Решение № 2А-21/2021 2А-2-21/2021 2А-2-21/2021~М-2-18/2021 М-2-18/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2А-21/2021

Дело № 2а-21/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Эссо Быстринского района Камчатского края 02 июня 2021 г.

Мильковский районный суд Камчатского края в составе

председательствующего Захаровой А.А.,

при секретаре Долженко К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Быстринского района Камчатского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Быстринского муниципального района Камчатского края о возложении обязанности установить дорожный знак,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Быстринского района Камчатского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Быстринского муниципального района Камчатского края, осуществляющей полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах с. Эссо, в обоснование административного иска указал, что прокуратурой Быстринского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что на участке дороги общего пользования напротив жилого дома <адрес> в с. Эссо Быстринского района Камчатского края перед искусственной неровностью отсутствует дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность», что является нарушением Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Несоответствие участка дороги общего пользования предъявляемым требованиям нарушает права участников дорожного движения в области информирования об особых режимах движения, а также охраняемые законом интересы пешеходов, являющихся наиболее подверженными риску участниками дорожного движения. Просит суд обязать администрацию Быстринского муниципального района Камчатского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить на участке дороги общего пользования напротив жилого <адрес> в <адрес> перед искусственной неровностью дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность» в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019.

Административный истец - исполняющий обязанности прокурора Быстринского района Супряга О.В в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика – администрации Быстринского муниципального района Камчатского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД Мильковского МО МВД России в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей административного ответчика, заинтересованного лица, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Выслушав административного истца, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов).

Задачами Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1 указанного закона).

В силу п. 2 ст. 12 указанного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (ч. 10 приведенной статьи).

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 3 статьи 15 указанного Федерального закона установлена аналогичная норма.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона Камчатского края от 01 июля 2014 г. № 472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрация Быстринского муниципального района в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Быстринского муниципального района и Уставом Эссовского сельского поселения Быстринского муниципального района исполняет полномочия администрации Эссовского сельского поселения, в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Эссовского сельского поселения, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Эссовского сельского поселения федеральными законами и законами Камчатского края (ч. ч. 1, 3 ст. 36.4 Устава Быстринского муниципального района Камчатского края).

Соглашением о передаче администрации Быстринского муниципального района полномочий и прав администрации Эссовского сельского поселения от 09 декабря 2016 г. администрации района передана часть полномочий Эссовского сельского поселения, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области пользования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 4 п. 1.1 Соглашения).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Эссовского сельского поселения от 28 мая 2021 г. № 258 недвижимое имущество - дорога, в том числе, по <адрес> в <адрес> находится в муниципальной собственности Эссовского сельского поселения.

Решением Собрания депутатов Эссовского сельского поселения от 21 марта 2017 г. № 77 «О прекращении деятельности администрации Эссовского сельского поселения Быстринского муниципального района Камчатского края путем реорганизации в виде присоединения» деятельность МКУ «Администрация Эссовского сельского поселения» прекращена путем реорганизации путем присоединения к МКУ «Администрация Быстринского муниципального района», являющейся правопреемником администрации Эссовского сельского поселения.

На основании изложенного, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах с. Эссо является обязанностью администрации Быстринского муниципального района.

В соответствии с фабулой раздела 1 приложения № 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, предупреждающие знаки информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке. Данным разделом предусмотрен знак 1.17 «Искусственная неровность» (Участок дороги с искусственной неровностью (неровностями) для принудительного снижения скорости).

В соответствии с п. 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 г. № 1425-ст, знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью по ГОСТ Р 52605.

В соответствии с требованиями п. 7.1 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» участки дорог, на которых устроены искусственные неровности, следует оборудовать дорожными знаками и дорожной разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256.

В соответствии с разделом 5 «Технические требования» ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. (ред. от 20 декабря 2019 г.), изображения знаков следует выполнять световозвращающими материалами или красками, обеспечивающими значения координат цветности, приведенные в 5.6.1. (п. 5.3.1), материалы для изготовления знаков со световозвращающей поверхностью должны обеспечивать читаемость знаков в светлое и темное время (п. 5.3.2).

Как следует из акта обследования участка автомобильной дороги общего пользования по <адрес>, в <адрес> с фототаблицей от 25 мая 2021 г., в ходе проведения проверки исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения установлено, что на указанном участке автомобильной дороги перед искусственной неровностью отсутствует дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на участке дороги общего пользования в районе жилого <адрес> в <адрес> перед искусственной неровностью отсутствует дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность», что является нарушением п. 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 г. № 1425-ст),

Проанализировав исследованные судом доказательства в их совокупности, суд считает требования исполняющего обязанности прокурора Быстринского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Быстринского муниципального района о возложении обязанности установить дорожный знак подлежащими удовлетворению.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера, объема работ и времени, необходимых для исполнения решения суда, суд полагает необходимым установить ответчику срок для устранения нарушений законодательства – в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, удовлетворив в указанной части требования административного истца.

Государственная пошлина при подаче иска в суд взысканию с администрации Быстринского муниципального района не подлежит, поскольку в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков)

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск исполняющего обязанности прокурора Быстринского района Камчатского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Быстринского муниципального района Камчатского края о возложении обязанности установить дорожный знак удовлетворить.

Обязать администрацию Быстринского муниципального района Камчатского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить на участке дороги общего пользования по <адрес> села Эссо Быстринского района Камчатского края, в районе <адрес>, перед искусственной неровностью дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность» в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда в окончательной форме.

Судья: А.А. Захарова

Справка: мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 03 июня 2021 г.

Судья: А.А. Захарова