Решение № 2-211/2024 2-211/2024(2-3830/2023;)~М-2490/2023 2-3830/2023 М-2490/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2-211/2024

__" http-equiv=Content-Type>

__

Дело __

24.01.2024г. г.Новосибирск


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Судья Заельцовского районного суда г.Новосибирска Елапов Ю.В. при секретаре Алышовой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокуратура города Новосибирска, в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г.Новосибирска «Детский сад __» (ИНН __; ОГРН __) и Мэрии г.Новосибирска (ИНН __; ОРГН __), об обязании устранить нарушения законодательства, об антитеррористической защищенности объектов дошкольных образовательных учреждений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Новосибирска, обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам, об обязании устранить нарушения законодательства, об антитеррористической защищенности объектов дошкольных образовательных учреждений, указывая на то, что Прокуратурой города Новосибирска проведен анализ исполнения Мэрией г.Новосибирска требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности дошкольных образовательных учреждений (детских садов), по результатам которого установлено следующее.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму основывается, в том числе на принципе приоритета мер его предупреждения.

На основании пункта 6 статьи 3 Федерального закона № 45-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

При этом, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона №45-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Требований __ ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу подпункта «б» пункта 25 Требований __ в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, - или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства охрана муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад __» не обеспечена сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Одновременно Мэрией г.Новосибирска, бюджетные средства для обеспечения надлежащей охраны дошкольного образовательного, учреждения не выделены, что также не соответствует требованиям федерального законодательства.

Выявленные нарушения закона влекут снижение уровня антитеррористической защищенности объекта образования, угрозу антитеррористического акта для неопределенного круга лиц - работников и воспитанников детского сада, их законных представителей, иных лиц.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой города 02.05.2023г., Мэру г.Новосибирска внесено представление, по результатам рассмотрения, которого нарушения закона фактически не устранены.

На основании изложенного, истец, просит суд: Обязать Мэрию г.Новосибирска (ИНН __; ОРГН __) выделить денежные средства для обеспечения муниципального, бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад __» охраны детского сада сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 2х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г.Новосибирска «Детский сад __» (ИНН __; ОГРН __) обеспечить охрану силами сотрудников частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 1-го месяца с момента выделения Мэрией г.Новосибирска денежных средств (л.д.2-5).

Представитель прокурора города Новосибирска, ФИО1, в судебном заседании, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г.Новосибирска «Детский сад __», З.О.В., в судебном заседании, заявленные исковые требования не признала, пояснив, что в саду имеется, тревожная кнопка, система видеонаблюдения, сторож. Просила суд в иске отказать.

Представитель ответчика Мэрии г.Новосибирска, по доверенности З.А.В., в судебном заседании, заявленные исковые требования не признала, пояснив, что данный перечень мероприятий, указанный прокурором, создан без учета финансовых возможностей Мэрии г.Новосибирска, и других его расходных обязательств. Просила суд в иске отказать.

Суд, выслушав представителя прокурора г.Новосибирска, представителей ответчиков, изучив материалы дела, считает, что исковое заявления, подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу ст.7 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41).

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28.12.2010г. __ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Основные принципы противодействия, терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним. минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом устанавливает Федеральный закон от 6 марта 2006г. __ согласно которому принятые в целях реализации закрепленных в нем положений нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации являются частью правовой основы противодействия терроризму (преамбула, статья 1).

В силу п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006г. __ "О противодействии терроризму" под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со статьей 2 этого же закона, одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пункт 4 статьи 3 указанного закона определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Из обстоятельств дела видно, что Прокуратурой города Новосибирска проведен анализ исполнения Мэрией г.Новосибирска требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности дошкольных образовательных учреждений (детских садов), по результатам которого установлено следующее.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму основывается, в том числе на принципе приоритета мер его предупреждения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона №45-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании пункта 6 статьи 3 Федерального закона № 45-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

При этом, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона №45-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. __ утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Требований __ ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу подпункта «б» пункта 25 Требований __ в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, - или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства охрана муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад __» не обеспечена сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Одновременно Мэрией г.Новосибирска, бюджетные средства для обеспечения надлежащей охраны дошкольного образовательного, учреждения не выделены, что также не соответствует требованиям федерального законодательства.

Выявленные нарушения закона влекут снижение уровня антитеррористической защищенности объекта образования, угрозу антитеррористического акта для неопределенного круга лиц - работников и воспитанников детского сада, их законных представителей, иных лиц.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой города 02.05.2023г., Мэру г.Новосибирска внесено представление, по результатам рассмотрения, которого нарушения закона фактически не устранены.

Суд считает, что даже наличие в детском саду сторожа, тревожной кнопки, системы видеонаблюдения, само по себе не свидетельствует, о соблюдении необходимых, законодательно установленных мер, по обеспечению безопасного пребывания детей в детском дошкольном учреждении.

При таких обстоятельствах, суд считает, что имеются все основания для возложения на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад __», обязанности обеспечить охрану учреждения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объекта третьей категории путем заключения договора на охрану силами сотрудников частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Определяя обязанность Мэрии г.Новосибирска о финансировании необходимых и требуемых мероприятий, суд руководствуется положениями ст.123.22 Гражданского кодекса РФ, о том, что государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (п.1), а порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (п.2), а также исходил из установленных по делу обстоятельств.

Согласно Уставу муниципального, бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад __», учредителем учреждения является муниципальное образование города Новосибирска. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет мэрия г. Новосибирска. Главное управление образования Мэрии г.Новосибирска осуществляет функции и полномочия учредителя Учреждения в соответствии с правовыми актами Мэрии; Имущество Учреждения принадлежит на праве собственности г.Новосибирску. От имени г.Новосибирска права собственника имущества Учреждения в пределах предоставленных им полномочий осуществляют: Совет депутатов г.Новосибирска, Мэр г.Новосибирска, Мэрия.

В ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривалось, что учредителем муниципального, бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад __», является город Новосибирск, от имени города Новосибирска права собственника вправе осуществлять Мэрия г.Новосибирска.

Следовательно, имеются все основания для обеспечения муниципального, бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад __», сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Принимая во внимание, что вопрос о выделении дополнительного бюджетного финансирования требует временных затрат, суд считает возможным в соответствии со ст.206 ГПК Р.Ф., установит срок для исполнения решения: Мэрии г.Новосибирска, в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г.Новосибирска «Детский сад __», в течении четырех месяцев, с момента выделения Мэрией г.Новосибирска денежных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Мэрию г.Новосибирска ИНН __; ОРГН __) выделить денежные средства для обеспечения муниципального, бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад __» охраны детского сада сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

__» (ИНН __; ОГРН __) обеспечить охрану силами сотрудников частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 4 (четырех) месяцев, с момента выделения Мэрией г.Новосибирска денежных средств.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, в течение месяца.

Судья Елапов Ю.В.