Решение № 2А-470/2021 2А-470/2021~М-387/2021 М-387/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2А-470/2021

УИД 38RS0027-01-2021-000567-74


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2021 года р.п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шурыгиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Зиганьшиной Л.Ф.,

с участием истца помощника прокурора Чунского района Ильенковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-470/2021 по административному исковому заявлению прокурора Чунского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству о возложении обязанности организовать очистку лесных участков от порубочных остатков,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чунского района Иркутской области обратился в суд с исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения лесного законодательства Территориальным управлением министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству. В ходе проверки установлено, что земельный участок, расположенный в квартале 125 выделе 36, квартале 126, выделах 1,6 Захаровской дачи Мироновского участкового лесничества, захламлен порубочными остатками в результате незаконной рубки лесных насаждений в указанном квартале. По данному факту органами предварительного следствия возбуждено уголовное дело. Согласно п. 1, пп. 25 п. 8 Положения о Территориальном управлении Министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству, утвержденном Приказом Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 06 октября 2017 года № 90-мпр Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству является территориальным подразделением министерства Лесного комплекса Иркутской области по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов и осуществляет организацию использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях является одной из функций Министерства в сфере лесного хозяйства. Учитывая, что договоры аренды вышеуказанных лесных участков, а также купли-продажи лесных насаждений, произрастающих на них, с кем-либо не заключались, захламление произошло результате совершения преступления, а именно незаконной рубки лесных насаждений, обязанность по организации очистки указанных лесных участков в соответствии с Положением о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, Положением о Территориальном правлении Министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству. Последними до настоящего времени не организована такая очистка, что создает угрозу лесным насаждениям, а также опасность возникновения лесных пожаров.

В связи с чем, с учетом отказа от части административного иска об организации очистки лесного участка в квартале 125 выделе 36 Захаровской дачи Мироновского участкового лесничества, обременного арендными правоотношениями, просит суд обязать Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству организовать очистку лесного участка, расположенного в квартале 126, выделах 1,6 Захаровской дачи Мироновского участкового лесничества, от порубочных остатков в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Ильенкова А.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не присутствовал, направил в суд заявление о признании исковых требований, просил установить срок исполнения судебного решения до 01 ноября 2022 года.

Выслушав помощника прокурора Ильенкову А.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статья 46 КАС РФ предусматривает право административного ответчика при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия.

Охрана лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 2 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе: 4) организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

В соответствии пп. «б, к» п. 12 Приказа Минприроды России от 1 декабря 2020 г. № 993 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Правила заготовки древесины), при заготовке древесины не допускается не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв, захламление лесов промышленными и иными отходами за пределами лесосеки на смежных с ними 50-метровых полосах; невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков (остатков древесины, образующихся на лесосеке при валке и трелевке (транспортировке) деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, исключающих вершинные части срубленных деревьев, откомлевки, сучья, хворост).

В соответствии с п.20 Постановления Правительства РФ от 9 декабря 2020 г. № 2047 «О Правилах санитарной безопасности в лесах» при использовании лесов не допускается: загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды, невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

Также согласно п. 16 Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Очистка мест рубок предусмотрена и п. 26 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановления Правительства РФ от 7 октября 2020 г. № 1614. Так, при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ; завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

В соответствии с ч. 1 ст. 96 Лесного кодекса РФ целью государственного лесного контроля и надзора является соблюдения лесного законодательства.

Согласно п. 1, пп. 25 п. 8 Положения о Территориальном управлении Министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству, утвержденном Приказом Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 06 октября 2017 года № 90-мпр Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству является территориальным подразделением министерства Лесного комплекса Иркутской области по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов; осуществляет организацию использования лесов, их охраны, в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров; защиты: организация предупреждения лесных пожаров и противопожарного обустройства лесов; организация мониторинга пожарной опасности в лесах и мониторинга лесных пожаров.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Чунского района проведена проверка исполнения лесного законодательства Территориальным управлением министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству, которой установлено следующее. В ходе проверки лесного участка в квартале 126, выделах 1,6 Захаровской дачи Мироновского участкового лесничества установлено, что указанный лесной участок захламлен порубочными остатками в результате незаконных рубок, произведенных неустановленными лицами.

Несоблюдение ответчиком лесного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности и охране окружающей среды нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, нарушает права на защиту окружающей среды от негативного воздействия, а также может повлечь более тяжкие последствия. Кроме того, несоблюдение указанных требований ведет к нарушению федерального законодательства, а соответственно и интересов Российской Федерации.

Прокурором в судебное заседание представлены доказательства о наличии на земельным участке, расположенном в квартале 126, выделах 1,6 Захаровской дачи Мироновского участкового лесничества захламлений леса в виде порубочных остатков, а именно: постановление о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 УК РФ, и принятия его к производству от 23 января 2020 года, копия протокола осмотра места происшествия на указанном участке, подтверждающего наличие порубочных остатков на лесном участке, лица, виновные в вырубке леса, которая привела к его захламлению, не установлены.

Суд при принятии решения исходит из того, что в силу возложенных полномочий в обязанности ответчика входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая мероприятия по организации осуществления мер пожарной безопасности, к которым относится очистка от порубочных остатков; что на осуществление таких мероприятий предоставляются субвенции из федерального бюджета.

Суд принимает признание ответчиком иска прокурора, поскольку это не противоречит требованиям вышеуказанных норм законодательства и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Доказательств того, что участки лесного фонда, расположенные в указанных кварталах находятся в аренде у иных лиц, в ходе судебного разбирательства не представлено, договора купли-продажи и разрешительные документы на вырубку древесины порода сосна, лиственница, береза на указанных лестных участках, не выписывались. Лица, виновные в вырубке леса, которая привела к его захламлению, не установлены.

При этом последующее установление виновных лиц не исключает возможности предъявления к ним требований о возмещении расходов, понесенных на очистку леса от порубочных остатков.

При указанных обстоятельствах требования прокурора к Территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку судом установлено, что незаконное бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и здоровье, суд считает правильным возложить на ответчика обязанность по устранению допущенного нарушения путем обязания Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству организовать очистку лесного участка, расположенного в квартале 126, выделах 1,6 Захаровской дачи Мироновского участкового лесничества, от порубочных остатков, установив срок для устранения нарушений с учетом пожароопасного сезона на землях лесного фонда Чунского лесничества, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Судом установлено, что отказ административного истца от административного искового заявления в части понуждения административного ответчика организовать очистку лесного участка, расположенного в квартале 125 выделе 36 Захаровской дачи Мироновского участкового лесничества Чунского лесничества, закону не противоречит, права и законные интересы других лиц не нарушает, поскольку указанный земельный участок в силу действующего законодательства обязан очистить арендатор ОГАУ «Лесхоз Иркутской области».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

решил:

Принять отказ прокурора Чунского района Иркутской области от части административных исковых требований к Территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству о понуждении организовать очистку лесного участка, расположенного в квартале 125 выделе 36 Захаровской дачи Мироновского участкового лесничества Чунского лесничества и производство по делу в этой части прекратить.

Административные исковые требования прокурора Чунского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству о возложении обязанности организовать очистку лесных участков от порубочных остатков - удовлетворить.

Обязать Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству организовать очистку лесного участка, расположенного в квартале 126, выделах 1,6 Захаровской дачи Мироновского участкового лесничества, от порубочных остатков в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Чунский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

В мотивированном виде решение суда изготовлено 14 июля 2021 года.

Председательствующий Е.В. Шурыгина