Решение № 2-2973/2017 2-2973/2017~М-2009/2017 М-2009/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 2-2973/2017

ДЕЛО № 2-2973/2017
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2017 года Канавинский районный суд Г.Н.Новгорода в составе судьи Беловой Л.А, при секретаре судебного заседания Афанасьевой Д.А, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению на транспорте МВД России по Приволжскому Федеральному округу о об обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, внесении изменений в книгу учета сотрудников, принятых на учет, считать наличие преимущественного права, обязании изменить дату постановки на учет путем внесения изменения в базе данных,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с заявлением к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому Федеральному округу об обязании жилищно-бытовую комиссию УТ МВД России по ПФО принять на учет ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента получения документов, т.е. с 03.07.2012года, обязать жилищно-бытовую комиссию выдать справку о постановке на учет ФИО1 с 03.07.2012г, обязать жилищно-бытовую комиссию УТ МВД России по ПФО занести (внести) в книгу учета сведения в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника ФИО1 и даты подачи заявления с 03.07.2012г, обязать жилищно-бытовую комиссию УТ МВД России по ПФО внести в утвержденный правовой акт (протокол) сведения о постановке на учет ФИО1 с 03.07.2012г, обязать жилищно-бытовую комиссию УТ МВД России по ПФО считать ФИО1 имеющим преимущественное право на предоставление единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами, принятыми на учет в 2012году. Окончательно, требования были следующие: обязать УТ МВД России по ПФО поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на семью из 5-ти человек с даты общения с заявлением с 03.07.2012года, обязать УТ МВД России по ПФО внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников УТ МВД России по ПФО, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать УТ МВД России по ПФО считать ФИО1 имеющим преимущественное право, предусмотренного положениями Федерального закона «О внесении изменений...» от 23.11.2015г №ФЗ-315 на предоставление единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами, принятыми на учет в 2012году, обязать УТ МВД России по ПФО изменить дату постановки ФИО1 с членами его семьи на учет на получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам УТ МВД России по ПФО с 05.08.2013г на 03.07.2012г путем изменения уникального номера в базе данных.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что является действующим сотрудником органов внутренних дел, а также многодетным отцом, имеющим троих несовершеннолетних детей (дочь А. (ДД.ММ.ГГГГ.), дочь В (ДД.ММ.ГГГГ.) и сын М. (ДД.ММ.ГГГГ.)). В целях реализации права на обеспечение жилым помещением, 03.07.2012года он обратился в центральную жилищно-бытовую комиссию УТ МВД России по Приволжскому Федеральному округу с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, документы были возвращены без рассмотрения по причине того, что жена К. была зарегистрирована по другому адресу, 21.12.2012г ФИО1 с приложением сведений о прописке жены по месту его жительства было представлено в жилищно-бытовую комиссию, 21.12.2012года документы были получены, однако, протокол заседания жилищно-бытовой комиссии по УТ МВД России по ПФО от 29.12.2012г был утвержден распоряжением Управления на транс порте МВД России по ПФО от 05.08.2013года. Истец считает, что с момента подачи заявления 03.07.2012года он должен быть поставлен на учет, а также учитывая его статус многодетного отца, он имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья перед другими сотрудниками, состоящими на учете с 2012года. Также истец полагает, что ответчиком нарушен порядок рассмотрения его заявления от 03.07.2012г, оснований для возвращения заявления не имелось, т.к. решения жилищно-бытовой комиссии не выносилось, ответчик должен был поставить его и детей на учет, а сведения о проживании жены должен был проверить.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 иск поддержали, сославшись на законные основания для постановки на учет истца и членов его семьи с 03.07.2012года.

Представитель ответчика УТ МВД России по ПФО ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск отклонил за необоснованностью, указав, что заявление ФИО1 о постановке его и членов его семьи на учет поступило 11.07.2012года, оснований для постановки его на учет с 03.07.2013года не имеется, однако, документы вместе с заявлением были возвращены, поскольку единовременная социальная выплата в соответствии с ч.4 ст.4 ФЗ №247 учитывает совместно проживающих членов семьи, что подтверждается постоянной пропиской по месту жительства или месту временной регистрации, жена ФИО1 была зарегистрирована по другому адресу, поэтому был отправлен ответ о невозможности поставить на учет супругу ФИО10. В декабре 2012года ФИО1 повторно направил заявление и документы, в том числе с пропиской жены по месту его жительства, документы поступили 21.12.2012года и именно с этой даты ФИО1 и его семья поставлены на учет, что подтверждается протоколом жилищно-бытовой комиссии от 29.12.2012года, который утвержден распоряжением от 05.08.2013года. Комиссия действовала в соответствии с требованиями ФЗ № 247.В соответствии с ФЗ №315 многодетные семьи имеют преимущественное право на эту выплату, однако, учитывается стаж службы сотрудника органов внутренних дел и дата подачи заявления.

Выслушав объяснения сторон, их представителей, допросив свидетелей, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что старшина полиции ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел в должности полицейского взвода по сопровождению транзитных и пригородных поездов отдельной роты патрульно-постовой службы полиции Ижевского ЛО МВД России на транспорте на основании контракта от 24.02.2012 года (л.д.14-15) и Соглашения к нему от 01.03.2013г (л.д.16), службу в органах внутренних дел проходит с 25.04.1994 года, что подтверждается записью в трудовой книжке.

11.07.2012 года от ФИО1 на имя начальника УТ МВД России по ПФО поступило заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, заявлению присвоен № К-25 (л.д.17-19)

Ответом начальника тыла УТ МВД России по ПФО от 09.08.2012г на обращение ФИО1 от 03.07.2012г сообщено « в соответствии со ст.4 ФЗ №247 от 19.07.2011г «О социальных гарантиях сотрудникам внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Супруга К. зарегистрирована по другому адресу. При определении размера единовременной социальной выплаты супруга не будет учитываться, как совместно проживающий член семьи».

Заявление и документы ФИО1 были возвращены без рассмотрения вместе с ответом от 09.08.2012г.

21.12.2012года ФИО1 повторно подал заявление о постановке на учет для предоставления социальной выплаты, приобщив полный пакет документов к нему, подтверждающий право на постановку ФИО1 и всех членов семьи, включая жену с регистрацией по месту жительства истца.

Как следует из Выписки из протокола №19 от 29.12.2012 года заседания жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ПФО по постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам УТ МВД России по ПФО, рассмотрев заявление ФИО1 было постановлено: принять ФИО1 с семьей в составе 5-ти человек (он, жена, дочь, дочь, сын) на учет для получения единовременной социальной выплаты с 21 декабря 2012года потребность жилой площади составляет 72,55кв.м.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 Г.Ы247-ФЗ).

Во исполнение нормы части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 30 декабря 2011 г. N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации

Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи. В случае, если по независящим обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "а" названного пункта), копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи (подпункт "б" названного пункта), копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака) (подпункт "в" названного пункта), копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника (подпункт "г" названного пункта), справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении (подпункт "д" названного пункта), копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (подпункт "е" названного пункта), копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации) (подпункт "ж" названного пункта), копия документа, удостоверяющего статус Героя Российской Федерации (в случае если сотрудник удостоен звания Героя Российской Федерации) (подпункт "з" названного пункта), копия документа, подтверждающего участие в боевых действиях на территории Афганистана (в случае если сотрудник является ветераном боевых действий на территории Афганистана) (подпункт "и" названного пункта).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в соответствии с законодательством Российской Федерации или представлены с предъявлением подлинников документов (пункт 6 Правил).

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам ( пункт 10 Правил).

Решение о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (подпункт "в" пункта 14, пункт 10, пункт 15 Правил).

Согласно пункту 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий.

При этом наличие таких условий определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудником копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном законом порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам МВД России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает комиссии право отказать в постановке сотрудника на такой учет.

В данном случае истец не оспорил решение жилищно-бытовой комиссии от 29.12.2012года, тем самым согласился с ее решением о постановке на учет его и членов его семьи с 21.12.2012года, заявленные исковые требования направлены на изменение даты постановки на учет - даты написания заявления 03.07.2012года, а также тем, что решение на подачу заявления от 03.07.2012года комиссией не выносилось, комиссия УТ МВД России по ПФО не была лишена возможности провести проверку, в рамках которой истребовать необходимые сведения для решения вопроса о наличии или отсутствии оснований для постановки ФИО1 на данный учет, однако такая проверка комиссией не проводилась.

Допрошенные в качестве свидетелей сотрудники жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ПФО М. и Г. сообщили суду, что секретарь жилищно-бытовой комиссии проверяет пакет документов от сотрудника органов внутренних дел.

По утверждению представителя ответчика, оснований для решения вопроса о постановки на учет на основании заявления от 03.07.2012года не имелось, поскольку ФИО1 указал в качестве члена семьи жену К., имеющую регистрацию по другому адресу, во избежание не принятия на учет его жены, документы были возвращены.

ФИО1, устраняя данное обстоятельство, 21.12.2012г представил документы с учетом регистрации жены по месту своей прописки, тем самым согласился с предложением УТ МВД России по ПФО представить сведения о регистрации жены, которая 10.12.2012г была зарегистрирована по адресу (адрес обезличен), что подтверждается выпиской из лицевого счета, также истец согласился с решением заседания жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ПФО, которым был поставлен на учет с даты получения документов -21.12.2012года, поскольку не оспорил данное решение.

При этом, дата написания заявления 03.07.2013 года, на которую ссылается истец, с датой постановки на учет, законом не предусмотрена, поэтому в требованиях определить именно дату 03.07.2012года как дату постановки на учет, следует отказать за необоснованностью.

С доводами истца о том, что ответчик должен был на заседании жилищно-бытовой комиссии рассмотреть вопрос о постановке на учет, а в случае необходимости провести проверку, судом отклоняются.

Пунктом 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что комиссия выполняет в том числе следующие функции: проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 Правил (подпункт "а" названного пункта), направляет в случае необходимости запрос в определяемое Министерством внутренних дел Российской Федерации уполномоченное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной социальной выплаты (подпункт "б" пункта 14 Правил).

В целях проверки сведений, содержащихся в формируемой уполномоченным подразделением базе данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, Министерство внутренних дел Российской Федерации и органы могут направлять запросы в федеральные государственные органы, а также государственные органы субъектов Российской Федерации для получения информации, необходимой для предоставления единовременной выплаты (пункт 26 Правил).

Из содержания приведенных выше положений, следует, что запросы в соответствующие государственные органы направляются с целью проверки определенных сведений, представленных сотрудником при подаче им заявления опостановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Вместе с тем по делу установлено, что документов, которые могли бы быть предметом проверки со стороны комиссии УТ МВД России по ПФО при отсутствии регистрации жены сотрудника органов внутренних дел по месту его жительства, суду не представлено, более того, имелись сведения о прописке жены истца по иному адресу.

В части исковых требований обязать УТ МВД России по ПФО считать ФИО1 имеющим преимущественное право, предусмотренное положениями Федерального закона «О внесении изменений...» от 23.11.2015г №ФЗ-315 на предоставление единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами, принятыми на учет в 2012году, обязать УТ МВД России по ПФО изменить дату постановки ФИО1 с членами его семьи на учет на получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам УТ МВД России по ПФО с 05.08.2013г на 03.07.2012г путем изменения уникального номера в базе данных, суд также согласиться не может, поскольку в ответе от 31.08.2017г на указанное обращение истцу сообщено, что номер его очереди - 187 по состоянию на 30.08.2017г, сотрудники, поставленные на учет в 2012году и имеющие преимущественное право для предоставления им социальной выплаты отсутствуют.

При этом, суд учитывает, что действующим законодательством порядок предоставления; (преимущественного права на получение единовременной социальной выгтлаты не урегулирован, право истца на" преимущественное получение единовременной - социальной выплаты, как сотрудника, имеющего троих детей, перед сотрудниками и гражданами РФ, принятыми на учет, как и он в 2012 году, будет реализовано при выделении лимитов бюджетных ассигнований на эти цели и подходе очереди с учетом преимущественного права.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", которыми определены правила,предоставления единовременной социальной выплаты, исходя из того, что-нарушений прав истца ответчиком не допущено, учитывая, что его преимущественное право на предоставление единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами РФ, принятыми на учет в 2012 году, ответчиком не оспаривалось, в заявленных требованиях следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Реши л:

В исковых требованиях ФИО1 к Управлению на транспорте МВД России по Приволжскому Федеральному округу обязать УТМВД России по ПФО поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на семью из 5-ти человек с даты общения с заявлением с 03.07.2012года, обязать УТ МВД России по ПФО внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников УТ МВД России по ПФО, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать УТ МВД России по ПФО считать ФИО1 имеющим преимущественное право, предусмотренного положениями Федерального закона «О внесении изменений...» от 23.11.2015г №ФЗ-315 на предоставление единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами, принятыми на учет в 2012году, обязать УТ МВД России по ПФО изменить дату постановки ФИО1 с членами его семьи на учет на получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам УТ МВД России по ПФО с 05.08.2013г на 03.07.2012г путем изменения уникального номера в базе данных, - полностью отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районы суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Белова