Постановление № 5-50/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 5-50/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 августа 2019 года г. Лебедянь

Судья Лебедянского районного суда Липецкой области Исаева Л.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении администрации сельского поселения Кузнецкий сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области,

УСТАНОВИЛ:

Протоколом территориального отдела Управления Федеральной службы Роспотребнадзора по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районах от 13 августа 2019 года об административном правонарушении, составленным в отношении администрации сельского поселения Кузнецкий сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области, установлено, что отобранная 30.07.2019 г. по поручению №96 от 24.07.2019 года с целью проведения проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения постановлением Лебедянского районного суда Липецкой области от 06 мая 2019 года административного наказания в виде административного приостановления деятельности колодца общего пользования напротив <адрес><адрес><адрес>, установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности колодца общего пользования напротив <адрес><адрес><адрес> не устранены. Согласно протокола лабораторных исследований филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в Лебедянском районе № 187 от 05.08.2019 г. по микробиологическим показателям проба воды из колодца общего пользования, расположенного напротив <адрес><адрес><адрес> не соответствует требованиям п. 3.3 табл. 1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по содержанию общих колиформных бактерий (ОКБ) в 100 мл. воды 8 при гигиеническом нормативе – отсутствие, что свидетельствует о небезопасности использования питьевой воды и наличии угрозы причинения вреда здоровью населения, возможного возникновения и распространения инфекционных заболеваний, отравлений людей, так, как имеется свободный доступ к колодцу и может использоваться, как источник снабжения питьевой водой населения проживающего в <адрес> и других лиц, установить которых является не возможным.

Выявленные нарушения свидетельствуют о небезопасности использования питьевой воды и наличии угрозы причинения вреда здоровью населения, возможного возникновения и распространения инфекционных заболеваний, отравлений людей, поскольку имеется свободный доступ к колодцу, который может использоваться, как источник снабжения питьевой водой населения, проживающего на территории сельского поселения Кузнецкого сельского совета Лебедянского муниципального района Липецкой области и других лиц, установить круг которых не представляется возможным.

Таким образом, администрацией сельского поселения Кузнецкий сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области допущено бездействие, выразившееся в отсутствии санитарно-гигиенического контроля за качеством подземной воды, забор которой производится через колодец, отсутствии информации, о ее состоянии для неопределенного круга лиц, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан, что является нарушением ст. 11, 19, 29 Закона РФ № 52 – ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст.ст. 3, 23 Федерального Закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п. 1.3, 1.4, 4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»; п.п. 3.1., 3.2., 3.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

В судебном заседании представитель ТОУ ФС Роспотребнадзора по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районам по доверенности ФИО1 изложенные в протоколе об административном правонарушении, совершенном администрацией сельского поселения Кузнецкий сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области, поддержала, просила назначить административное наказание в отношении администрации сельского поселения Кузнецкий сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области в виде административного приостановления деятельности колодца общего пользования, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, на срок 90 суток.

Глава администрации сельского поселения Кузнецкий сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области ФИО2 выявленные нарушения эксплуатации колодца общего пользования, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> обстоятельства изложенные в протоколе №151 от 30 апреля 2019 года признала, не возражала против приостановления деятельности колодца общего пользования, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, на срок 90 суток, и объяснила, что постановлением Лебедянского районного суда Липецкой области от 06 мая 2019 года администрация сельского поселения привлекалась к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде приостановлении деятельности колодца общего пользования, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>. на срок 90 суток. Однако, выявленные нарушения не были устранены.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.6.5 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно ст.ст. 11, 19, 29 ФЗ-52 от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

-выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

-обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

-осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

-своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих, угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.ст. 3, 23 ФЗ от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно ст. 37 и ч.1 ст. 43 Водного кодекса РФ от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ. водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно п.п. 1.3., 1.4. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования. Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования. Для целей питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

По своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать установленным нормативам.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, администрация сельского поселения Кузнецкий сельский совет Лебедянского муниципального района <адрес> зарегистрирована в качестве юридического лица (государственный регистрационный №, ИНН № дата внесения записи 30 марта 1994 года).

Указанное обстоятельство достоверно подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от года и о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения.

Из Устава сельского поселения Кузнецкий сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Кузнецкий сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области № 190 от 23 мая 2014 года и зарегистрированного в Управлении Минюста РФ 29 мая 2014 года, и решения Совета депутатов сельского поселения Кузнецкий сельсовет пятого созыва от 06 июля 2018 года «о принятии изменений в Устав сельского поселения Кузнецкий сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области», следует, что в ведении администрации сельского поселения Кузнецкий сельский совет Лебедянского муниципального района <адрес> находится колодец общего пользования, расположенный по адресу: <адрес>, пер. <адрес><адрес>.

Главой сельского поселения Кузнецкий сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области является ФИО2, о чем свидетельствует распоряжение № 57 от 07 августа 2019 года.

Из справки № 371, выданной администрацией сельского поселения Кузнецкий сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области 06 августа 2019 года, следует, что колодец общего пользования <адрес><адрес> находится на территории сельского поселения Кузнецкий сельсовет Лебедянского муниципального района <адрес>.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 17 февраля 2014 года следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для размещения колодца, сведения о праве отсутствуют.

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении следует, что 06 августа 2019 г. в 13 час. 30 мин. в учреждении ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районах, при рассмотрении и анализе протокола лабораторных исследований, испытаний питьевой воды из колодца общего пользования напротив <адрес><адрес><адрес> № 187 от 05.08.2019 г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в Лебедянском районе, отобранной 30.07.2019 г. по поручению №96 от 24.07.2019 года с целью проведения проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения постановлением Лебедянского районного суда Липецкой области от 06 мая 2019 года административного наказания в виде административного приостановления деятельности колодца общего пользования напротив <адрес><адрес><адрес>, установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности колодца общего пользования напротив <адрес><адрес><адрес> не устранены. Согласно протокола лабораторных исследований филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в Лебедянском районе № 187 от 05.08.2019 г. по микробиологическим показателям проба воды из колодца общего пользования, расположенного напротив <адрес><адрес><адрес> не соответствует требованиям п. 3.3 табл. 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по содержанию общих колиформных бактерий (ОКБ) в 100 мл. воды 8 при гигиеническом нормативе – отсутствие, что свидетельствует о небезопасности использования питьевой воды и наличии угрозы причинения вреда здоровью населения, возможного возникновения и распространения инфекционных заболеваний, отравлений людей, так, как имеется свободный доступ к колодцу и может использоваться, как источник снабжения питьевой водой населения проживающего в <адрес> и других лиц, установить которых является не возможным, а также свидетельствует о нарушениях требований ст. 11, 19, 29 Закона РФ № 52 – ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 3, 23 Федерального Закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 1.3, 1.4, 4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», п.п. 3.1., 3.2., 3.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Вышеуказанный протокол составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст.ст.28.2,28.3 КоАП РФ. При составлении данного протокола главе администрации сельского поселения Кузнецкий сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области ФИО2 разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.2 КоАП РФ, а так же ст.51 Конституции РФ, о чем имеется её подпись в протоколе. Замечания по содержанию протокола не заявлялись.

Указанные в протоколе об административном правонарушении № 282 от 13 августа 2019 года нарушения гигиенических требований к качеству воды нецентрализованного водоснабжения подтверждаются имеющимся в материалах дела протоколом лабораторных исследований (испытаний) № 187 от 05 августа 2019 года и заключением к протоколу лабораторных исследований, из которых следует, что исследованная проба воды не соответствует СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по микробиологическим показателям ОКБ.

Постановлением Лебедянского районного суда Липецкой области от 06 мая 2019 года администрация сельского поселения Кузнецкий сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности колодца общего пользования напротив <адрес><адрес><адрес>.

Из объяснений главы администрации сельского поселения Кузнецкий сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области ФИО2 в судебном заседании следует, что выявленные ранее нарушения до настоящего времени не устранены.

ТОУ ФС Роспотребнадзора по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районам 13 августа 2019 года составлен протокол о временном запрете деятельности в виде административного приостановления деятельности колодца общего пользования, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>.

Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в деятельности администрации сельского поселения Кузнецкий сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области допущено бездействие, выразившееся в отсутствии санитарно-гигиенического контроля за качеством подземной воды, забор которой производится через колодец, отсутствии информации, о ее состоянии для неопределенного круга лиц, что создало угрозу для жизни и здоровья граждан, что является нарушением ст. 11, 19, 29 Закона РФ № 52 – ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 3, 23 Федерального Закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 1.3, 1.4, 4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», п.п. 3.1., 3.2., 3.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

При назначении администрации сельского поселения Кузнецкий сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области наказания, суд учитывает совокупность смягчающих административную ответственность обстоятельств, а именно: признание вины, раскаяние в содеянном, а также характер совершенного правонарушения.

Поскольку выявленные нарушения могут повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также учитывая мнение представителя ТОУ ФС Роспотребнадзора по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районам по доверенности ФИО1, просившей о назначении наказания в виде приостановления деятельности колодца общего пользования на срок 90 суток, и главы администрации сельского поселения Кузнецкий сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области ФИО2 не возражавшей против приостановления деятельности колодца общего пользования на срок 90 суток, административное наказание должно быть назначено в виде административного приостановления деятельности колодца общего пользования, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, так как менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижения целей административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 3.12, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Администрацию сельского поселения Кузнецкий сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области привлечь к административной ответственности, предусмотренной ст.6.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности колодца общего пользования, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 16 часов 00 минут 13 августа 2019 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Липецкий областной суд путем подачи через Лебедянский районный суд.

Судья Л.В. Исаева