Решение № 2-518/2018 2А-585/2018 2А-585/2018~2-518/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2-518/2018

<данные изъяты>

Дело 2а-585/2018

УИД 24RS0021-№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 октября 2018 года г.Иланский

Иланский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Шепелевой Н.Ю.

при секретаре Гавинович Л.М., Прейс О.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Иланского района Красноярского края и Военному комиссариату Нижнеингашского и Иланского районов Красноярского края о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия Военного комиссариата Нижнеингашского и Иланского районов выразившегося в не организации проведения в рамках весеннего призыва 2018 года заседания призывной комиссии для рассмотрения заявления ФИО1 от 18.01.2018 года о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, а также бездействия Призывной комиссии Иланского района выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 от 18.01.2018 года о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. В обоснование исковых требований истец указал, что ранее, 14.11.2017 года, призывная комиссия отказала ему в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. Не согласившись с этим решением, обжаловал его в суд, который признал решение призывной комиссии законным. 18.01.2018 года вновь подал в Военный комиссариат Нижнеингашского и Иланского районов заявление с просьбой о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, в котором указал новые доводы антивоенных убеждений. Однако, в течение очередного весеннего призыва 2018 года его заявление призывной комиссией Иланского района не рассматривалось. Истец считает указанное бездействие незаконным, полагая что действующее законодательство не содержит ограничения на количество возможностей подать заявление об альтернативной гражданской службе. Полагает, что ст. 10 ФЗ №113-ФЗ от 25.07.2002 года «Об альтернативной гражданской службе» обязывает призывную комиссию рассмотреть заявление об альтернативной гражданской службе в течение очередного призыва, а за организацию проведения призывной комиссии отвечает военный комиссар. Своими действиями ответчики ограничили право истца на прохождение альтернативной гражданской службы.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, ссылаясь на вышеизложенное Пояснил, что не получал ответ военного комиссара на свое заявление от 18.01.2018 года об альтернативной гражданской службе. Приходил на призывную комиссию 2018 года, где председатель комиссии ФИО2 пояснил, что его, Ерченко, заявление об альтернативной гражданской службе во время весеннего призыва рассматриваться не будет. Истец полагает, что заявление должно быть рассмотрено во время очередного призыва независимо от срока его подачи. В решении Иланского районного суда от 13.12.2017 года также указано о возможности обращаться с заявлением об альтернативной гражданской службе неоднократно. Нереализованные решения, принятые во время предыдущего призыва утрачивают силу и подлежат отмене.

Военный комиссар Нижнеингашского и Иланского районов ФИО3 исковые требования не признал, суду показал, что на заявление ФИО1 31.01.2018 года направил призывнику ответ о том, что его заявление передано в призывную комиссию и что это заявление может быть рассмотрено только после отмены действующего решения призывной комиссии от 14.11.2017 года, в соответствии с которым Ерченко призван и подлежит отправке в войска. Суду пояснил, что ранее, 14.11.2017 года ФИО1 обращался с заявлением об альтернативной гражданской службе. Решением призывной комиссии Октябрьского и Железнодорожного районов г.Красноярска от 14.11.2017 года было отказано в удовлетворении заявления в связи с пропуском срока для подачи заявления, принато решение о призыве на военную службу. Указанное решение призывник обжаловал в суд. Решением Иланского райсуда от 13.12.2017 года, вступившим в законную силу 18.01.2018 года в удовлетворении исковых требований отказано. Полагает, что заявление ФИО1 от 18.01.2018 года не подлежит рассмотрению призывной комиссией так как, в отношении ФИО1 призывной комиссией уже принято решение от отказе в альтернативной гражданской службе. По окончании осеннего призыва 2017 года это решение не было отменено как не реализованное, так как исполнение решения призывной комиссии было приостановлено в связи с обращением призывника в суд. На момент вступления решения суда в законную силу и, как следствие возобновлении призыва Ерченко на военную службу, призывная комиссия закончила деятельность. Таким образом, решение призывной комиссии, как не отмененное подлежит реализации. В соответствии с п.16 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы. Во время заседания призывной комиссии весеннего призыва 2018 года, 08.05.2018 года Ерченко было разъяснено вышеизложенное и вручена повестка в военный комиссариат для отправки к месту прохождения, в соответствии с которой надлежало явиться 14.05.2018 года. В настоящее следственным комитетом время решается вопрос о возбуждении в отношении ФИО1 уголовного дела. 17.10.2018 года заявление ФИО1 от 18.01.2018 года было рассмотрено и в течение трех дней Ерченко будет сообщено о принятом решении.

Председатель призывной комиссии Иланского района Красноярского края ФИО2 исковые требования не признал, суду показал, что решение призывной комиссии осеннего призыва 2017 года в отношении ФИО1 не было отменено, потому процедура призыва продолжалось, следовательно оснований для рассмотрения заявления ФИО1 от 18.01.2018 года не имелось, о чем ему было сообщено 08.05.2018 года при явке в призывную комиссию и была выдана повестка для прибытия в военный комиссариат для отправки к месту прохождения службы. Полагает, что в соответствии с установленными ст.11 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» сроками подачи заявлений об альтернативной гражданской службе, заявление ФИО1 должно быть рассмотрено во время осеннего призыва 2018 года, что и было сделано 17.10.2018 года и в течение трех дней Ерченко будет сообщено о принятом решении.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу положений статьи 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст.1 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Согласно п.4 ст.26 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что решением призывной комиссии от 14.11.2017 года ФИО1 отказано в удовлетворении заявления на замену военной службы альтернативной гражданской службой и ФИО1 призван на военную службу.

Указанное решениеФИО1 оспорил. Решением Иланского районного суда от 13.12.2017 решение призывной комиссии было признано законным. Решение вступило в законную силу 18.01.2018 года.

18.01.2018 года ФИО1 через военный комиссариат Нижнеингашского и Иланского районов подал заявление в Призывную комиссию Иланского района на замену военной службы альтернативной гражданской службой, что подтверждается копией данного заявления со входящим штампом военного комиссариата.

31.01.2018 года военным комиссаром Нижнеингашского и Иланского районов в адрес ФИО1 почтовой связью направлен ответ, в котором сообщено о том, что заявление передано в призывную комиссию и указано, что данное заявление может быть рассмотрено призывной комиссией только после отмены действующего решения призывной комиссии от 14.11.2017 года, по которому ФИО1 призван и подлежит отправке в войска.

08.05.2018 годаФИО1 был извещен о явке 14.05.2018 года в военный комиссариат Нижнеингашского и Иланского районов для отправки к месту прохождения службы, что подтверждается копией повестки.

Решение призывной комиссии Иланского района о призыве ФИО1 на военную службу в весенний призыв 2018 года не принималось, что ответчиками не оспаривается.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что во время весеннего призыва 2018 года призывная комиссия Иланского района не рассматривала заявление ФИО1 от 18.01.2018 года на замену военной службы альтернативной гражданской службой.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара на каждую призывную кампанию. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации создается решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (статья 29 указанного Закона).

Порядок подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, в том числе действия призывных комиссий муниципальных районов и субъекта Российской Федерации, прописаны и регламентированы приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года №400.

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе", гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

В соответствии с частью 1 статьи 11 названного Закона, граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, в котором они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года. При этом граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Согласно п.51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года №400, на рассмотрение призывной комиссии субъекта Российской Федерации представляются личные дела призывников, в отношении которых приняты решения об освобождении от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (при необходимости представляются для медицинского освидетельствования призывники) и о призыве на военную службу, но не реализованные в течение текущего призыва на военную службу по различным основаниям.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 15 июля (31 декабря) принимает решение:

об утверждении или отмене решения нижестоящей призывной комиссии об освобождении призывника от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва по состоянию здоровья;

об отмене не реализованного в ходе текущего призыва решения о призыве граждан на военную службу. До принятия данного решения в отношении граждан старших возрастов (20 лет и старше) члены призывной комиссии заслушивают военного комиссара, представившего личные дела призывников, о причинах, по которым эти граждане не были представлены на сборный пункт для отправки к местам прохождения военной службы.

В соответствии с п.7 приложения 33 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года №400 по окончании призыва нереализованные решения призывной комиссии о призыве на военную службу отменяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации с указанием причин, по которым они не были реализованы.

Таким образом, положения Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года №400, свидетельствуют о том, что решение призывной комиссии о призыве ФИО1 на военную службу от 14.11.2017 года по окончании призыва утратило свое значение.

Призывная комиссия Красноярского края по итогам осеннего призыва 2017 года была обязана принять решение об отмене нереализованного решения нижестоящей призывной комиссии о призыве административного истца на службу.

Из смысла положений Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» следует, что как заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, так и решение призывной комиссии по окончании призыва утрачивают свое значение, и в следующий призывной период призывник будет вновь проходить медицинскую комиссию, в отношении него будет приниматься решение о категории годности и одно из решений, предусмотренных пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Таким образом, препятствий для рассмотрения призывной комиссией Иланского района во время весеннего призыва 2018 года заявления ФИО1 от 18.01.2018 года о замене военной службы альтернативной гражданской службой не имелось.

Довод административного ответчика о том, что обжалование решения призывной комиссии лишь приостанавливает решение о призыве и подлежит реализации после вступления в законную силу решения суда, основан на неверном толковании норм материального права.

Содержащаяся в ст.28 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» норма, предусматривающая в случае обжалования решения призывной комиссии приостановление выполнение решения призывной комиссии до вступления в законную силу решения суда, направлена на пресечение отправки на военную службу призывника, выражающего несогласие с принятым решением о его призыве, и касается порядка исполнения решения данной призывной комиссии, но не препятствует принятию решения об отмене нереализованного в ходе конкретного призыва решения призывной комиссии.

Процедура направления на альтернативную гражданскую службу предусмотрена ст.10 ФЗ №113-ФЗ от 25.07.2002 года «Об альтернативной гражданской службе», согласно которой направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает: подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (далее также - заявление); рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене; явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу; явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы.

Возможность оставить заявление без рассмотрения вышеуказанной процедурой не предусмотрена.

При указанных обстоятельствах суд полагает подлежащими удовлетворению требования истца о признании незаконным бездействия призывной комиссии, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1, поданного 18.01.2018 года, в части не рассмотрения данного заявления в период весеннего призыва 2018 года, а также о признании незаконным бездействия Военного комиссариата Нижнеингашского и Иланского районов выразившееся в не организации проведения в рамках весеннего призыва 2018 года заседания призывной комиссии для рассмотрения заявления ФИО1 от 18.01.2018 года о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Призывной комиссии Иланского района Красноярского края в части не рассмотрения в период весеннего призыва 2018 года заявления ФИО1 от 18.01.2018 года о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

Признать незаконными бездействие Военного комиссариата Нижнеингашского и Илаанского районов Красноярского края по не организации проведения в рамках весеннего призыва 2018 года заседания призывной комиссии для рассмотрения заявления ФИО1 от 18.01.2018 года о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Иланский районный суд в течение месяца со дня изготовления полного текста решения. Дата изготовления мотивированного решения –22.10.2018 года.

Председательствующий: Н.Ю. Шепелева