Решение № 2А-2664/2024 2А-2664/2024~М-771/2024 М-771/2024 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-2664/2024

Дело № 2а-2664/2024

УИД 16RS0042-03-2024-000834-43


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 20 февраля 2024 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш.,

при секретаре Суходоевой Н.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО4, административного ответчика – заместителя начальника отдела Центрального филиала по г. Набережные Челны Государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю начальника отдела Центрального филиала по г. Набережные Челны Государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан» ФИО5, к Центральному филиалу по г. Набережные Челны Государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан», к Государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан», к отделу по вопросам миграции отдела полиции № 2 «Комсомольский» Управления МВД России по городу Набережные Челны, к Управлению МВД России по городу Набережные Челны, к Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан, к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании незаконным уведомления об отказе в приеме заявления и документов, о возложении обязанности принять заявление о регистрации по месту жительства, документы и зарегистрировать по месту жительства,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указывая в обоснование, что ... Центральным филиалом по г. Набережные Челны Государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан» его представителю по доверенности ФИО2 было отказано в предоставлении государственной услуги по регистрационному учету ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: ..., которое принадлежит ему на праве общей долевой собственности.

Отказ от ... основан на пункте 58.1 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года № 984, в связи с нарушением установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации. Также отказ содержит указание на пункт 90 Административного регламента, в соответствии с которым основанием для начала административной процедуры является подача лично заявителем заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета.

Административный истец считает отказ незаконным.

Как указывает административный истец, его представителем был предъявлен оригинал его паспорта и доверенность на представление полномочий.

Кроме того, предоставить заявление о регистрации с комплектом документов лично ФИО1 не имеет возможности в связи с его участием в специальной военной операции в составе добровольческого отряда на территориях .... В настоящее время он тяжело ранен и ограничен в перемещении и передвижении.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит признать незаконным и отменить отказ в регистрации по месту жительства, обязать Управление по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан зарегистрировать его в жилом помещении, расположенном по адресу: ....

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 административное исковое заявление поддержала, при этом уточнила требования и просила признать незаконным уведомление об отказе в приеме заявления и документов и обязать административного ответчика – Государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан» принять заявление о регистрации по месту жительства и документы, а также зарегистрировать ФИО1 по месту жительства.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, посредством телефонограммы заявил ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие, при этом поддержал административное исковое заявление и просил удовлетворить заявленные требования. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца ФИО1

Административный ответчик – заместитель начальника отдела Центрального филиала по г. Набережные Челны Государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан» ФИО5 в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая, что с заявлением о регистрации ФИО1 должен обратиться лично.

Представитель административных ответчиков – Центрального филиала по г. Набережные Челны Государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан», Государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан» ФИО4 административное исковое заявление также не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать по мотивам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель административных ответчиков – отдела по вопросам миграции отдела полиции № 2 «Комсомольский» Управления МВД России по городу Набережные Челны, Управления МВД России по городу Набережные Челны, Управления по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан, Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление не признала по мотивам, изложенным в возражении, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, административного ответчика – заместителя начальника отдела Центрального филиала по г. Набережные Челны Государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан» ФИО5, представителей административных ответчиков ФИО4, ФИО3, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что административному истцу ФИО1 и ФИО2 на праве общей совместной собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: ....

Из копии справки от ... ... Военного комиссара Комсомольского района города Набережные Челны и Тукаевского района Республики Татарстан ФИО6 следует, что ФИО1 отобран и ... убыл для участия в специальной военной операции в составе добровольческого отряда на территориях ....

... ФИО2 обратилась в Центральный филиал по г. Набережные Челны Государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан» за предоставлением государственной услуги по регистрационному учету её супруга ФИО1 по месту жительства по адресу вышеуказанной квартиры.

При этом ФИО2 были представлены оригинал паспорта ФИО1 и доверенность ...7 от ..., удостоверенная нотариусом, на представление ФИО2 интересов ФИО1

В тот же день, ..., заместителем начальника отдела Центрального филиала по г. Набережные Челны Государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан» ФИО5 выдано уведомление ... об отказе в приеме заявления и документов, в котором административный ответчик ссылается на пункт 58.1 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года № 984 (далее – Административный регламент), а именно на нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации. Также уведомление об отказе содержит указание на пункт 90 Административного регламента, в соответствии с которым основанием для начала административной процедуры является подача лично заявителем заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регулируя данную сферу общественных отношений, вводит институт регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (часть 1 статьи 3).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 года № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713» Конституционный Суд Российской Федерации признал, что институт регистрации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, а потому уведомление гражданином органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным порядком является не только его правом, но и обязанностью.

Следовательно, временное непроживание, а также невозможность в силу объективных причин фактического проживания лица по избранному месту жительства, сами по себе не могут служить основанием для лишения его права на свободный выбор места жительства.

Предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (Правила), Административным регламентом, утвержденным Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

Пунктом 16 Правил установлено, что регистрация граждан по месту жительства производится на основании: документа удостоверяющего личность; заявления установленной формы о регистрации по месту жительства; документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. Заявление установленной формы о регистрации по месту жительства в форме электронного документа, а также копии документов, указанных в настоящем пункте, в электронной форме могут быть представлены через Единый портал.

Для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6 <1> (приложение № 5 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента (пункт 48 Административного регламента).

Одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: 49.1. Паспорт. 49.2. Документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. 49.4. Письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости) (пункт 49 Административного регламента).

Согласно пункту 90 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является подача лично заявителем заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета и прилагаемых документов, необходимых для предоставления государственной услуги, оформленных надлежащим образом:

на бумажном носителе ответственному лицу с представлением документов, предусмотренных пунктами 40, 41, 44 - 50 Административного регламента;

на бумажном носителе в орган регистрационного учета посредством почтового отправления, с представлением документов, предусмотренных пунктом 43 Административного регламента;

на бумажном носителе непосредственно в орган регистрационного учета с представлением документов, предусмотренных пунктом 51, подпунктом 53.1 пункта 53, подпунктом 54.1 пункта 54 Административного регламента;

в форме электронного документа с использованием Единого портала.

Должностные лица, ответственные за регистрацию, не вправе отказывать гражданам в приеме заявлений на регистрацию и снятие их с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства.

В соответствии с пунктом 99 Административного регламента, работник многофункционального центра при обращении заявителя и наличии у многофункционального центра технической возможности взаимодействие между многофункциональными центрами и органами регистрационного учета с использованием СМЭВ в электронной форме:

99.1. Проверяет в присутствии заявителя комплектность представленных документов, полноту и правильность их заполнения, тождественность личности заявителя с лицом, изображенным на фотографии в паспорте, паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, удостоверяют подписи заявителя и лица, предоставившего жилое помещение в заявлениях о регистрации, снятии с регистрационного учета по месту жительства

99.2. Вносит в программное обеспечение сведения, содержащиеся в заявлениях о регистрации, снятии с регистрационного учета по месту жительства, а в случаях, предусмотренных абзацами вторым - четвертым пункта 83 Административного регламента, в форме федерального статистического наблюдения.

99.3. Подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета по месту жительства с приложенными копиями документов, предусмотренных пунктами 41, 44, 49, 50, подпунктом 54.1 пункта 54 Административного регламента.

99.4. Не позднее рабочего дня, следующего за днем обращения заявителя, направляет по реестру в электронной форме в орган регистрационного учета заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета по месту жительства с приложенными копиями документов, предусмотренных пунктами 41, 44, 49, 50, подпунктом 54.1 пункта 54 Административного регламента.

Административный регламент содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, а именно:

58. Основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является:

58.1. Нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе, если текст заявления о регистрации не поддается прочтению.

58.2. Отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

59. Установленное в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничение на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации

С учетом позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 года № 4-П, невозможность личной явки в отдел по вопросам миграции либо в многофункциональный центр для регистрации по выбранному лицом месту жительства, само по себе не может служить основанием для лишения права заявителя на свободный выбор места жительства и, как следствие, являться основанием для отказа в регистрации по избранному месту жительства.

Из содержания оспариваемого уведомления не следует, что ФИО2 не представлено всех необходимых документов для регистрации её супруга ФИО1 по месту жительства в заявленном жилом помещении. Волеизъявление на регистрацию по месту жительства выражено в доверенности ...7 от ... на представление интересов ФИО1, удостоверенной нотариусом.

Ссылка административного ответчика в уведомлении на пункт 58.1. Административного регламента является, по мнению суда, необоснованной, поскольку фактически ФИО2 от имени ФИО1 заявление представителем многофункционального центра не оформлялось и заявителем не подавалось.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое уведомление нельзя признать законным и обоснованным, а потому в указанной части административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Суд считает необходимым возложить на Государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан» обязанность устранить допущенные нарушения путем принятия заявления ФИО2 о регистрации ФИО1 по месту жительства и документов, предусмотренных Административным регламентом.

При этом административные исковые требования ФИО1 о возложении обязанности на Управление по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан зарегистрировать его по месту жительства удовлетворению не подлежат, как заявленные преждевременно, поскольку заявление о регистрации в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан не поступало и рассмотрено не было.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление заместителя начальника отдела Центрального филиала по г. Набережные Челны Государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан» ФИО5 от ... об отказе в приеме заявления о регистрации ФИО1 по месту жительства и документов.

Обязать Государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан» устранить допущенные нарушения путем принятия заявления о регистрации ФИО1 по месту жительства и документов.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о возложении обязанности на Управление по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан зарегистрировать по месту жительства отказать.

Обязать Государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан» сообщить об исполнении решения суда в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить в суд об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Валиуллина Г.Ш.

Мотивированное решение составлено 4 марта 2024 года.