Решение № 2А-4-17/2020 2А-4-17/2020~М-4-9/2020 М-4-9/2020 от 1 мая 2020 г. по делу № 2А-4-17/2020

УИД № 69RS0002-05-2020-000038-55

Дело №2а-4-17/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года пгт. Сандово Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Смирновой Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сандовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сандовский район» Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации надлежащего уличного освещения на автомобильной дороге общего пользования, об обязании организовать надлежащее уличное освещение,

установил:

Прокурор Сандовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд иском к администрации муниципального образования «Сандовский район» Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации надлежащего уличного освещения на автомобильной дороге общего пользования, перекресток ул. Советская, ул. Октябрьская напротив магазина «Пятерочка» п. Сандово Тверской области, об обязании выполнить работы по организации надлежащего уличного освещения автомобильной дороги общего пользования по указанному адресу, в срок до 01.04.2020. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения административным ответчиком законодательства об организации уличного освещения и безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на перекрестке ул. Советская, ул. Октябрьская напротив магазина «Пятерочка» п. Сандово Тверской области на проезжей части автодороги при наличии источников освещения, надлежащее уличное освещение в темное время суток не организовано, о чем 23.01.2020 составлен акт. Отсутствие уличного освещения создает условия для возникновения дорожно-транспортных происшествий, совершения уличных преступлений и как следствие угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Административный истец – прокурор Сандовского района Тверской области просил о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в судебное заседание не явился.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения административного дела административный ответчик Администрация муниципального образования «Сандовский район» Тверской области и заинтересованное лицо Администрация городского поселения «Поселок Сандово» Тверской области в судебное заседание своих представителей не направили, в заявлениях просили рассмотреть дело в отсутствии своих представителей Административный ответчик в заявлении указал, что возражений против иска не имеет.

Суд, исследовав материалы дела, находит заявленные административные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст.2).

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (ст.6).

Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 12, 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу пунктов 5, 19 ч.1, ч. 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Данное полномочие закреплено и в пункте 5 ч.1 ст. 8 Устава муниципального образования «Сандовский район» Тверской области установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270, утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее ГОСТ).

В соответствие п.п. 4.6.1.13 ГОСТ наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк., а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Согласно п.п. 4.6.1.16 ГОСТ в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Аналогичные требования содержатся в п.п. 4.5.5 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» замену вышедшего из строя источника света следует осуществлять в течении суток с момента обнаружения неисправности.

Из вышеизложенных норм законодательства следует, что не допускается полное отключение освещения дорог в ночное время.

Администрация муниципального образования «Сандовский район» Тверской области является исполнительно - распорядительным органом муниципального образования «Сандовский район» Тверской области и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения поселения.

Таким образом, вышеуказанными правовыми нормами обязанность по решению вопросов местного значения, а именно по организации освещения улиц поселения, возложена на органы местного самоуправления поселения.

Как установлено судом, административный ответчик должных мер по организации уличного освещения на автомобильной дороге общего пользования, перекресток ул. Советская, ул. Октябрьская напротив магазина «Пятерочка» п. Сандово не принимает, что нарушает права граждан (неопределенного круга лиц), создает опасность для участников дорожного движения.

Данные обстоятельства подтверждаются Актом от 23.01.2020, составленным прокуратурой Сандовского района Тверской области, о том, что на территории п. Сандово, перекресток ул. Советская, ул. Октябрьская напротив магазина «Пятерочка» уличное освещение отсутствует.

Возражений относительно указанных обстоятельств, административным ответчиком не представлено.

Отсутствие достаточного освещения создают условия для возникновения дорожно-транспортных происшествий, совершения уличных преступлений и как следствие, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, административные исковые требования прокурора суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При этом, суд полагает, что срок для устранения выявленных нарушений, предложенный прокурором, является приемлемым. Возражения о неразумности такого срока и недостаточном времени для выполнения действий по устранению выявленных нарушений административным ответчиком суду не заявлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Сандовского района к администрации муниципального образования «Сандовский район» Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сандовский район» Тверской области, выразившееся в не организации уличного освещения на автомобильной дороге общего пользования, перекресток ул. Советская, ул. Октябрьская напротив магазина «Пятерочка» п. Сандово Тверской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Сандовский район» Тверской области в срок до 01.04.2020 года выполнить работы по организации надлежащего уличного освещения автомобильной дороги общего пользования, перекресток ул. Советская, ул. Октябрьская напротив магазина «Пятерочка» п. Сандово Тверской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Сандово Сандовского района) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий Е.В. Смирнова