, расположенных на территории Приморского края. Возложение обязанности на ответчиков предоставить истцам во внеочередном порядке жилищную субсидию как лицам, выезжающим (выехавшим) из закрытого <адрес>, находящегося в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов РФ и по согласованию с Правительством РФ, считают необоснованным, так как Федеральный закон от <Дата> №131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» утратил силу с <Дата> (Федеральный закон от <Дата> №125-ФЗ).

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Как установлено материалами дела, ФИО6 <данные изъяты>) Т.А. с №___ года по №___ год проживала на территории <адрес>.

Согласно справке <адрес> от <Дата> №___ на основании постановления главы администрации <адрес> и <адрес> от <Дата> №___ <адрес> ликвидирован. При выезде из <адрес><данные изъяты> Т.А. была выплачена денежная компенсация за сданное жильё с учётом трудового стажа в районах Крайнего Севера на основании Постановления РФ от <Дата> №___.

В соответствии со свидетельством о заключении брака №___ №___ от <Дата><данные изъяты> присвоена фамилия ФИО6.

Согласно выписке из протокола №___ городской общественной комиссии по жилищным вопросам от <Дата><данные изъяты>., выехавшая из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в №___ году, проживающая по адресу: <адрес>, комната в коммунальной квартире в собственности, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поставлена на учёт и внесена в список «<данные изъяты>

Постановлением Администрации г.Партизанска от <Дата> №___ утверждён протокол №___ городской общественной комиссии по жилищным вопросам о рассмотрении документов на выписку ордеров, обмен, рассмотрение заявлений и отношений.

Из ответа Администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___ следует, что при в Администрации Партизанского городского округа ФИО6 (<данные изъяты>) Т.А. состоит на учёте на получение социальных выплат, как <данные изъяты><Дата>, со <Дата> как <данные изъяты>. В списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, ФИО3 состоит под №___. В соответствии со Сводным списком граждан – участников подпрограммы «<данные изъяты>» на №___ год по Приморскому краю по категории «<данные изъяты>» очередь ФИО3 - №___.

В соответствии с Федеральным законом от <Дата> №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей» установлено право граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на получение жилищной субсидии за счёт средств федерального бюджета при выезде из указанных районов, реализуемой через жилищный сертификат.

Статьей 1 Федерального законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее <Дата>, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет. В случае смерти гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на её получение (с учётом даты постановки на учёт такого гражданина и очерёдности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Согласно ст.2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвёртую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам. Очерёдность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьёй категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учёт в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учёт, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очерёдность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьёй категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очерёдности для этой категории.

В соответствии с п.24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утверждённых постановлением Правительства РФ от <Дата> №___, органы местного самоуправления до №___ августа года, предшествующего планируемому, формируют списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в п.5 Правил, в том числе и по категории - граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», и представляют их в орган исполнительной власти субъекта РФ. Списки формируются по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом списки граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, формируются также в соответствии с очерёдностью, устанавливаемой с учётом положений ст.2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Государственные жилищные сертификаты выдаются строго в порядке очерёдности согласно Сводному списку граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по Приморскому краю, который формируется на основании списков, предоставленных администрациями городских округов и муниципальных районов Приморского края, ежегодно из числа граждан, изъявивших желание получить жилищный сертификат в очерёдном финансовом году.

Из ответа Администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___ следует, что при в Администрации Партизанского городского округа ФИО6 (<данные изъяты>) Т.А. состоит на учёте на получение социальных выплат, как <данные изъяты><Дата>, со <Дата> как <данные изъяты>. В списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, ФИО3 состоит под №___. В соответствии со Сводным списком граждан – участников подпрограммы «<данные изъяты> на №___ год по Приморскому краю по категории «<данные изъяты>» очередь ФИО3 - №___.

В соответствии со статьями 2, 4 ранее действовавшего Федерального закона от <Дата> №131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», на который ссылается истица в обоснование своих требований, средства федерального бюджета, предусмотренные на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в объёме до №___% используются на предоставление жилищных субсидий гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее <Дата>, нуждающимся в улучшении жилищных условий по новому месту жительства и имеющим в соответствии с настоящим Федеральным законом право на получение таких субсидий. Предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых находятся районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в первую очередь гражданам, работающим в ликвидируемых организациях и проживающим в закрывающихся городах, посёлках и на полярных станциях, а также инвалидам, в том числе инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсионерам и гражданам, зарегистрированным более одного календарного года в качестве безработных.

Согласно ст.2 Федерального закона от <Дата> №211-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населённых пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, выезжающие из закрывающихся населённых пунктов, не имеющие иных жилых помещений на территории РФ или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели, проживающие по месту жительства в указанных населённых пунктах. Граждане, выезжающие из закрывающихся населённых пунктов и принятые на учёт в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право состоять на данном учёте, жилищные субсидии им предоставляются в соответствии с имеющейся очерёдностью для указанной категории граждан.

Из системного толкования норм вышеуказанных Федеральных законов суд приходит к выводу о том, что положения Федерального закона от <Дата> №131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», на основании которых истцы просят признать неправомерным их постановку в очередь на предоставление жилищной субсидии в категории «пенсионеры» и возложить обязанность предоставить им жилищную субсидию во внеочередном порядке, ссылаясь на то, что они фактически выехали из <адрес> и обратились за постановкой на учёт в Администрацию Партизанского городского округа в период действия данного Федерального закона, предоставляли право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, которое осуществлялось органами исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых находились районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.

Поскольку ФИО3 была поставлена на учёт в Администрации Партизанского городского округа и внесена в список на получение жилищной субсидии как <данные изъяты>, проживая в г.Партизанске Приморского края, то к лицам, имеющим первоочередное право на предоставление субсидии, истица не относилась, поэтому правомерно была поставлена на учёт и внесена в список по категории «<данные изъяты>

Действующие в настоящее время Федеральный закон от <Дата> №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей», а также Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утверждённые постановлением Правительства РФ от <Дата> №___, внеочередного права на предоставление жилищных субсидий не предусматривают.

Таким образом, при указанных обстоятельствах, суд считает, что основания для удовлетворения иска отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3, ФИО4 к Администрации Партизанского городского округа Приморского края, Департаменту по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края о признании неправомерным постановку истцов в очередь на предоставления указаннойжилищной субсидии в категории «пенсионеры»; о возложении обязанности на ответчиков предоставить истцам во внеочередном порядке жилищную субсидию как лицам, выезжающим (выехавшим) из закрытого <адрес> находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов РФ и по согласованию с Правительством РФ - оставить без удовлетворения.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд Приморского края.

Председательствующий Е.В. Саковский