Решение № 2А-673/2020 2А-673/2020~М-612/2020 М-612/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2А-673/2020

дело № 2а-673/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 октября 2020 года село Илек

Илекского района

Оренбургской области

Илекский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Волобоевой Л.К., при секретаре судебного заседания Ващевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Ивановным А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Илекского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Илекского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Илекский сельсовет" Илекского района Оренбургской области по устранению нарушения требования законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, а именно: оборудовать территории центральной, западной, северной и южной частей с.Илек Илекского района Оренбургской области, водоисточниками для целей и наружного пожаротушения в количестве из расчета 1 водоисточник на радиус действия 200 метров. В обоснование указал, что полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории поселения предполагают осуществление организационно-технических мероприятий по защите населения от пожаров. Отмечает, что в ходе проверки установлено: в нарушение требований вышеуказанного законодательства здания и строения на территории центральной, западной, северной и южной частей с.Илек Илекского района Оренбургской области источниками наружного противопожарного водоснабжения на расстоянии не более 200 м., с обеспечением возможности подачи огнетушащих веществ с требуемым расходом, необходимым для тушения пожара, не обеспечены.

Считает, что выявленные нарушения требования законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности делают невозможным принятие своевременных мер к ликвидации возникшего пожара и как следствие влекут причинение вреда здоровью и жизни граждан, а также принадлежащему им имуществу.

Просит обязать администрацию муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района в срок до 01.04.2021 года устранить нарушения требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, а именно: оборудовать территории центральной, западной, северной и южной частей с.Илек Илекского района Оренбургской области, водоисточниками для целей наружного пожаротушения в количестве из расчета 1 водоисточник на радиус действия 200 метров.

В судебном заседании помощник прокурора Илекского района Иванов А.А. административный исковое заявление поддержал в полном объеме, просил удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации МО Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области заместитель главы муниципального образования ФИО1 в судебном заседании не присутствует, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также отзыв на исковое заявление, в котором указал, что прокурором установлен срок исправления нарушений указанных в административном иске до 01.04.2020, в данный срок ответчик не имеет возможности исправить все указанные нарушения. Так для выполнения вышеуказанных работ, необходимо проведение земляных работ, которые во избежание аварийных ситуаций в осенне-зимний период проводить нецелесообразно. Согласно предварительным расчетам для обеспечения территории Илекского сельсовета противопожарным водоснабжением, необходима установка порядка 70 пожарных гидрантов. На основании локально-сметного расчета, в ценах 1 квартала 2019 года, для устройства одного пожарного гидранта, необходима сумма 125000 рублей, всего требуется сумма в размере 8750000 рублей. Данные денежные средства в бюджете Илекского сельсовета отсутствуют. Согласно муниципальной долгосрочной целевой программе «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в муниципальном образовании Илекский сельсовет на 2020-2024 годы», заложены денежные средства в размере 1950000 рублей, из них 1265000 на установку 12 пожарных гидрантов. То есть администрация МО Илекский сельсовет имеет возможность установки 2-3 пожарных гидрантов в год.

Суд выслушав помощника прокурора Илекского района, исследовав материалы дела приходит к следующему.

На основании п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ). В силу ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, является расходным обязательством муниципального образования (ст. 10 Закона N 69-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 63 Федерального закона N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Статьей 68 Закона N 123-ФЗ закреплено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1673/276-III-ОЗ "О пожарной безопасности в <адрес>" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Статьей 62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 п. 1 ч. 2 ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, в том числе наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, противопожарные резервуары.

Согласно ст. 126, п. 1 ст. 127 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант - колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений.

Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Согласно ст. 80 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390 "О противопожарном режиме" органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу правил ст. 19 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в числе прочего, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Анализ вышеизложенных положений закона свидетельствует о том, что мероприятия по соблюдению требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, в том числе поддержание находящихся на территории муниципального образования средств пожаротушения в исправном состоянии, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что прокуратурой Илекского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории с.Илек Илекского района Оренбургской области, расположенных в административно-территориальных границах муниципального образования "Илекский сельсовет" Илекского района Оренбургской области.

В ходе проверки выявлены нарушения в области пожарной безопасности, а именно в с.Илек три пожарных гидранта находятся в неисправном состоянии.

Данные нарушения подтверждаются информацией о состоянии источников наружного противопожарного водоснабжения населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования "Илекский район" Оренбургской области, представленной отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Илекскому району, актом проверки пожарных гидрантов от 14 сентября 2020 года.

Таким образом, судом установлено и подтверждено документально, что на территории с.Илек имеются неисправные пожарные гидранты, на пересечении ул.Октябрьская/Комарово,.ул.Октябрьская/ФИО2,.ул.Забайкальская/Комсомо-льская.

Согласно п. 11 ст.5 Устава муниципального образования Илекского района Оренбургской области закреплено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

По информации начальника ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ N 5244-2-11 сотрудниками ГУ МЧС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято участие в качестве специалистов в проверке МО «Илекский сельсовет», в ходе которой установлено: в нарушение ст.62 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации и п.4.1, 8.6, 9.11 СП 8.12130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения» здания и строения на территории центральной, западной, северной и южной части <адрес> не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения на расстоянии не более 200м., с обеспечением возможности подачи огнетушащих веществ с требуемым расходом, необходимым для тушения пожара. Имеющиеся на пересечении ул.Октябрьская/Комарово,.ул.Октябрьская/ФИО2,.ул.Забайкальская/Комсомо-льская пожарные гидранты находятся в неисправном состоянии.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что поддержание находящихся на территории поселений средств пожаротушения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления. Исполнение органами местного самоуправления обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть поставлено в зависимость от достаточности бюджетного финансирования.

Несоблюдение органом местного самоуправления правил пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья.

На основании вышеизложенного административный иск прокурора Илекского района подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 227, 177 - 180 КАС РФ, суд

решил:

прокурора Илекского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования "Илекский сельсовет" Илекского района Оренбургской области в срок до 01 апреля 2021 года устранить нарушения требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, а именно: оборудовать территории центральной, западной, северной и южной частей с.Илек, Илекского района, Оренбургской области, водоисточниками для целей наружного пожаротушения в количестве из расчета 1 водоисточник на радиус действия 200 метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Л.К. Волобоева