Решение № 2А-409/2024 2А-409/2024~М-333/2024 М-333/2024 от 25 апреля 2024 г. по делу № 2А-409/2024

Дело № 2а-409/2024

УИД 03RS0068-01-2024-000432-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2024 года с. Бакалы, РБ

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Салимгареевой Л.З.,

при секретаре Валиевой Е.Н.,

с участием истца и.о. прокурора Бакалинского района РБ Ахуновой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального бюджетного учреждения «ФИО1 районный Дворец культуры муниципального района ФИО1 район Республики Башкортостан» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления) здания, обеспечивающих исправное состояние средств пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бакалинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального бюджетного учреждения «ФИО1 районный Дворец культуры муниципального района ФИО1 район Республики Башкортостан» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления) здания, обеспечивающих исправное состояние средств пожарной безопасности, указав в обоснование иска, что прокуратурой района, ДД.ММ.ГГГГ во исполнение поручения прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа прокурора Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах Президента Российской Федерации», с привлечением в качестве специалиста - государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору капитана внутренней службы ФИО2, участкового уполномоченного полиции ФИО3, председателя ТИК <адрес> РБ ФИО4, проведена проверка помещений участковых избирательных комиссий.

Проведенной проверкой установлено, что в помещении участковой избирательной комиссии №, расположенной в здании сельского клуба по адресу: <адрес>, огнетушители, установленные на объекте, не имеют порядковых номеров, нанесенных на корпусы огнетушителей (п. 407 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №); не обеспечено наличие в помещении пожарного поста (диспетчерской) здания инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств: систем) противопожарной защиты объекта (п. 56 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №); в месте установки пожарного приемно-контрольного прибора отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты (п.10 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №); не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей) здания, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №); не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты здания (п.п.17(1), 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности являются существенным нарушением конституционных прав свобод неопределенного круга лиц на безопасные условия пребывания указанном помещении, в том числе во время проведения выборов.

Административный истец - прокурор Бакалинского района РБ просит суд признать бездействие Муниципального бюджетного учреждения «ФИО1 районный Дворец культуры муниципального района ФИО1 район Республики Башкортостан», выразившееся в непринятии мер по организации работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эксплуатацией людей) здания, обеспечивающих исправное состояние средств пожарной безопасности незаконным; обязать Муниципальное бюджетное учреждение «ФИО1 районный Дворец культуры муниципального района ФИО1 район Республики Башкортостан» организовать работу по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эксплуатацией людей) здания, обеспечивающих исправное состояние указании средств, путем заключения договора со специализированной организацией: имеющей лицензию, для осуществления деятельности в указанной сфере, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца – и.о. прокурора <адрес> Республики Башкортостан ФИО5 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме и просила суд удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика – Муниципального бюджетного учреждения «ФИО1 районный Дворец культуры муниципального района ФИО1 район Республики Башкортостан» на судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица: Администрации муниципального района ФИО1 район Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав объяснения явившегося лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно ст.ст. 4 и 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» субъектами противодействия экстремистской деятельности являются, в том числе и органы местного самоуправления, которые участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции. В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности, нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, имеется п. 54, в котором указано, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (часть 1).

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3).

Частью 3 статьи 52 названного Технического регламента установлено, что защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов - устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта (часть 1 статьи 54 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> РБ с привлечением в качестве специалиста - государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору капитана внутренней службы ФИО2, участкового уполномоченного полиции ФИО3, председателя ТИК <адрес> РБ ФИО4, проведена проверка помещений участковых избирательных комиссий.

В ходе проведенной проверки установлено, что в помещении участковой избирательной комиссии №, расположенной в здании сельского клуба по адресу: <адрес>, огнетушители, установленные на объекте, не имеют порядковых номеров, нанесенных на корпусы огнетушителей (п. 407 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №); не обеспечено наличие в помещении пожарного поста (диспетчерской) здания инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств: систем) противопожарной защиты объекта (п. 56 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №); в месте установки пожарного приемно-контрольного прибора отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты (п.10 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №); не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей) здания, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №); не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты здания (п.п.17 (1), 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Собственником имущества Учреждения является Администрация муниципального района ФИО1 район Республики Башкортостан (п.5 Устава).

Учреждение имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в финансовым органе муниципального района ФИО1 район, в Управлении Федерального казначейства по Республике Башкортостан (п.6 Устава).

Согласно п.10 Устава Муниципального бюджетного учреждения» ФИО1 районный Дворец культуры муниципального района Республики Башкортостан» (Учреждение) Токбердинский сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>, входит в структуру Учреждения.

Согласно Выписки ИЗ ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-108569756 правообладателем здания с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> является Муниципальное бюджетное учреждение <адрес> дворец культуры муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

В октября 2018 года в Устав муниципального бюджетного учреждения «ФИО1 районный дворец культуры муниципального района ФИО1 район Республики Башкортостан» внесены изменения, утвержденные Постановлением Администрации муниципального района ФИО1 район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что полное наименование Учреждения: Муниципальное бюджетное учреждение «ФИО1 районный дворец культуры муниципального района ФИО1 район Республики Башкортостан имени Нажиба ФИО6».

Согласно п.8 Устава Муниципального бюджетного учреждения <адрес> Дворец культуры муниципального района Республики Башкортостан имени Нажиба ФИО6» Учреждение вправе самостоятельно распоряжаться всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности.

Таким образом, лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности при эксплуатации Токбердинского сельского клуба является ответчик – Муниципальное бюджетное учреждение ФИО1 районный Дворец культуры муниципального района Республики Башкортостан имени Нажиба ФИО6».

В соответствии со статьёй 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» на руководителей организации возложены обязанности, в том числе, по соблюдению требований пожарной безопасности, выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, разработке и осуществлению мер пожарной безопасности, содержанию в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Согласно статье 38 указанного Закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

На момент проведения проверки действовали Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку несоблюдение требований пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц, влияет на безопасность и может привести к гибели людей, промедление в принятии эффективных и оперативных мер, направленных на устранение нарушений, допустимым признано быть не может, административные исковые требования прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального бюджетного учреждения ФИО1 районный Дворец культуры муниципального района Республики Башкортостан имени Нажиба ФИО6» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления) здания, обеспечивающих исправное состояние средств пожарной безопасности, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального бюджетного учреждения ФИО1 районный Дворец культуры муниципального района Республики Башкортостан имени Нажиба ФИО6» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления) здания, обеспечивающих исправное состояние средств пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Администрацию Муниципального бюджетного учреждения ФИО1 районный Дворец культуры муниципального района Республики Башкортостан имени Нажиба ФИО6» организовать работу по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эксплуатацией людей) здания, расположенного по адресу: <адрес>, обеспечивающих исправное состояние указанных средств, путем заключения договора со специализированной организацией, имеющей лицензию, для осуществления деятельности в указанной сфере, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.З. Салимгареева