Постановление № 5-287/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 5-287/2017

Материал № 5-287/2017 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тверь 02 августа 2017 года

Судья Центрального районного суда город Твери Чернозубова О.Ю., изучив представленные заместителем начальника Центрального ОП УМВД России по гор. Твери ФИО2 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Строй-ка» (далее по тексту ООО «Строй-ка»), ИНН/КПП№, ОГРН: №,

У С Т А Н О В И Л:

21 июля 2017 года старшим инспектором отделения по вопросам миграции Центрального ОП УМВД России по г. Твери ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Строй-ка» по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

28 июля 2017 года протокол об административном правонарушении и иные материалы дела в отношении ООО «Строй-ка» поступили в Центральный районный суд г. Твери для рассмотрения по существу.

При подготовке к рассмотрению настоящего дела об административном правонарушении судьей установлено, что имеются обстоятельства, исключающие возможность производства по делу в связи с чем, протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Строй-ка» подлежат возвращению.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья возвращает протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении от 21 июля 2017 года, 21 июля 2017 года в 12 часов 20 минут по адресу: <...> выявлено и установлено, что генеральный директор ООО «Строй-ка» ФИО4, принял на работу, не соблюдая ограничение, установленное постановлением Губернатора тверской области от 29 декабря 2014 года №203-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» (в редакции постановлений Губернатора Тверской области от 26.03.2015 года №34-пг, от 27.08.2015 года №108-пг, от 17.11.2015 года №164-пг, от 30.12.2016 года №263-пг) в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства допустил привлечение к трудовой деятельности гражданку Республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в качестве фасовщика на основании трудового договора, заключенного 14.04.2016 года без соблюдения вышеуказанных ограничений в ООО «Строй-ка», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ.

В резолютивной части протокола действия генерального директора ООО «Строй-ка» ФИО4 квалифицированы по ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, то есть несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Как усматривается из представленных материалов протокол об административном правонарушении № 521031/420 от 21.07.2017 года по своему содержанию имеет ряд противоречий.

Так из вводной части указанного протокола усматривается, что в действиях юридического лица ООО «Строй-ка», содержаться данные, указывающие на наличие административного правонарушения в области миграционного законодательства.

Далее в описательной части указанного протокола инспектором приводятся нормы привлечения к административной ответственности должностного лица - генерального директора ООО «Строй-ка» ФИО4, приводится понятие должностного лица, как такового.

Также в описательно-мотивировочной части протокола приводится ссылка на санкцию ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ, где указано, что несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц – от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток. При этом, также идет ссылка на примечание статье 18.1 КоАП РФ, из которого следует, что предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридическое лицо, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В резолютивной части протокола также указывается, что в действиях генерального директора ООО «Строй-ка» ФИО4 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ, в том числе, ему же, как генеральному директору предложено предоставить объяснения по факту указанного в протоколе административного правонарушения.

Вместе с тем, санкция ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ для должностного лица и юридического лица предусматривает разную меру ответственности.

Имеющиеся в протоколе противоречия относительно статуса лица, привлекаемого к административной ответственности, являются существенными нарушениями, препятствующими рассмотрению административного дела по существу.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о необходимости возврата протокола об административном правонарушении и иных материалов дела в связи с невозможностью их рассмотрения из-за наличия существенных противоречий, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

По смыслу ст. 29.4 КоАП РФ устранение вышеуказанных недостатков протокола об административном правонарушении возможно только до начала рассмотрения дела по существу.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

о п р е д е л и л:

Возвратить протокол об административном правонарушении №521031/420 от 21.07.2017 года и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Строй-ка» в отдел по вопросам миграции Центрального отдела полиции УМВД России по г. Твери для устранения недостатков.

Определение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в течение 10 суток в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери

Судья О.Ю. Чернозубова