Решение № 2-11287/2017 2-11287/2017 ~ М-11437/2017 М-11437/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 2-11287/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 ноября 2017 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Дудченко Ю.Л.

при секретаре ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО4 к ФИО1 по Краснодарскому краю, ФИО5 о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной выплаты, постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к ФИО1 по Краснодарскому краю, ФИО5 о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной выплаты, постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В обоснование исковых требований ФИО4 указала, что проходит службу в ФКУ ФИО1 по Краснодарскому краю. Используя предоставленное ей право, с целью улучшения жилищных условий и постановки на учет для получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения, в соответствии с установленным порядком истица обратилась в подкомиссию ФИО1 по Краснодарскому краю, которая согласно выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № постановила, что истец имеет право претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья или строительства жилого помещения. В дальнейшем решением комиссии ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № истице отказано в постановке на учет для получения единовременного пособия по мотиву отсутствия информации о месте жительства дочери до ДД.ММ.ГГГГ, а также ухудшением жилищных условий в 2013 году в соответствии с ч.8 ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ. Полагает, что указанный отказ как и действия ответчиков являются незаконным в связи с чем и вынуждена обратиться в суд.

В судебном заседании представитель истица, действующий на основании доверенности ФИО9 на заявленных требованиях настаивал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 по Краснодарскому краю, ФИО5 возражал против заявленных требований.

Суд, изучив исковое заявление, выслушав представителя истца, исследовав и огласив материалы дела, оценив предоставленные доказательства, полагает, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы и таможенных органах РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №( в ред. от 28.03.2017г.)

В судебном заседании установлено, что ФИО4 проходит службу в ФКУ ФИО1 по Краснодарскому краю, состоит в зарегистрированном браке и имеет состав семьи 4 человека : супруг ФИО10, дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается свидетельством о заключении брака и свидетельствами о рождении.

Используя предоставленное ей право, с целью улучшения жилищных условий и постановки на учет для получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения, в соответствии с установленным порядком истица обратилась в подкомиссию ФИО1 по Краснодарскому краю, которая согласно выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № постановила, что истец имеет право претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья или строительства жилого помещения.

В дальнейшем решением комиссии ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № истице отказано в постановке на учет для получения единовременного пособия по мотиву отсутствия информации о месте жительства дочери Марии до ДД.ММ.ГГГГ, а также ухудшением жилищных условий в 2013 году в соответствии с ч.8 ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ

В соответствии с п.8.1.1. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшего на момент подачи истицей заявления и пакета документов, комиссия ФИО5, в том числе проводит проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления. При выявлении недостатков в выше указанных документов возвращает их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

Согласно п. 20 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № комиссия ФИО5 уполномочена принимать в том числе решение об отказе в постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты.

В соответствии с требованиями п.5 указанных выше Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

(в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 201)

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Материалами дела установлено, а также не отрицается выводами сделанными комиссией ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, что истица совместно со своей семьей, в том числе и младшей дочерью совместно проживают и зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 153,6 кв.м., расположенном по адресу : <адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности родственникам заявителя - ФИО13. Ранее семья заявителя проживала в жилом помещении общей площадью 57.3 кв.м. по адресу: городское поселение Усть-Лабинск, <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО11

Подпункт «з» п.5 Правил, утвержденный Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает необходимость предоставления выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющих их документов. Этой же нормой установлено, что в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

В соответствии со ст. ст. 20 ГК РФ местом жительства, несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей – родителей.

Как усматривается из материалов дела и не опровергнуто стороной ответчика, фактически сведения о регистрации дочери истицы - ФИО12, которая является несовершеннолетней были предоставлены в адрес комиссии и подтверждаются данными о регистрации по месту жительства её родителей, выпиской из лицевого счета на <адрес>, городского поселения Усть-Лабинска, а также договором найма квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО11

Таким образом, предоставленные истицей документы, содержат сведения с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления.

В соответствии с положениями ч.8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и ( или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ушудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно п. 12 Правил в случае, если сотрудник и ( или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 ст. 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее через 5 лет со дня совершения таких действий.

Однако, позиция занятая ФИО5 в отношении мотива, послужившего основанием для отказа ФИО4 в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, являются несостоятельными.

В соответствии со статьями 1 и 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места проживания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Суд также принимает во внимание, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П), сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья закон связывает не с регистрационным учетом членов семьи сотрудника, а с фактом проживания сотрудника и членов его семьи на определенной жилой площади.

Суд полагает, что в нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, и свидетельствующих о том, что выезд истца и его семьи из жилого помещения по адресу: городское поселение Усть-Лабинск, <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО11 его регистрация по адресу : <адрес> был обусловлен стремлением быть принятым на учет для получения единовременной социальной выплаты, стороной ответчика не представлено.

Таким образом, намерение заявителя и членов его семьи ухудшить свои жилищные условия с целью постановки на учет в качестве лица, имеющего право на получение единовременной социальной выплаты в ходе судебного разбирательства не установлено.

При таких обстоятельствах и в их совокупности, суд приходит к выводу, что представленные заявителем документы с учетом закрепленных в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» условий для получения единовременной социальной выплаты позволяли компетентному органу рассмотреть вопрос о постановке ФИО4 на учет нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Принимая во внимание, что истец в полной мере отвечает критериям лица, имеющего право на социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, суд полагает, что решение комиссии ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО4в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не соответствует требованиям закона

Оценив обстоятельства дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ суд полагает, что исковые заявленные требования ФИО4 подлежат удовлетворению в части заявленных требований к ФИО5, в удовлетворении требований к ФИО1 по Краснодарскому краю следует отказать.

Определяя дату, с которой заявитель подлежит принятию на учет нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд исходит из того, что этот учет должен быть осуществлен с даты подачи сотрудником соответствующего заявления (рапорта).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к ФИО1 по Краснодарскому краю, ФИО5 о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной выплаты, постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты удовлетворить частично.

Признать решение заседания комиссии ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО4 в постановке на учет составом семьи из четырех человек для получения единовременной социальной выплаты незаконным.

ФИО3 принять ФИО4 на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к ФИО1 по Краснодарскому краю отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца.

Председательствующий: