Решение № 2-602/2023 2-602/2023~М-577/2023 М-577/2023 от 25 июля 2023 г. по делу № 2-602/2023

Дело № 2-602/2023

УИД 55RS0034-01-2023-000683-29


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тара Омской области 25 июля 2023 года

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Казаковой Н.Н., при секретаре Новичковой О.В., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Брюховым И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 25 июля 2023 года в г. Таре дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий противоправными, возложении обязанности прекратить противоправные действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в суд с вышеназванным иском указав, что ответчик осуществляет деятельность по реализации альтернативной табачной продукции на территории Омской области в отсутствие регистрации в соответствующей группе товаров в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (ГИС МТ). Факт оборота ИП ФИО1 альтернативной табачной продукции в отсутствие регистрации в ГИС МТ установлен предостережением № 1477/ПР о недопустимости нарушения обязательных требований от 14.04.2023, объявленным ответчику. Заключением по результатам проведения контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия наблюдения за соблюдением обязательных требований от 13.04.2023 проведенного в соответствии с соблюдением требований ст. 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ. Так, согласно проведенному наблюдению за период 01.01.2023-10.03.2023 установлен оборот альтернативной табачной продукции в отсутствие соответствующей регистрации в ГИС МТ, выявлено 23 отклонения. ИП ФИО1 осуществляет деятельность по реализации альтернативной табачной продукции на территории Омской области в отсутствии регистрации в данной группе товаров в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации. При осуществлении экономической деятельности ответчик оказывает услуги розничной и оптовой торговли неопределённому кругу лиц, являющимися потребителями товаров, т.е. неопределённому кругу граждан – потребителей. Вместе с тем, являясь профессиональным участником оборота рынка, ответчик в нарушение Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Правил маркировки, не зарегистрирован в перечне хозяйствующих субъектов в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров в качестве участника оборота товарной группы «альтернативная табачная продукция» с указанием идентификационных данных налогоплательщика. Просит признать действия ИП ФИО1 выразившиеся в обороте альтернативной табачной продукции в отсутствие регистрации в соответствующей группе товаров в государственной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (ГИС МТ) противоправными. Возложить на ответчика обязанность прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, путем запрета заключения договоров розничной/оптовой купли-продажи альтернативной табачной продукции, подлежащих маркировке средствами идентификации, впредь до регистрации в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров (ГИС МТ), в качестве участника оборота альтернативной табачной продукции, подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации. Возложить на ответчика обязанность в течение 7 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу в месте осуществления торговой деятельности доводить решение суда до сведения потребителей, путем размещения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в доступном для потребителей месте.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. После перерыва в судебном заседании представитель истца не явился, представил письменное заявление об отказе от заявленных требований в части возложения на ответчика обязанности прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, путем запрета заключения договоров розничной/оптовой купли-продажи альтернативной табачной продукции, подлежащих маркировке средствами идентификации, впредь до регистрации в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров (ГИС МТ), в качестве участника оборота альтернативной табачной продукции, подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации, ввиду добровольного исполнения ответчиком заявленных требований. В заявлении указал, что последствия отказа от иска в части и прекращения производства по делу ему разъяснены и понятны.

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании пояснил, что нарушение им было допущено ввиду незнания законодательства, после получения требования принял меры к устранению допущенных нарушений. После перерыва в судебном заседании ответчик не явился, дополнительных возражений суду не представил.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

В силу п. 5, 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в том числе, осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания.

Статьей 40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что Федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 06.04.2004 № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктом 1 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 24.04.2006 № 308 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» предусмотрено, что территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В силу п. 1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Орган государственного надзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей), а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера, владельца агрегатора) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей (абз. 7 п. 2 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»).

В судебном заседании установлено, что 12.04.2023 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области выдано задание №931/вп на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в отношении ИП ФИО1 (ИНН №) в рамках федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей на соблюдение обязательственных требований: пп. «а» п. 4 Постановления Правительства РФ от 28.02.2019 № 224 (ред. от 30.11.2022) «Об утверждении Правил маркировки табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции», установлен срок проведения мероприятия с 13.04.2023 по 13.04.2023 (л.д. 6).

Согласно заключению по результатам проведения контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия от 13.04.2023 на основании задания на проведение контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия №/вп от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в период с 09.00 ч. до 09:30 ч. было проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении ИП ФИО1 Наблюдение проведено в сети Интернет на сайте государственной информационной системы мониторинга за соблюдением обязательных требований к осуществлению регистрации участника оборота в государственной информационной системе мониторинга товаров https://gov.crpt.ru на рабочем компьютере в помещении Управления Роспотребнадзора по Омской области. При проведении наблюдения проанализированы сведения, размещенные в государственной информационной системе мониторинга за оборотов товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации https://gov.crpt.ru в разделе «Ненадлежащий статус участника» за период с 01.01.2023 по 10.03.2023, внесенные незарегистрированными участниками оборота, альтернативная табачная продукция, осуществляющими деятельность на территории Омской области. В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено 9 отклонений, связанные с оборотом альтернативной табачной продукции с незарегистрированным государственной информационной системе мониторинга оборота товаров (ГИС МТ) участником ИП ФИО1 пп. «а» п. 4 Постановления Правительства РФ от 28.02.2019 № 224(ред. от 30.11.2022) «Об утверждении Правил маркировки табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции», установлено, что участники оборота табачной продукции, осуществляющие розничную продажу табачной продукции осуществляют свою регистрацию в государственной информационной системе мониторинга до 30.06.2019 (включительно) либо после 30.06.2019 в течение 7 календарных дней со дня возникновения у участника оборота табачной продукции, осуществляющего розничную продажу табачной продукции, необходимости осуществления деятельности, связанной с розничной продажей табачной продукции (л.д. 7-8).

14.04.2023 Управлением Роспотребнадзора по Омской области ИП ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено не допускать ввод в оборот, оборот и вывод из оборота альтернативной табачной продукции незарегистрированным в государственной информационной системе мониторинга товаров (ГИС МТ) участником оборота; своевременно осуществлять регистрацию участника оборота в информационной системе мониторинга (л.д. 9-10).Указанное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований было направлено ИП. ФИО1 18.04.2023 (л.д. 11-12).

Согласно выпискам ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП №) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности является торговля розничная непродовольственными товарами, не включенными в другие группировки, в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.78.9); дополнительными видами деятельности: «Торговля оптовая табачными изделиями (ОКВЭД 46.35); «торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (ОКВЭД 47.11); «торговля розничная не замороженными продуктами, включая напитки и табачные изделия, в неспециализированных магазинах» (ОКВЭД 47.11.2); «торговля розничная напитками в специализированных магазинах» (ОКВЭД 47.25), «торговля розничная алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.25.1); торговля розничная пивом в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.25.12); «торговля розничная безалкогольными напитками в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.25.2); торговля розничная табачными изделиями в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.26); торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках пищевыми продуктами, напитками и табачной продукцией (ОКВЭД 47.81); торговля розничная в нестационарных торговых точках объектах напитками и табачной продукцией (ОКВЭД 47.81.1); торговля розничная на рынках пищевыми продуктами, напитками и табачной продукцией (ОКВЭД 47.81.2); торговля розничная, осуществляемая непосредственно при помощи информационно- коммуникационной сети интернет (ОКВЭД 47.91.2) (л.д. 20-22)

Согласно п. 5 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20.1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, государственная информационная система мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - информационная система мониторинга), - государственная информационная система, создаваемая в целях автоматизации процессов сбора и обработки информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, хранения такой информации, обеспечения доступа к ней, ее предоставления и распространения, повышения эффективности обмена информацией об обороте таких товаров и обеспечения их прослеживаемости, а также в иных целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами /п. 1/. Участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга /п. 5/. Участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность передачи ими информации об обороте таких товаров в информационную систему мониторинга в соответствии с законодательством Российской Федерации /п. 16/.

Постановлением Правительства РФ от 28.02.2019 № 224 утверждены Правила маркировки табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции.

Частью 2 Постановления Правительства РФ от 28.02.2019 № 224 установлено, что производители и импортеры табачной продукции в соответствии с утвержденными настоящим постановлением Правилами: а) осуществляют свою регистрацию в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - информационная система мониторинга), до 30 июня 2019 г. (включительно) либо после 30 июня 2019 г. в течение 7 календарных дней со дня возникновения у производителя или импортера необходимости осуществления деятельности, связанной с вводом в оборот и (или) оборотом табачной продукции; д) вносят в информационную систему мониторинга сведения о маркировке табачной продукции, а также вводе табачной продукции в оборот, ее обороте и выводе из оборота в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, с 1 июля 2019 г.

В силу п. а ч. 4 Постановления Правительства РФ от 28.02.2019 № 224, участники оборота табачной продукции, осуществляющие розничную продажу табачной продукции осуществляют свою регистрацию в информационной системе мониторинга до 30 июня 2019 г. (включительно) либо после 30 июня 2019 г. в течение 7 календарных дней со дня возникновения у участника оборота табачной продукции, осуществляющего розничную продажу табачной продукции, необходимости осуществления деятельности, связанной с розничной продажей табачной продукции.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2019 № 1955 «Об обеспечении доступа к информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации» (вместе с «Правилами обеспечения доступа к информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации») утверждены Правила обеспечения доступа к информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации; перечень сведений, которые в обязательном порядке должна включать в себя информация, содержащаяся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации; перечень общедоступной информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.

В соответствии с п. а ч. 16 Постановления Правительства РФ от 31.12.2019 № 1955, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обеспечивается доступ к информации, содержащейся в информационной системе мониторинга, в целях обеспечения осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

При таких обстоятельствах, поскольку ИП ФИО1, являясь профессиональным участником оборота рынка табачной продукции, в нарушение Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, Правил маркировки, до июля 2023года не был зарегистрирован в перечне хозяйствующих субъектов в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров в качестве участника оборота товарной группы «альтернативная табачная продукция» с указанием идентификационных данных налогоплательщика, заявленные исковые требования о признании действий ИП ФИО1 противоправными являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Вступившее в законную силу решение суда о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о защите его прав, возникших вследствие наступления гражданско-правовых последствий действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), в части вопросов, имели ли место такие действия и совершены ли они изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером).

Пунктом 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 установлено, что в случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из статьи 46 Закона о защите прав потребителей, в резолютивной части решения обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.

При этом в случае нарушения, затрагивающего интересы неопределенного круга потребителей, суд вправе направить копию вступившего в законную силу решения суда для обнародования в официальном печатном издании - государственном или муниципальном.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, с ответчика ИП ВДМ подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 235-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (№) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН №), удовлетворить.

Признать действия индивидуального предпринимателя ФИО1 выразившиеся в обороте альтернативной табачной продукции в отсутствие регистрации в соответствующей группе товаров в государственной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (ГИС МТ) противоправными.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность в течение 7 (семи) календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу в месте осуществления торговой деятельности доводить решение суда до сведения потребителей, путем размещения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в доступном для потребителей месте.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 (Триста) 00 копеек рублей.

Производство по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 в части требований о возложении обязанности прекратить противоправные действия, прекратить в связи с отказом истца от заявленных требований в указанной части.

Разъяснить истцу, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Данное решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путём подачи жалобы в Тарский городской суд в течение одного месяца с момента его вынесения.

Мотивированное решение суда подписано 25 июля 2023 года.

Судья: подпись

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна

Судья Н.Н. Казакова

Секретарь О.В. Новичкова