Решение № 2А-3526/2017 2А-3526/2017~М-3100/2017 М-3100/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-3526/2017

Дело № 2а-3526/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2017 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Овчинниковой Е.В.,

при секретаре Ждановой К.В.

с участием истца П.,

представителя административного ответчика Б. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск П. к административному ответчику Комитету имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района о признании решения незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Истец П. обратилась с административным иском к Комитету имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района о признании решения от 25.09.2017г. незаконным, возложении обязанностей устранить нарушение путем согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес>

В обоснование предъявленного требования истец указала, что она обратилась в администрацию Пермского муниципального района с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного <адрес> которым владеет и пользуется с 1990 года. Решением Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от 25 сентября 2017 года ей отказано в предоставлении земельного участка по мотивам того, что согласно государственный акт на право пользования землей А-1 №294638 от 08.06.1988 выдавался СНТ «Исток» ИНН <***> которое ликвидировано, а СНТ «Исток» ИНН <***> не является его правопреемником. П. не согласна с этим решением, поскольку она с 1980 года состоит в браке с П., который являлся членом коллективного сада «Исток» машзавода им.Дзержинского, также являлся членом СНТ «Исток» ИНН <***> с момента его регистрации и до ликвидации. П. является членом СНТ «Исток» ИНН <***> с момента его создания. Все это время земельный участок находился в совместном владении и пользовании супругов, за него платили членские взносы.

В судебном заседании истец П. просила об удовлетворении предъявленного требования на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика Б. в судебном заседании с требованиями не согласна.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив гражданское дело, установил следующие обстоятельства.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, входят проверка факта нарушения оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Обязанность доказывания соответствия закону принятых постановлений лежит на должностном лице.

08.09.2017г. П. обратилась в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 142 кв. м в СНТ «Исток».

На обращение П. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района отказал в предоставлении земельного участка, указав, что согласно сведениям ЕГРЮЛ садоводческое некоммерческое товарищество «Исток» ИНН <***> ОГРН <***> не является правопреемником СНТ «Исток» ИНН <***> ОГРН <***>, передаточный акт также не представлен. В связи с тем, что государственный акт на право пользования землей №294638 от 08.06.1988 выдавался СНТ «Исток» ИНН <***> ОГРН <***>, а данное юридическое лицо ликвидировано, и факт правопреемства не подтвержден, основания для предоставления земельного участка отсутствуют.

П. и П. состоят в браке с 05.06.1980 года (л.д. 8).

Согласно членской книжке садовода П. был членом Коллективного сада «Исток» с 1989 года, оплачивал членские взносы, что также подтверждается квитанциями.

Из реестра членов «СНТ «Исток» следует, что П. является его членом и имеет земельные участки по <адрес>

Согласно протокола общего собрания членов СНТ «Исток» от 06.08.2017г. на собрании согласовано выделение используемых индивидуальных земельных участков в личную собственность членов СНТ, в том числе земельный участок <адрес>, площадью 142 кв. м.

Согласно частям 1 и 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

На основании статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 28 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года) устанавливалось, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу этого Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" условием передачи земельного участка бесплатно в собственность члену садоводческого товарищества является предоставление земельного участка до вступления в силу этого Федерального закона именно данному товариществу, а не самому садоводу.

Названной нормой установлено, что основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка может являться только установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. В собственность не могут быть переданы земельные участки, изъятые из оборота или ограниченные в обороте на основании норм земельного законодательства.

Земли СНТ «Исток» к таким земельным участкам не относятся. П. является членом СНТ «Исток», имеет в пользовании земельные участки №, что подтверждается реестром членов товарищества, а также справкой.

20.04.2012 года Садоводческое некоммерческое товарищество «Исток» ИНН <***> ОГРН <***> исключено из Единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности в качестве юридического лица, что подтверждается сведениями из указанного реестра, размещёнными на сайте Федеральной налоговой службы по Пермскому краю.

В соответствии с ч.3 ст. 40 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения как юридического лица сохраняются права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество.

Оценивая полученные доказательства, суд считает, что земельный участок №, используемый истцом, образован из земельного участка, предоставленного для садоводства садоводческому объединению граждан в 1988 году, то есть до дня вступления в силу Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». П. являлся членом данного садоводческого объединения до его ликвидации. Земельный участок, используемый истцом, не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении этого земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

П. приобрели отведенный для целей садоводства и огородничества земельный участок, используют его по целевому назначению, несут все расходы по его содержанию, следовательно, приобрели право на приватизацию данного земельного участка. Правоотношения некоммерческой организации с регистрирующим органом не могут влиять на гарантированные государством права правообладателей земельных участков, в том числе на право бесплатной передачи в собственность.

Вместе с тем, отказывая П. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района исходил из того, что СНТ «Исток» ИНН <***> ликвидировано, а СНТ «Исток» ИНН <***> не является его правопреемником, передаточный акт также не представлен. В связи с тем, что государственный акт на право пользования землей выдавался СНТ «Исток» ИНН <***>, а данное юридическое лицо ликвидировано, и факт правопреемства не подтвержден, в связи с чем, основания для предоставления земельного участка отсутствуют.

Учитывая вышеприведенные нормы права, суд пришел к выводу о том, что возникшее на основании членства в товариществе право участника на пользование земельным участком не может быть прекращено в связи с ликвидацией товарищества.

Указанное подтверждается содержанием пункта 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ, из которого следует, что если земельный участок, составляющий территорию подобных некоммерческих объединений, был предоставлен этому объединению, созданному в период до вступления названного Закона в силу, гражданин имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории этого некоммерческого объединения, либо в соответствии с иным документом объединения.

Таким образом, отказ Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района является необоснованным, а требования П. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление П. к административному ответчику Комитету имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным удовлетворить.

Признать решение Комитета имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района об отказе в предоставлении земельного участка П. незаконным.

Обязать Комитет имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района рассмотреть заявление П. о предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательном виде изготовлено 21.12.2017г.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Пермского районного суда Е.В.Овчинникова