Постановление № 5-736/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 5-736/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 сентября 2020 года г. Щекино Тульской области

Судья Щекинского районного суда Тульской области Шемчук О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-736/2020 в отношении ФИО1, <данные изъяты>

установил:

Определением заместителя начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области 12 августа 2020 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно: за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Согласно примечанию к указанной норме закона в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В судебное заседание представитель Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области не явился, о дате и месте его проведения уведомлены надлежащим образом.

В судебном заседании ИП ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что иностранные граждане, привлеченные для проведения строительных работ, приглашались не им, а по договору субподряда гражданином РФ ФИО2. Кроме того, в настоящее время не имеет регулярного дохода, на его иждивении находятся трое несовершеннолетних детей и супруга, которая не работает, осуществляет уход за детьми, в связи с этим он не имеет возможности нести бремя по уплате штрафа, установленного ч. 1 с. 18.15 КоАП РФ в значительном для него размере. Просил снизить наказание в виде штрафа ниже низшего предела, установленного законом за совершенное им правонарушение.

Суд, выслушав объяснения участников по делу, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Примечанием к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях этой главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Согласно примечанию к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан).

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.

В статье 2 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан определено, что разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - это документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с ч. 4 и 4.5 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане:

1) прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы;

2) являются высококвалифицированными специалистами и привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона;

3) являются членами семьи высококвалифицированного специалиста, привлеченного к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона;

4) обучаются в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию;

5) привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.5 настоящего Федерального закона.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки соблюдения иностранными гражданами режима пребывания, осуществления ими трудовой деятельности по адресу: <адрес>, лит.А,а (на территории строительной площадки здания полицейского управления) был выявлен факт осуществления трудовой деятельности гражданином <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который в нарушение п. 4 ст.13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществлял трудовую деятельность по вышеуказанному адресу без соответствующих разрешительных документов, подтверждающих право на временное осуществление трудовой деятельности на территории Тульской области.

Своими действиями вышеуказанный иностранный гражданин нарушил п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.

27 февраля 2020 года в отношении гражданина Узбекистана ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.10 КОАП РФ, по данному протоколу было вынесено постановление, согласно которому гражданин Узбекистана ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа. 10 марта 2020 года постановление в отношении ФИО3 вступило в законную силу.

Как установлено в ходе проверки, для проведении строительных работ по вышеуказанному адресу заключались следующие договора: договор субподряда № от 14 мая 2019 года между АО «Агентство Развития Перспективных Технологий», именуемое в дальнейшем «Подрядчик» и ООО «РемСтрой», именуемое в дальнейшем «Субподрядчик», договор подряда № от 15 января 2020 года между ФИО1, именуемым в дальнейшем «Подрядчик» и «РемСтрой», именуемое в дальнейшем «Заказчик», договор подряда между ФИО1, именуемым в дальнейшем «заказчик» и гражданином РФ ФИО2, именуемым в дельнейшем «подрядчик».

Изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтверждаются письменными объяснениями ИП ФИО1, данными им ДД.ММ.ГГГГ, а также в судебном заседании при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении.

Из показаний ФИО1 установлено, что он, будучи индивидуальным предпринимателем, вел строительные работы по адресу: <адрес>, лит.А,а. Иностранным граждан, выявленных сотрудниками полиции при проведении проверки на объекте строительства, которые осуществляли трудовую деятельность, при отсутствии у них патента на работу, который необходим в связи с действующим законодательством РФ, он не привлекал к работам, а их привлекал гражданин РФ ФИО2, с которым у ФИО1 был заключен договор строительного подряда.

Показания ФИО1 суд расценивает как избранный способ защиты, желание уйти от ответственности за совершенное правонарушение, поскольку, как разъяснил Президиум Высшего Арбитражного суда РФ своим Постановлением от 05 июня 2012 года № 17221/11, заключение юридическим лицом договора на выполнение работ с физическим лицом (гражданином РФ) не может служить основанием для освобождения юридического лица от ответственности, так как фактически физическое лицо не является подрядчиком, а выступает посредником между юридическим лицом и привлеченным к трудовой деятельности иностранным гражданином. Следовательно, заключенный с ФИО2 договор не может служить основанием для освобождения от административной ответственности ФИО1.

Вина ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным лицом, рапортом инспектора отдела иммиграционного контроля УВД УМВД России по Тульской области, договорами субподряда № от ДД.ММ.ГГГГ, договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, договором подряда от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО3, протоколом об административном правонарушении, совершенном физическим лицом № в отношении ФИО3, постановлением по дела об административном правонарушении № в отношении ФИО4 Б.Р.У., копией паспорта ФИО3.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих его ответственность, судом не установлено.

К обстоятельствам, смягчающим ответственность ИП ФИО1, суд относит совершение правонарушения впервые, нахождение у него на иждивении троих несовершеннолетних детей

Согласно санкции ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ ответственность за указанное правонарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Из примечания 2 к ст. 18.15 КоАП РФ следует, что в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ Российской Федерации за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями данной главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях данной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Санкция части 1 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации не устанавливает специальных правил об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающихся от правил об административной ответственности юридических лиц, поэтому ИП ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности как юридическое лицо.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Судом установлено, что на иждивении ИП ФИО1 находится один несовершеннолетний ребенок и двое малолетних детей, семья является многодетной, супруга не работает, занимается воспитанием детей, один из которых ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вся семья живет только на доход от предпринимательской деятельности ФИО1.

С учетом семейного и финансового положения ФИО1 суд приходит к выводу о том, что при применение к нему наказания в виде штрафа в сумме 250000 рублей чрезмерно ограничит его свободу предпринимательства и права членов его семьи, а также не обеспечит назначение справедливого и соразмерного наказания, что недопустимо в силу ст.ст. 17,19 (части 1 и 2), 34 (части1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (части 3) Конституции Российской Федерации.

С учетом общественной опасности правонарушения, характера выявленных в деятельности ИП ФИО1 нарушений законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, отсутствия явных негативных последствий совершенного правонарушения, личности ФИО1, совершения правонарушения впервые, суд считает возможным применить наказание в виде штрафа в сумме 125000 рублей, что ниже низшего предела, установленного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, ч. 1 ст. 18.15, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 125000, который перечислять в УФК РФ по ТО (УМВД России по Тульской области), расчетный счет <***>, Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области, ОКТМО 70701000001, БИК 047003001, КПП 710701001, ИНН <***>, КБК 18811640000016022140.

На основании ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд через Щекинский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: подпись