Решение № 2А-656/2025 2А-656/2025~М-732/2025 М-732/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 2А-656/2025

Дело 2а-656/2025

УИД 27RS0020-01-2025-001238-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2025 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Каранкевич Е.А.,

при секретаре Кириченко М.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сумароковой Ю.В., действующей по поручению,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению И.о. прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению начальная общеобразовательная школа с. Аим Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, отделу образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании действия (бездействия) незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. а Аяно-Майского района Хабаровского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению начальная общеобразовательная школа с. Аим Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края (далее по тексту – МКОУ НОШ с. Аим), отделу образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края (далее по тексту – Отдел образования) о признании незаконным бездействие МКОУ НОШ с. Аим, выразившееся в непринятии мер по установке наружного электрического освещения на внутренней территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...> Победы, д. 4, в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20; о признании незаконным бездействие отдела образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий по установке наружного электрического освещения на внутренней территории МКОУ НОШ с. Аим в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20; возложении на МКОУ НОШ с. Аим обязанности провести работы по установке наружного электрического освещения на внутренней территории в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 в срок до 31.12.2026; возложении на отдел образования администрации Аяно-Майского Муниципального района Хабаровского края обязанности обеспечить финансирование мероприятий по установке наружного электрического освещения на внутренней территории МКОУ НОШ с. Аим в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 в срок до 01.05.2026.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних установлено, что по состоянию на 03.09.2025 собственная внутренняя территория МКОУ НОШ с. Аим, расположенная по адресу: <...> Победы, д. 4, не оборудована наружным электрическим освещением. В результате допущенных нарушений создается угроза безопасности условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательного учреждения. Выявленные нарушения свидетельствует о бездействии должностных лиц образовательных учреждений района, недобросовестном отношении к исполнению своих служебных обязанностей, а также о бездействии и отсутствии контроля либо его недостаточности со стороны отдела образования администрации Аяно-Майского муниципального района за деятельностью образовательных учреждений района. 03.09.2025 года прокуратурой района в адрес директора МКОУ НОШ с. Аим внесено представление N 2-01-2025 об устранении нарушений требований законодательства. 05.09.2025 МКОУ НОШ с. Аим дан ответ на представление прокурора, в котором указано, что по результатам рассмотрения представление признано законным и обоснованным. Устранить нарушения в части отсутствия уличного освещения не представляется возможным в связи с отсутствием свободных денежных средств. На момент подачи иска нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сумарокова Ю.В. административные исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить их в полном объеме.

В судебное заседание не явились административные ответчики, о явке были извещены по правилам ст. 96 КАС РФ, в том числе путём размещения информации на официальном сайте суда, представитель МКОУ НОШ с. Аим просил о рассмотрении дела в их отсутствии, представитель Отдела образования сведений об уважительности причин своей неявки в суд не представил, ходатайств об отложении дела не заявлял, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть административное дело в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ закреплено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от 03.08.2018 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны: выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Частью 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

Согласно пункту 2.2.1 СП 2.4.3648-20 собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних установлено, что по состоянию на 03.09.2025 собственная внутренняя территория МКОУ НОШ с. Аим, расположенная по адресу: <...> Победы, д. 4, не оборудована наружным электрическим освещением.

В результате допущенных нарушений создается угроза безопасности условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательного учреждения.

03.09.2025 года прокуратурой района в адрес директора МКОУ НОШ с. Аим внесено представление N 2-01-2025 об устранении нарушений требований законодательства.

05.09.2025 МКОУ НОШ с. Аим дан ответ на представление прокурора, в котором указано, что по результатам рассмотрения представление признано законным и обоснованным. Устранить нарушения в части отсутствия уличного освещения не представляется возможным в связи с отсутствием свободных денежных средств. Контракты на установку уличного освещения в рамках федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а также федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, не заключались, в целевой государственной и муниципальной программе не участвовали, субсидии и бюджетные средства для установки освещения не получали, заявки в Отдел образования не направлялись, от Отдела образования запросы о необходимости финансирования и установки уличного освещения не поступали. Стоимость установки уличного освещения, составит около 300 000 руб. При поступлении денежных средств устранить нарушение возможно в срок до 3 месяцев.

На момент подачи иска нарушения не устранены.

С учетом вышеизложенного, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, установив, что здание МКОУ НОШ с. Аим в нарушение требований пункта 2.2.1 СП 2.4.3648-20 не оборудовано наружным электрическим освещением; учитывая, что указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных мероприятий, на ответчика в силу закона возложена обязанность по оборудованию внутренней территории МКОУ НОШ с. Аим наружным электрическим освещением, суд приходит к выводу о наличии оспариваемого бездействия со стороны образовательного учреждения и необходимости возложения обязанности по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом длительности выявленного прокурором нарушения и необходимости устранения нарушений в целях обеспечения безопасности граждан, а также, исходя из требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, суд полагает возможным установить МКОУ НОШ с. Аим срок выполнения мероприятий по оборудованию внутренней территории МКОУ НОШ с. Аим наружным электрическим освещением - до 31.12.2026 года.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

Как указано в ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ от 08.09.2025 учредителем МКОУ НОШ с. Аим является отдел образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.

Из п. 1.5 Устава МКОУ НОШ с. Аим следует, что учредителем учреждения является Аяно-Майский муниципальный район Хабаровского края в лице отдела образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.

Согласно п.2 Устава к компетенции учредителя в области управления учреждением относится в том числе финансирование учреждения.

Согласно пунктов 2.2.6., 2.3.5., 3.3.13 Положения об отделе образования администрация Аяно- Майского муниципального района, утвержденного постановлением администрации муниципального района от 20.03.2015 № 51 (Далее - Положение), основной задачей Отдела образования является выполнение функций главного распорядителя бюджетных средств; обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных муниципальных образовательных организаций, обустройства прилегающих территорий; отдел образования осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств для подведомственных муниципальных образовательных организаций и МКУ «ЦБУ».

Из сведений МКОУ НОШ с. Аим от 01.10.2025 следует, что на основании представления прокуратуры района от 03.09.2025 № 2-01-2025 составлена смета на установку наружного электрического освещения на внутренней территории: приобретение устройства наружного электрического освещения на внутренней территории 39 560 руб., доставка из г. Хабаровского до с. Аим - 80 000 руб., установка наружного электрического освещения на внутренней территории - 50 000 руб., всего 169 560 руб.

Принимая во внимание обязанность отдела образования по обеспечению финансирования, отсутствие финансирования по установке наружного электрического освещения на внутренней территории образовательного учреждения, суд приходит к выводу о наличии оспариваемого бездействия со стороны отдела образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в части непринятия мер по финансированию мероприятий по установке наружного электрического освещения на внутренней территории МКОУ НОШ с. Аим, и как следствие, возложении обязанности на отдел образования администрации Аяно-Майского муниципального района, как учредителя и распорядителя бюджетных средств, осуществляющего финансирование МКОУ НОШ с. Аим, в срок до 01.05.2026 обеспечить финансирование указанных работ.

Установленный срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства определен судом, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения.

При наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда административные ответчики имеют право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со статьями 189, 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования И.о. прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению начальная общеобразовательная школа с. Аим Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, отделу образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании действия (бездействия) незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения начальная общеобразовательная школа с. Аим Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в части непринятия мер по установке наружного электрического освещения на внутренней территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...> Победы, д. 4, в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20.

Признать незаконным бездействие отдела образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в части непринятия мер по финансированию мероприятий по установке наружного электрического освещения на внутренней территории МКОУ НОШ с. Аим, расположенной по адресу: <...> Победы, д. 4, в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение начальная общеобразовательная школа с. Аим Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) 20 в срок до 31.12.2026 провести работы по установке наружного электрического освещения на внутренней территории МКОУ НОШ с. Аим, расположенной по адресу: <...> Победы, д. 4, в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20.

Обязать отдел образования администрации Аяно-Майского Муниципального района Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01.05.2026 обеспечить финансирование мероприятий по установке наружного электрического освещения на внутренней территории МКОУ НОШ с. Аим, расположенной по адресу: <...> Победы, д. 4, в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда будет составлено в течение десяти дней со дня окончания разбирательства дела.

Судья А.Е. Каранкевич

Мотивированное решение изготовлено: 22.10.2025.