Решение № 2-636/2020 2-636/2020~М-432/2020 М-432/2020 от 14 апреля 2020 г. по делу № 2-636/2020

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2020 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Стрижак Е.В.,

при секретаре Балашовой В.Н.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Советского района г.Тулы Апполонова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 71RS0028-01-2020-000533-58 (№ 2-636/2020) по иску Узловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны,

установил:

Узловский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Межрегиональному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о федеральной собственности в отношении защитных сооружений гражданской обороны (убежищ), расположенных на территории муниципального образования Узловский район Тульской области. В ходе проверки установлено, что защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие № 1 (здание гражданской обороны, мобилизационное имущество), общей площадью 320 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> 1 является объектом гражданской обороны. Согласно выписки из федерального имущества № 13\7 от 12.04.2017 года осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на данный объект гражданской обороны, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества Межрегионального территориального управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

12 февраля 2020 года в ходе выездной проверки с участием представителя МУ «Центр гражданской обороны и защиты населения муниципального образования Узловский район» в присутствии начальника отдела управления земельным фондом, приватизации и управления ФГУП и АО Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях установлено, что защитной сооружение гражданской обороны общей площадью 320 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> не используется и не обслуживается, состояние защитного сооружения следующие: вентиляционное оборудование находится в помещениях постоянно затопленных грунтовыми водами, система электроэнергии отключена, система водоснабжения в нерабочем состоянии, канализация в нерабочем состоянии. В 1989 году сооружение обследовалось институтом Челябгипротяжмаш.

По результатам обследования выявлено, что гидроизоляция, дренажная система выполнены с отступлением от проекта. Защитное сооружение не используется по предназначению, к приему укрываемых не готово.

Просит суд признать бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, выразившееся в не ненадлежащем содержании и эксплуатации федерального имущества – защитного сооружения гражданской обороны противорадиационное укрытие №1) (здание гражданской обороны, мобилизационное имущество), общей площадью 320 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> незаконным, обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях устранить нарушения законодательства о гражданской обороне в срок к 31 мая 2021 года, а именно провести работы по ремонту: системы вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения, канализации, гидроизоляции, ремонтные работы помещения защитного сооружения гражданской обороны противорадиационное укрытие №1), общей площадью 320 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель истца по доверенности старший помощник прокурора Советского района г. Тулы Апполонов А.В. на удовлетворении исковых требований настаивал и просил удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика в суд не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил, в предоставленных суду возражениях просит в иске отказать, рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика не просил.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Поскольку ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств, возражений в суд не представил, рассматривать иск в его отсутствие не просил, а истец не возражал против вынесения заочного решения, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Суд, заслушав позицию представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Узловской межрайонной прокуратурой 12 февраля 2020 года проведена выездная проверка содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <адрес>, по результатам которой составлен акт от 6 марта 2018 года.

Указанным актом выявлены следующие недостатки сооружения: состояние защитного сооружения следуюещие: вентиляционное оборудование находится в помещениях постоянно затопленных грунтовыми водами, система электроэнергии отключена, система водоснабжения в нерабочем состоянии, канализация в нерабочем состоянии, указано о том, что требования раздела 5 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 (техническое обслуживание и ремонт защитных сооружений) не выполняются, объект не обслуживается.

Таким образом, по результатам проверки комиссия пришла к выводу о том, что защитное сооружение к приему укрываемых не готово и фактически требует ремонта.

Статьей 7 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено и ответчиком не оспорено, что по адресу: <данные изъяты> находится сооружение гражданской обороны, реестровый номер федерального имущества № П127120000916 от 16.04.2008 года, право собственности зарегистрировано 28.10.2016 года за №, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27.02.2020 года.

На основании приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно пункту 15 Постановления осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Ввиду изложенного выше, полномочия собственника в отношении защитного сооружения по адресу: <адрес> вопреки доводам ответчика, изложенным в возражениях предоставленных в суд, осуществляет именно ответчик, поскольку указанный объект гражданской обороны требует осуществления истребуемых прокурором и предусмотренных законом мероприятий, а также учитывая, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях как полномочный территориальный орган соответствующего федерального органа государственной власти, в ведении которого находятся, в том числе, вопросы имущества, входящего в казну Российской Федерации, является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

В данной связи, доводы представителя ответчика о том, что муниципальное образование Узловский район не нуждается в данном сооружение правового значения для разрешения спора не имеет, так как предлагаемые прокурором меры, по своей сути являются мерами, направленными на сохранение объекта гражданской обороны, - необходимого для выживания населения в военное время.

Эти действия отнесены к компетенции федерального органа исполнительной власти, исполняющего правомочия собственника данного имущества (его территориальных органов).

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства в их совокупности и с учетом приведенных норм материального права, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, при этом предлагаемый истцом срок для исполнения решения суда – до 31 мая 2021 года является, по мнению суда, разумным и достаточным для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 191-199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Узловского межрайонного прокурора Тульской области к Межрегиональному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны, удовлетворить.

Признать бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, выразившееся в ненадлежащем содержании и эксплуатации федерального имущества – защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие № 1), общей площадью 320 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> незаконным, обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях устранить нарушения законодательства о гражданской обороне в срок к 31 мая 2021 года, а именно провести работы по ремонту: системы вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения, канализации, гидроизоляции, ремонтные работы помещения защитного сооружения гражданской обороны противорадиационное укрытие №1), общей площадью 320 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья