Решение № 2А-4678/2020 2А-4678/2020~М-4467/2020 М-4467/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2А-4678/2020

Дело №2а-4678/2020

03RS0003-01-2020-006222-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2020 года г. Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Зайдуллина Р.Р., при секретаре Ахметзяновой Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Кировского района г.Уфы в интересах жильцов многоквартирного <адрес> г.Уфы РБ к Администрации Кировского района ГО Уфы РБ, Администрации ГО г. Уфы РБ о признании незаконным постановления в части установления срока расселения жильцов в непригодном для проживания в жилом доме, обязании предоставить нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма благоустроенные жилые помещения, об обязании принять меры по расселению собственников жилых помещений в многоквартирном доме,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан обратился в суд в интересах жильцов многоквартирного <адрес> г.Уфы с административным иском к Администрации Кировского района ГО Уфы РБ, Администрации ГО г. Уфы РБ о признании незаконным постановления в части установления срока расселения жильцов в непригодном для проживания в жилом доме, обязании предоставить нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма благоустроенные жилые помещения, об обязании принять меры по расселению собственников жилых помещений в многоквартирном доме. В обоснование требований указав, что прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, в результате которой установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Уфа, <адрес>, 1917 года постройки, имеет износ более 80%. Согласно техническому заключению от 31.08.2016г., проведенного специализированной организацией ООО «Партнер - Уфа», техническое состояние основных строительных конструкций обследуемого здания не обеспечивает эксплуатационную надежность объекта. Аварийное состояние стен и перекрытий здания может привести к их обрушению. Имеется опасность для здоровья и жизни людей. Имеются многочисленные несоответствия строительным нормам и правилам. Строительные конструкции обследуемого здания имеют значительный физический износ. Их фактический срок эксплуатации превышает минимальную продолжительность эффективной эксплуатации. Техническое состояние большинства основных строительных конструкций классифицируется как аварийное.

Постановлением главы Администрации ГО г.Уфа РБ от 06.12.2016 № жилой дом, расположенный по адресу: РБ г. Уфа, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Мероприятия по расселению многоквартирного дома установлены до 31.12.2023.

На основании изложенного, с учетом уточненного административного искового заявления, административный истец просит суд признать незаконным постановление главы Администрации ГО г.Уфа РБ от 06.12.2016 № (с учетом изменений согласно Распоряжения главы Администрации ГО г. Уфа РБ от 21.11.2017 №р) в части установления срока расселения жильцов в непригодном для проживания в жилом <адрес> городского округа г. Уфа Республики Башкортостан до 31.12.2023, обязав Администрацию ГО г. Уфа РБ расселить жильцов дома до 31.12.2021.

Обязать Администрацию Кировского района городского округа город Уфа РБ, Администрацию городского округа город Уфа РБ предоставить нанимателям жилых помещений в многоквартирном <адрес> городского округа г. Уфа Республики Башкортостан: ФИО2, ФИО3, (<адрес>), ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 (<адрес>), ФИО10, ФИО11 (<адрес>), по договорам социального найма благоустроенные жилые помещения в черте городского округа г. Уфа, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям.

Обязать Администрацию Кировского района городского округа город Уфа РБ, Администрацию ГО г.Уфа РБ принять меры по расселению собственников жилых помещений в многоквартирном <адрес> г. Уфы РБ городского округа г. Уфа Республики Башкортостан: ФИО12, ФИО13, ФИО14 (<адрес>); ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 (<адрес>), ФИО19 (<адрес>), ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 (<адрес>), ФИО1, ФИО25 (<адрес>) в соответствии с действующим законодательством.

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО26, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО1, ФИО25, заинтересованное лицо Муниципальное бюджетное учреждение "Служба сноса и расселения" городского округа г. Уфа РБ о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, не явились.

На судебном заседании представитель административного истца ФИО27 уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Кировского ГО г. Уфа РБ ФИО28 доверенности от 06.03.2019г., исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика Администрации ГО г. Уфа РБ – ФИО28 по доверенности от 10.02.2020г. исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении требований.

При таком положении, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность и достаточность доказательств в совокупности и каждого в отдельности, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных требований и находит их подлежащими частичному удовлетворению и исходит из следующего.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного Кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако ч. 10 ст. 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации о применении жилищного законодательства по аналогии применить к указанным отношениям положения части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Исходя из содержания приведенных норм права и разъяснений Пленума, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение по соглашению с собственником.

Материалами дела подтверждается, что в жилом <адрес> г. Уфы проживают следующие лица:

в <адрес> - ФИО12, на основании свидетельства о государственной регистрации права №<адрес> от 23.05.2014 (доля 35/100), ФИО13 на основании свидетельства о государственной регистрации права №<адрес> от 23.05.2014 (доля 44/100), ФИО14 - на основании свидетельства о государственной регистрации права №<адрес> от 23.05.2014 (доля 21/100);

в <адрес> - ФИО19, являющийся собственником комнаты (15.8 кв.м.), на основании свидетельства о государственной регистрации права №<адрес> от 25.12.2009; ФИО2, ФИО3 проживают на основании распоряжения № от 25.02.2013, выданного администрацией Кировского района ГО г. Уфа РБ, ФИО18, ФИО16, ФИО29, ФИО15 на основании распоряжения № от 22.09.2011;

в <адрес> - ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, на основании договора найма жилого помещения, на основании распоряжения № от 31.07.2014;

в <адрес> - ФИО10, ФИО11, на основании договора найма жилого помещения, на основании распоряжения № от 08.02.2008;

в <адрес> - ФИО22, ФИО24, ФИО30, ФИО20, ФИО21, квартира находится в собственности указанных лиц по 1/5 доли;

в <адрес> - ФИО1, ФИО25, квартира находится и собственности ФИО1, ФИО25

Постановлением главы Администрации ГО г.Уфа РБ от 06.12.2016 № (с учетом изменений согласно Распоряжения главы Администрации ГО г. Уфа РБ от 21.11.2017 №-р) на основании заключения МВК от 31.08.2016. жилой дом, расположенный по адресу: РБ г. Уфа, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Мероприятия по расселению многоквартирного дома установлены до 31.12.2022.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Уфа, <адрес>, 1917 года постройки.

Согласно техническому заключению от 31.08.2016г., проведенного специализированной организацией – ООО «Партнер - Уфа», техническое состояние основных строительных конструкций обследуемого здания не обеспечивает эксплуатационную надежность объекта.

Аварийное состояние стен и перекрытий здания может привести к их обрушению. Имеется опасность для здоровья и жизни людей. Имеются многочисленные несоответствия строительным нормам и правилам. Строительные конструкции обследуемого здания имеют значительный физический износ. Их фактический срок эксплуатации превышает минимальную продолжительность эффективной эксплуатации. Техническое состояние большинства основных строительных конструкций классифицируется как аварийное.

Жилой <адрес> в Кировском районе ГО г.Уфы РБ включен в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2024 годы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23.04.2019 №, со следующими характеристиками: г.Уфа, <адрес>: документ, подтверждающий признание МКД аварийным - от 06.12.2016 №.; планируемая дата окончания переселения - 31.12.2021.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Удовлетворяя заявленные прокурором исковые требования, суд исходит из того, что срок отселения жителей дома до 31.12.2022г., нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома; проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Указанные обстоятельства также подтверждаются письмом Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 29.03.2019 №.

Поскольку дальнейшая эксплуатация жилого дома расположенного по адресу: г. Уфа, <адрес>, и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, постановление главы Администрации ГО г.Уфа РБ от 06.12.2016 № (с учетом изменений согласно Распоряжения главы Администрации ГО г. Уфа РБ от 21.11.2017 № р) в части установления срока расселения жильцов и непригодном для проживания в жилом <адрес> городского округа г. Уфа Республики Башкортостан до 31.12.2022, нарушает права граждан на благоприятную среду проживания, срок отселения указанный в постановлении не может быть признан разумным.

Установив данные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости сокращения срока сноса и отселения жителей <адрес> в Кировском районе городского округа г. Уфа РБ до 31.12.2021г.

Согласно п. 1.1. Положения об Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 21.11.2012 №, администрация Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан является территориальным органом администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в пределах компетенции, установленной главой администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, на территории Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В соответствии с п. 2.3.25 администрация Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пределах предоставленных полномочий на подведомственной территории осуществляет функцию по внесению предложений по выводу из эксплуатации аварийного муниципального жилищного фонда, о признании жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания.

В удовлетворении исковых требований к Администрации Кировского района ГО г. Уфы Республики Башкортостан суд считает необходимым отказать, поскольку в соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47 принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Прокурора Кировского района г.Уфы в интересах жильцов многоквартирного <адрес> г.Уфы РБ к Администрации ГО г. Уфы РБ о признании незаконным постановления в части установления срока расселения жильцов в непригодном для проживания в жилом доме, обязании предоставить нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма благоустроенные жилые помещения, об обязании принять меры по расселению собственников жилых помещений в многоквартирном доме, удовлетворить частично.

Признать незаконным Постановление главы Администрации ГО г.Уфа рБ от 06.12.2016 № (с учетом изменений согласно Распоряжения главы Администрации ГО г. Уфа РБ от 21.11.2017 №-р) в части установления срока расселения жильцов в непригодном для проживания в жилом <адрес> городского округа г. Уфа Республики Башкортостан до 31.12.2022г., обязав Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан расселить жильцов дома до 31.12.2021г.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить нанимателям жилых помещений в многоквартирном <адрес> городского округа г. Уфа Республики Башкортостан: ФИО2, ФИО3, (<адрес>), ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 (<адрес>), ФИО10, ФИО11 (<адрес>), по договорам социального найма благоустроенные жилые помещения в черте городского округа г. Уфа, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан принять меры по расселению собственников жилых помещений в многоквартирном <адрес> г. Уфы РБ городского округа г. Уфа Республики Башкортостан: ФИО12, ФИО13, ФИО14 (<адрес>); ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 (<адрес>), ФИО19 (<адрес>), ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 (<адрес>), ФИО1, ФИО25 (<адрес>).

В удовлетворении исковых требований к Администрации Кировского района ГО г. Уфы Республики Башкортостан – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Кировский районный суд г.Уфы.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Председательствующий Р.Р. Зайдуллин

Решение суда принято в окончательной форме 17.11.2020.