Решение № 2-2131/2024 2-2131/2024~М-1765/2024 М-1765/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2-2131/2024

дело № 2-2131/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2024 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Бембеевой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Цедаевой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора г. Элисты в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия об обязании предоставить истцу выплатное (пенсионное) дело для ознакомления и снятия с него копий,

у с т а н о в и л:

первый заместитель прокурора г. Элисты, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее – ОСФР по Республике Калмыкия) об обязании предоставить истцу выплатное (пенсионное) дело для ознакомления и снятия с него копий, мотивируя требования следующим.

Прокуратурой города Элисты проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности ОСФР по Республике Калмыкия по обращению ФИО1 от 28 марта 2024 года по вопросу предоставления пенсионным органом копии выплатного (пенсионного) дела. В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости. 28 марта 2024 года и 05 апреля 2024 года ФИО1 обращался в ОСФР по Республике Калмыкия с заявлениями о выдаче ему копии выплатного дела. На указанные заявления ОСФР по Республике Калмыкия ФИО1 направлен ответ, согласно которому предоставление копии выплатного дела в полном объеме невозможно, так как не предусмотрено действующим законодательством. Копия выплатного дела предоставляется только по запросам суда, правоохранительных органов и органов надзора. При этом в целях реализации права на получение информации заявитель может ознакомиться с документами о состоянии индивидуального лицевого счета, о размере пенсии, о расчете заработка, стажа в клиентской службе в г. Элисте ОСФР по Республике Калмыкия. Также пенсионный орган указал, что имеющиеся в материалах выплатного дела расчеты производятся исключительно для служебного пользования. Аналогичные доводы приведены пенсионным органом в ответе от 09 апреля 2024 года на запрос прокуратуры г. Элисты от 05 апреля 2024 года по обращению ФИО1 от 28 марта 2024 года. В ответе также указано, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность пенсионного органа предоставлять гражданину полную копию выплатного (пенсионного) дела, тогда как предоставление копии дела возможно только по запросам суда, правоохранительных органов и органов надзора. Прокуратурой г. Элисты 22 апреля 2024 года по обращению ФИО1 от 28 марта 2024 года в ОСФР по Республике Калмыкия внесено представление об устранении нарушений законодательства в части неправомерного отказа в предоставлении возможности ознакомления с выплатным (пенсионным) делом в полном объеме. Согласно ответу пенсионного органа от 20 мая 2024 года представление прокуратуры не удовлетворено, указано, что действующим пенсионным законодательством обязанность по выдаче копии выплатного дела на пенсионный орган не возложена. Заявителю может быть представлен расчет пенсии с указанием периодов стажа и заработка, изложенный в письменном виде по его запросу. Между тем, информация, содержащаяся в выплатном (пенсионном) деле ФИО1, непосредственно затрагивает права заявителя и необходима ему для сверки персональных данных, а законом каких-либо ограничений на получение указанных документов не установлено, в связи с чем отказ ОСФР по Республике Калмыкия является неправомерным. Прокурор просил суд обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Калмыкия предоставить ФИО1 выплатное (пенсионное) дело в полном объеме с возможностью снятия с него копий с использованием собственных технических средств в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокуратуры г. Элисты ФИО2 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Обратила внимание суда на то обстоятельство, что прокуратурой предпринимались меры по защите прав и законных интересов истца путем внесения в адрес ответчика представления об устранения нарушений федерального законодательства. Но ответчик данные нарушения закона до настоящего времени не устранил.

В судебное заседание истец ФИО1 и представитель ответчика ОСФР по Республике Калмыкия, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Рассмотрев заявленные требования прокурора, исследовав материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав выплатное (пенсионное) дело ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В целях обеспечения участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства и в местном самоуправлении, а также следуя необходимости создания гарантий защиты прав личности в ее взаимоотношениях с государством в лице носителей публичной власти, Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33 Конституции Российской Федерации).

Право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления направлено, в частности, на обеспечение права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (часть 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу непосредственного действия названной конституционной нормы любая затрагивающая права и свободы гражданина информация (за исключением сведений, содержащих государственную тайну, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью) должна быть ему доступна при условии, что законодателем не предусмотрен специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.

Данная правовая позиция сформулирована в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2000 года № 3-П.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации конституционное право гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и конституционное право каждого на информацию могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Положения данного закона распространяются на все обращения (предложения, заявления, жалобы, устные обращения) граждан, направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (части 1 и 2 статьи 1, пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

При рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» выплатное дело - комплект соответствующих установленным требованиям документов в подлиннике и (или) в копии на бумажном носителе или в электронной форме, на основании которых гражданину установлены и выплачиваются пенсия (пенсии), дополнительное материальное обеспечение и иные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под информацией в Федеральном законе от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» понимаются любые сведения о ком-либо или о чем-либо, получаемые из любого источника в любой форме. Положения данного федерального закона в силу прямого указания в пункте 1 части 1 статьи 1 регулируют отношения, возникающие при осуществлении права на получение информации.

В статье 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» закреплено право граждан осуществлять поиск и получать любую информацию в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным законом и другими федеральными законами (часть 1); право гражданина на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (часть 2).

Частью 9 статьи 9 названного Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определено, что порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.

По части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» субъект персональных данных имеет право на получение сведений, указанных в части 7 данной статьи, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 этой же статьи.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» при сборе персональных данных оператор обязан предоставить субъекту персональных данных по его просьбе информацию, предусмотренную частью 7 статьи 14 этого закона.

Согласно статье 5 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации осуществляет: назначение и выплату пенсий по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению; предоставление иных видов обеспечения, устанавливаемых дополнительно к страховым пенсиям и пенсиям по государственному пенсионному обеспечению, а также иных выплат и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации; назначение и выплату государственных пособий, обеспечения по обязательному социальному страхованию, иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования; организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

По статье 4 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования строится на принципах доступности для каждого зарегистрированного лица сведений о нем, которыми располагают органы Фонда, осуществляющие индивидуальный (персонифицированный) учет.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05 августа 2021 года № 545н утверждены Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии.

Согласно пункту 55 вышеуказанных Правил выплатное дело, сформированное на каждого пенсионера, хранится в территориальном органе Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту получения пенсии.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем трудовой пенсии по старости.

28 марта 2024 года ФИО1 обратился в ОСФР по Республике Калмыкия с заявлением о предоставлении копии выплатного (пенсионного) дела.

5 апреля 2024 года ФИО1 повторно обратился к ответчику с заявлением о предоставлении выплатного (пенсионного) дела, в котором указал, что предыдущее заявление от 28 марта 2024 года утеряно работниками пенсионного органа.

05 апреля 2024 года ОСФР по Республике Калмыкия за исх. №ЕА-43-04/6277 направило ФИО1 ответ на его обращение от 28 марта 2024 года, в котором сообщило, что лица, являющиеся получателями пенсий, вправе обратиться в Отделение за подробными разъяснениями по вопросам расчета пенсии и ознакомиться с материалами выплатного (пенсионного) дела. Законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении не предусмотрена обязанность Отделения предоставлять гражданину полную копию выплатного (пенсионного) дела. Копия выплатного (пенсионного) дела предоставляется только по запросам суда, правоохранительных органов и органов надзора. Учитывая вышеизложенное, предоставление копии выплатного (пенсионного) дела в полном объеме не может быть удовлетворено, так как не предусмотрено законодательством. При этом в целях реализации права на получение информации, находящейся в распоряжении Отделения, заявитель может ознакомиться с документами о состоянии индивидуального лицевого счета, о размере пенсии, о расчете заработка, стажа в клиентской службе в г. Элисте ОСФР по Республике Калмыкия. Имеющиеся в материалах выплатного (пенсионного) дела расчеты производятся исключительно для служебного пользования.

Ответ аналогичного содержания направлен пенсионным органом 09 апреля 2024 года за исх. № ЕА-43-02/6450 на запрос прокуратуры г. Элисты от 05 апреля 2024 года по обращению ФИО1 от 28 марта 2024 года. Кроме того, в ответе указано, что по состоянию на 09 апреля 2024 года обращений к специалистам Клиентской службы в г. Элисте ОСФР по Республике Калмыкия не поступало.

22 апреля 2024 года прокуратура г. Элисты в адрес ОСФР по Республике Калмыкия внесла представление об устранении нарушений федерального законодательства в части неправомерного отказа в предоставлении возможности ознакомления с выплатным (пенсионным) делом в полном объеме.

Из материалов дела видно, что представление прокуратуры пенсионным органом не удовлетворено. Рассмотрев представление, 20 мая 2024 года за исх. № ЕА-43-02/9221 ОСФР по Республике Калмыкия направило прокурору ответ о том, что действующим пенсионным законодательством обязанность по выдаче копии пенсионного дела на пенсионный орган не возложена. Заявителю по его запросу может быть представлен расчет пенсии с указанием периодов стажа и заработка, изложенный в письменном виде. В целях недопущения подобных жалоб, ОСФР по Республике Калмыкия 27 апреля 2024 года проведена техническая учеба со специалистами клиентских служб, на которой дано указание разъяснять гражданам порядок получения расчетов пенсии, в том числе используемых периодов стажа и заработка.

Между тем, выводы пенсионного органа не согласуются с вышеуказанными нормами действующего законодательства, регулирующего правоотношения, возникающие в сфере информации и защиты информации.

Как установлено судом, информация, содержащаяся в выплатном (пенсионном) деле истца ФИО1, непосредственно затрагивает его права и свободы, необходима истцу для проверки правильности начисленной ему пенсии. Истребуемую информацию в полном объеме заявитель может получить только путем ознакомления с материалами выплатного (пенсионного) дела.

При этом каких-либо ограничений на получение указанных документов законодательно не установлено.

Доказательств того, что выплатное (пенсионное) дело ФИО1 содержит информацию, из-за наличия которой его право на доступ к выплатному (пенсионному) делу может быть ограничено, ответчиком суду не представлено. В выплатном деле ФИО1 не содержится сведений, указанных в части 8 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», сведений, составляющих государственную, коммерческую тайну, а также персональных данные других лиц.

При таких данных суд приходит к выводу о необоснованности отказа пенсионного органа в выдаче заявителю выплатного (пенсионного) дела в полном объеме для ознакомления.

Таким образом, исковые требования прокурора, заявленные в интересах заявителя ФИО1, об обязании пенсионного органа предоставить заявителю выплатное (пенсионное) дело для ознакомления в полном объеме с возможностью снятия с него копий с использованием собственных технических средств подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования первого заместителя прокурора г. Элисты в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать Отделение Социального фонда России по Республике Калмыкия (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <данные изъяты> (паспорт <данные изъяты>, СНИЛС <данные изъяты>) для ознакомления выплатное (пенсионное) дело в полном объеме с возможностью снятия с него копий с использованием собственных технических средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Решение суда в окончательной форме принято 16 июля 2024 года.

Председательствующий Н.Н. Бембеева