Решение № 12-443/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 12-443/2021

Дело № 12-443/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 июля 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростов-на-Дону Кукленко С.В.,

рассмотрев жалобу жалобе Главы Администрации города Ростова-на-Дону ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по РО от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Глава Администрации г. Ростова-на-Дону обратился в суд с жалобой на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по РО от 04.06.2021 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, указав, что не согласен с вынесенным постановлением, которое принято без учета всех обстоятельств дела. Так согласно обжалуемому постановлению о привлечении к административной ответственности, Так Администрация г. Ростова-на-Дону, являясь должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ об обязании Администрации города Ростова-на-Дону осуществить деятельность по проектированию и строительству автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществу «Нефтяник» в г. Ростове-на-Дону. Однако, после вступления решения суда в законную силу все действия Администрации г. Ростова-на-Дону направлены на добровольное исполнение постановленного решения. Исполнение решения связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат. Администрация г. Ростова-на-Дону является органом исполнительной власти общей компетенции, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе РФ и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке. В структуру администрации города входят отраслевые органы, создаваемые для реализации функций и осуществления полномочий органа местного самоуправления, в частности, в структуру включен Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону. Мероприятия по исполнению решения суда реализуются Департаментом в рамках полномочий, переданных им муниципальными правовыми актами. Добровольно исполнить решение суда в установленные судебным приставом-исполнителем сроки, у Администрации г. Ростова-на-Дону не имеется возможности. Полагает, что им, как должностным лицом, приняты все меры для исполнения судебного акта.

На основании изложенного просит отменить постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по РО от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Главы Администрации города Ростова-на-Дону ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.15. ч.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Глава Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

В судебное заседание явился представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить, также полагала, что глава Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО1 не может нести административную ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ как должностное лицо – руководитель указанного юридического лица, поскольку Администрация г. Ростова-на-Дону является органом исполнительной власти общей компетенции. В структуру Администрации города входят отраслевые органы, создаваемые для реализации функций и осуществления полномочий органа местного самоуправления, согласно положению об отраслевых (функциональных) органах, утвержденному Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. В частности, в структуру включен Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Глава Администрации города Ростова-на-Дону ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного 17.15.ч.1 КоАП РФ ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношениикоторого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как установлено в судебном заседании, Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены требования прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону к Администрации города Ростова-на-Дону, Муниципальному учреждению «Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону об обязании осуществить деятельность по проектированию и строительству автомобильной дороги местного значения ж садоводческому товариществу «Нефтяник» в г. Ростове-на-Дону.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального учреждения «Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения» города Ростова-на-Дону возбуждено исполнительное производство №-ИП.

По заявлению МУ «Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения» определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ а предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ и определением от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено определением суда отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ.

По заявлению Администрации г. Ростова-на-Дону определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ определением суда предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

По заявлению Администрации г. Ростова-на-Дону определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ определением суда предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ Администрации г. Ростова-на-Дону предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время в производстве Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> находится исполнительное производство исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ об обязании Администрации города Ростова-на-Дону осуществить деятельность по проектированию и строительству автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществу «Нефтяник» в г. Ростове-на-Дону.

Между тем, в целях исполнения вышеуказанного решения суда Администрацией города в административном порядке должны предприниматься конкретные меры по исполнению судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе исполнения решения суда должником выполнен ряд мероприятий.

Так, в целях исполнения решения суда по поручению Департамента автомобильных' дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону муниципальным казенным учреждением «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» (далее - МКУ «ДИСОТИ») в 2012 году был проведен конкурс на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на строительство автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществу «Нефтяник» (далее - Объект).

Заключен муниципальный контракт, по реализации которого разработана проектная документация, по которой получено положительное заключение Государственной экспертизы в 2013 году.

Также по этому контракту была разработана документация по планировке территории для размещения Объекта, которая была утверждена постановлением Администрации города Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении откорректированной документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) для размещения линейного объекта «Строительство автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществу "Нефтяник"».

В 2016 году в соответствии с утвержденным проектом межевания территории Объекта по заказу МКУ «ДИСОТИ» было проведено межевание земельных участков полосы отвода Объекта с целью государственного кадастрового учета и дальнейшего их изъятия, предоставления для размещения Объекта муниципального значения.

Вместе с тем органом кадастрового учета при рассмотрении соответствующего заявления были выявлены препятствия для постановки вновь образуемых земельных участков на государственный кадастровый учет.

Так, земельные участки образовывались в том числе из земель СТ «Нефтяник» - земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности СТ «Нефтяник» как юридического лица. При этом границы местоположения этого земельного участка не были внесены в (существующий до ДД.ММ.ГГГГ) государственный кадастр недвижимости (ГКН), не были уточнены, а земельный участок имел статус ранее учтенного. Данные обстоятельства, выявленные в результате правовой экспертизы органа кадастрового учета (тогда ФГБУ «ФКП Росреестра»), послужили основанием для отказа в постановке земельных участков на государственный кадастровый учет.

Таким образом, своевременному исполнению решения суда органом местного самоуправления в указанный период препятствовало наличие зарегистрированного права на земельный участок общего пользования СТ «Нефтяниик».

ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение о проведении открытого конкурса для закупки № «Разработка проектной документации на «Строительство автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществу «Нефтяник».

В результате рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе № установлено, что ООО «НОВЫЙ ПРОЕКТ» соответствует требованиям, установленным в конкурсной документации. По результатам открытого конкурса ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт № с ООО «Новый проект» на выполнение работ по разработке проектной документации на «Строительство автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществу «Нефтяник».

В рамках исполнения муниципального контракта, подрядной организацией досрочно получено положительное заключение экспертизы проектной документации н результатов инженерных изысканий по объекту: «Строительство автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществ) «Нефтяник».

Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону передан весь пакет проектной документации техническому заказчику МКУ «ДИСОТИ» для дальнейшей реализации проекта по строительству автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществу «Нефтяник».

До решения вопроса строительства подъездной автомобильной дороги к территории бывшего садоводческого товарищества «Нефтяник» районными службами в рамках содержания объектов улично-дорожной сети в мае 2018 года выполнено исправление профиля проезжей части альтернативной подъездной дороги (протяженностью 527 м, площадью 1949 кв.м.) к территории Ботанического сада от <адрес>.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ садоводческое товарищество «Нефтяник» ликвидировано по решению регистрирующего органа в соответствии с пунктом 2 ст. 21.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ (как недействующее юридическое лицо).

В рамках мероприятий по формированию проекта бюджета города Ростова-на-Дону на 2020 г. и плановый период 2021-2022 годов, расходы на реализацию данного проекта включены в бюджет города на 2020.

Земельные участки, предназначенные для общего пользования членами СТ «Нефтяник», находились в собственности садоводческого товарищества.

Ни один из бывших членов СТ «Нефтяник» до настоящего времени данным правом не воспользовался.

Права собственности на участки общего пользования СТ «Нефтяник» согласно Единому государственному реестру недвижимости (ЕГРН) до сих пор зарегистрированы за СТ «Нефтяник», прекратившим существование ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, возникла неопределенность правового статуса земель общего пользования, в границах которого органу местного самоуправления было постановлено обустроить автомобильную дорогу, вызванная правовым вакуумом в сфере регулирования данных правоотношений, устаревшими и неполными положениями подлежащего применению Закона № 66-ФЗ.В свою очередь, для реализации проекта строительства автомобильной дороги к СТ «Нефтяник», органу местного самоуправления необходимо приобрести в муниципальную собственность земельные участки общего пользования с КН 61:44:0051108:383 61:44:0061108:382; 61:44:0061108:381; 61:44:0051108:380; 61:44:0051108:379 для их перераспределения и строительства в их границах автомобильной дороги согласно имеющейся проектной документации.

Права собственности на данные земельные участки, согласно ЕГРН, зарегистрированы за ликвидированным СТ «Нефтяник».

Так как бывшие члены СТ «Нефтяник» не воспользовались правом на приобретение в собственность доли в праве на общее имущество садоводческого товарищества после его ликвидации в соответствии с действующим в спорный период Федеральным законом № 66-ФЗ, Департамент полагает возможным по смыслу статьи 225 ГК РФ отнести вышеуказанное имущество к бесхозяйному.

Для приобретения данных земельных участков в муниципальную собственность отраслевыми органами Администрации города Ростова-на-Дону инициирована процедура принятия бесхозяйного недвижимого имущества.

Администрации Ленинского района города Ростова-на-Дону проводятся мероприятия по реализации принятия в муниципальную собственность земельных участков № № как бесхозяйного имущества в соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса РФ и порядком, утвержденным постановлением Администрации города Ростова-на- Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, органом местного самоуправления также реализуются процедуры изъятия земельных участков с КН № (собственник ФИО3

ФИО4), с № (собственник ФИО5), с КН № (собственник ФИО6) для муниципальных нужд в целях строительства вышеуказанной автомобильной дороги.

Администрации города Ростова-на-Дону принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд, связанных с размещением линейного объекта: «Строительство автомобильной дороги местного значения к садоводческому Товариществу «Нефтяник»».

Собственникам направлено уведомление об изъятии почтой - ДД.ММ.ГГГГ.

Данные физические лица уклонились от заключения соглашений с органом местного самоуправления, в связи с чем Администрацией города Ростова-на-Дону принимаются меры по изъятию данного имущества в судебном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем повторно вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, согласно которому Администрация г. Ростова-на-Дону должна исполнить требования неимущественного характера в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должностного лица – Главы Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по данной норме является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера.

При этом для образования состава административного правонарушения рассматриваемой категории достаточно факта вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и указаний о направлении должнику данного постановления.

В порядке ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ст. 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении, судьей установлено, что после вступления решения суда в законную силу все действия Администрации г. Ростова-на-Дону были направлены на добровольное исполнение постановленного судебного решения.

Исполнение решения связано с необходимостью приобретения жилого помещения, что в свою очередь предполагает необходимость заключения муниципального контракта, а также реализации административных процедур по подготовке проекта и изданию соответствующего постановления Администрации города.

Согласно положениям частей 1, 2 ст. 37, п. 5 ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования, который в пределах соответствующих полномочий обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва № 748 от 22.10.2018 ФИО1 назначен на должность Главы Администрации г. Ростова-на-Дону.

В соответствии с контрактом от 23.10.2019 Глава Администрации г. Ростова-на-Дону обязан при осуществлении государственных полномочий в том числе, организовывать и обеспечивать осуществление отдельных государственных полномочий Администрации, обязан соблюдать федеральные законы, областные законы по вопросам осуществления государственных полномочий, организовывать и обеспечивать осуществление отдельных полномочий Администрацией г. Ростова-на-Дон, ее отраслевыми (функциональными) и территориальными органами.

Вместе с тем в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно п. 1 ст. 123.21 ГК РФ, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (п. 1 ст. 123.22 ГК РФ).

В соответствии со ст. 6 БК РФ казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Органом местного самоуправления – Администрацией города Ростова-на-Дону создан Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону и МКУ «ДИСОТИ».

В соответствии с п.1.1 Положения о Департаменте автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону, Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными задачами Департамента, в соответствии с п.2.1 указанного Положения, являются осуществление управленческих и иных функций в области строительства, ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и организации дорожного движения в городе Ростове-на-Дону.

Приведенные обстоятельства в совокупности дают основания для вывода о том, что не исполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок, допущено не должностным лицом – Главой Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО1

Данное учреждение создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых и относится исполнение судебных актов (с учетом компетенции Департамента).

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено в отношении ненадлежащего должностного лица, который, в данном случае, не является субъектом данного административного правонарушения.

В силу ст. 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, судья приходит к выводу, что в действиях Главы Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО1 отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и он не правомерно признан виновным в совершении данного административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9, 31.1, 30.14 КоАП РФ, судья-

Р Е Ш И Л :

Жалобу Главы Администрации города Ростова-на-Дону ФИО1, удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по РО от 04.06.2021 о привлечении Главы Администрации города Ростова-на-Дону ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.15. ч.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Главы Администрации города Ростова-на-Дону ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента вручения (получения).

Судья Кукленко С.В.